东北网6月10日讯(记者 高长利)佳木斯市在学习实践活动中，着眼于解决农村“两委”关系不和谐和“一事一议”难问题，在全市农村推行了“村党组织领导、村代会决策、村委会落实”的新型民主治村模式，建立了权责明晰、决策民主、运作规范、监督有力的村级工作运行机制，充分调动了农村党员、群众建设社会主义新农村的积极性，推动了全市农村经济社会科学跨越发展。

 　　坚持试点先行,推行民主治村的新型模式

　　按照“先行试点，逐步铺开”的总体思路，佳木斯市制定了《关于开展新型民主治村模式试点工作的实施意见》，每个县(市、区)选择一个乡(镇)进行试点，在全市98个村开展试点工作。在总结试点工作经验的基础上，研究制定了《关于开展民主治村模式工作的实施意见》，组织召开了全市民主治村推进会议，明确了民主治村工作的三年目标。各县(市、区)、乡(镇)党组织结合农村基层组织建设的实际，层层召开动员会，成立领导机构，制定民主治村工作方案，明确了任务和措施。村级党组织分别召开党员、村民代表会议，学习贯彻上级有关文件，按照“好村全面推，中等村尽量推，差村整顿推”的原则，选举村民代表，组建村代会，进一步完善议事规则和程序，积极开展民主议事活动。目前，全市共有513个村推行了新型民主治村模式，占全市行政村总数的53.6%。

　　坚持因村制宜，优化民主治村的组织体系

　　各级党组织坚持因村制宜，按照每5-30户产生一名代表的比例，采取以街道、村民小组、新型经济组织、家族为单位以及村民自愿组合等多种形式推选村代表。在村民代表的结构比例上，适当提高了党员代表、致富带头人代表的比例，真正把能够坚持原则，公道正派，群众威望高，有一定议事能力和落实决策能力的党员、群众推选到村民代表岗位上来。在推荐和选举村代会主席过程中，各级党组织发挥思想政治优势，统一村民代表的思想，组织村民代表推荐好村代会主席候选人，努力把村党组织书记推选到村代会领导岗位上，实现党组织对村代会的有效领导。由村代会主席提名、村民代表民主选举产生民主理财小组、村务监督小组，为村代会正常开展议事、决策、监督工作奠定了组织基础。通过村党组织书记竞选村代会主席，党员竞选村民代表，支委会提出议题，把党组织的主张变为村民自治组织和农民群众的自觉行动，实现了党的领导意图与民意的有机结合和统一，强化了村党组织在处理村务中的领导核心地位。目前，全市村党组织书记被推选为村代会主席的为100%，村民代表中党员的比例达到38%以上，98%以上的议题都是由支委会或党员大会讨论提出的。

　　坚持制度规范，完善民主治村的运行机制

　　为保证村代会的规范化运行，各级党组织完善了《村民自治章程》、《村级组织工作规则》、《村代会议事规则》以及村民代表、村代会主席选举、“两委”联席会议、重大决策论证咨询和党务、村务、财务公开等配套制度，为推进新型民主治村模式向纵深发展提供了制度保障。各乡(镇)、村党组织按照“议前充分协商、议中集体讨论、议后透明公开”的原则，对村级议事程序进行了规范和完善。村代会议事前，由村党组织书记组织召开支委会，经过研究后提出议题，并在广泛征求村民代表意见的基础上，进行反复协商，统一多数代表思想，使决策集思广益，有民意基础，能够顺利通过；村代会上，村民代表踊跃发言，对议题进行充分讨论，提出修改建议，达成一致意见后，举手或投票表决，形成村代会决议。决议形成后，通过广播、公开栏等方式及时向村民公开决议内容后，交村委会具体落实，从而切实加强了群众对村级事务的有效监督。桦南县金缸村按照林权制度改革的要求，提出了村集体林地对外转让议题，在村代会讨论时，村民代表认为目前林地尚未成材，经过反复算成本效益帐，认为现在林改村里吃亏、村民效益甚微，否决了议题，村代会尊重村民代表意见，延期林权改革，村集体年可增加收入13万元。推行新型民主治村模式以来，村“两委”关系明显改善，“一事一议”难的问题得到有效解决。全市110个多年未议成事的村，议成了修路、修自来水等124件利民实事。