东北网6月30日讯 牡丹江市旅游局在学习实践活动中，围绕“新解放、新跨越、新崛起”开展解放思想讨论，着力在“一体化发展、转型升级、市场开拓、队伍建设、改善环境、产业延伸”等六个方面实现新突破，努力推进全市旅游业科学发展。

　　1、着力破解管理体制束缚，在推进旅游经济一体化进程上实现新突破。按照旅游资源所有权、管理权、特许经营权分离的原则，实施体制、机制的创新，逐步整合归属于地方、森工、农垦、景区等各方面的资源，从体制上消除协调乏力、各自为政、合力不强的弊端，努力破除体制障碍、行政分割和地区壁垒。目前，已正式启动了三道关国家森林公园试点项目，在景区林业资源所有制不变的前提下，以市旅游发展公司作为招商、投资和经营管理主体，聘请北京来也旅游规划公司，对景区进行科学规划和经营策划，实现景区的全面提档升级，保证效益最大化。下一步，还将在江心岛开发项目、与景区合作项目、皓月肉牛加工基地、海南乡北拉古村工农业示范点建设等方面进行有益探索，实现各系统、行业及部门之间工作步调协调统一，解决资源整合和综合开发各自为政问题，及早实现旅游区域经济一体化。

　　2、着力加强精品项目建设，在推进旅游产业转型升级上实现新突破。根据牡丹江市旅游产业的资源特征和地处东北亚跨国旅游圈的区位优势，确定了“一城三区”(一城即牡丹江城区，建成交通枢纽、宜居城市；三区即镜泊胜景渤海古国旅游区、林海雪原中国雪乡旅游区、百年口岸国际商都旅游区)的发展战略框架，重点开发包装避暑度假游、冰雪娱乐游和跨国风情游三大特色主打旅游产品，研发设计健康理疗、户外运动、修学考察、影视文化、历史遗迹、贸易观光等系列辅助旅游产品，培育推广“名山、名湖、名港、名岛(长白山、镜泊湖、海参崴、济州岛)”中俄韩东北亚国际黄金旅游热线、“冰雪、油田、湿地、草原(哈尔滨、牡丹江、大庆、齐齐哈尔、满洲里)”东北北游线和“火山、文化、界江、大海(镜泊湖、长白山、集安高句丽世界文化遗址、渤海国遗址公园、丹东鸭绿江、大连渤海)”东北东游线两条国内旅游线路，打响“东北亚跨国旅游中心城市”和“中国最美的寒地度假城市”旅游品牌，不断提升旅游业整体品位，增强牡丹江市在山水、冰雪、文化、购物和娱乐五个方面的吸引力和知名度。

　　3、着力加强旅游区域合作，在开拓旅游市场上实现新突破。通过区域合作，重点抓好国内旅游、入境旅游和出境旅游三大市场的开拓，形成三大市场互补互促、齐头并进的发展格局。年初，与吉林省延边自治州和长白山管委会就区域旅游合作签订了框架性协议；今年4月，在国内旅游交易会上与大连合作召开了东北东游线旅游推介会，与中国青旅、广之旅两大集团签订了战略合作框架协议。同时，抓住赴俄旅游异地办照开通的契机，做好边境旅游文章，4月份，与绥芬河市政府合作开展了万名俄罗斯游客游绥芬河活动，并协调出境旅游企业开发新的赴俄旅游产品，全面推进赴俄边境旅游市场的振兴。此外，还远赴日本、韩国进行宣传推介，积极开拓日韩市场。

　　4、着力开展素质升级工程，在推进旅游行业队伍建设上实现新突破。一方面深入开展局校合作，进一步加快各类旅游人才的培养，造就一批懂市场、懂管理、懂营销、懂运作的复合型经营管理人才，并借助高校的科研力量，为旅游业发展中的重大决策和重点工作提供智力支持。与牡丹江师范学院共同完成了《黑龙江省对俄旅游战略升级的思考》、《牡丹江旅游产业与影视文化产业的互动与碰撞》等研究课题。另一方面积极开展引智工程，招引国内旅游业顶尖水平的旅游策划、景区管理、咨询培训机构进驻牡丹江，与旅游景区合作，共同组建景区管理公司，重新为景区定位、策划，并参与管理、营销、培训，使景区的管理水平进一步与国内先进水平接轨。

　　5、着力规范旅游市场秩序，在改善旅游环境上实现新突破。研究制定了《牡丹江市旅游餐馆质量等级划分与评定》、《牡丹江市旅游购物店质量要求与评定》和《牡丹江市景区管理办法》等行业标准，进一步抓好旅游名店、示范点、十强旅行社、星级饭店、A级景区等旅游企业达标升级，不断规范旅游企业经营与管理；进一步加强与公安、工商、交通等各部门的协调配合，联合下发了《牡丹江市开展赴俄边境旅游异地办照试点工作实施意见》、《关于开展“旅游价格监管服务”活动的实施方案》、《牡丹江市公共场所卫生监督量化分级管理实施方案》和《2009年落实全市纠风专项治理任务整顿和规范旅游市场工作方案》，不断强化旅游市场监管，依法严厉打击不法行为，整顿旅游市场秩序，坚决取缔“黑社、黑车、黑导”，消除各种安全隐患，确保旅游安全。

　　6、着力探索产业融合之路，在推进旅游产业延伸上实现新突破。力争通过产业联动，切实解决“进出牡丹江难”的大交通瓶颈制约、旅游产业配套功能不强、旅游产品文化内涵不深、旅游发展资金投入不足等问题，积极发展工业观光考察旅游、农业观赏体验旅游，使更多的工农业项目成为集生产、科研、示范、科普、推广、观光于一体的多功能项目。今年，将在巩固23户示范店的基础上，新发展30个示范村(场、队)、扶持评选示范店500户；将积极扶持穆棱市兴源镇实施“旅游兴镇”战略,引领全市农业乡镇加快产业升级，逐步向旅游镇转变；与海林兴源铁矿有限公司合作，争取全省首个铁矿地质公园项目—黄泥岗铁矿地质公园在年内开工；在旅游文化节期间将为文化、体育、商贸等各个旅游关联产业提供发展平台，努力实现旅游旺市与工业立市、金融强市以及新农村建设的有机融合，不断促进旅游产业链条的延伸。