东北网10月24日讯 媒体刊发了《哈市住宅“戴高帽”成疯》消息后，在哈市市民中间引起了广泛反响，很多市民纷纷致电反映私接滥建现象的同时追问：“私接滥建为何屡禁不止？”记者在采访中了解到，监管不力、多头管理、违法成本低是住宅“戴高帽”成“疯”的重要原因。

 

　　原因一：违法成本低

　　“制止私接滥建不法行为，仅仅罚款是不够的。”哈尔滨理工大学教授杨文超认为，之所以有人敢冒着处罚的危险继续违规接楼，是因为违规成本太低。

　　以哈市执法部门曾经处理的一起案例为例，某物业公司在只有楼体立面改造手续的情况下，在8层楼上私建阁楼22套，面积从30平方米到90平方米都有，阁楼以3500元/平方米对外出售。

　　该工程因违反《中华人民共和国城乡规划法》构成违法工程，执法部门对施工方罚款3万余元，并要求该物业补办手续，如不能补办手续，则在建设或规划需要时无条件拆除。实际上，无条件拆除是不大可能的，罚款3万元仅仅是10平方米阁楼的价格，22套阁楼总面积保守计算也有660平方米，卖房款最低有230万元，与罚款相比违法的成本显得微不足道，对私建单位起不到震慑作用。

　　记者调取有关部门以往私接滥改查处记录，发现了这样的现象：绝大多数的私接滥改的居民均接受了罚款处罚，但是很少按要求恢复原样。被处罚者认为，既然交了罚款就等于履行了行政处罚手续，拿到了私接滥改的“许可”，管理者也都默认了。

王兆新村附近的一栋“长个”楼

　　原因二：监管不力

　　2008年，一家开发商将哈市道外区皇家花园小区内的居民楼顶又接了一层，多出了147套房屋，向社会出售。该小区居民多次向执法部门举报。

　　经查该工程没有施工手续，哈尔滨道外区城管执法局工作人员要求立即停工。但是，施工单位仍继续施工，并开始出售住房。

　　对此，城管执法部门表示，私建的楼房已经盖好并卖出去了，他们也无法进行强拆。最终的结果是：此事“仍在处理中”。

　　哈市城管行政执法局相关人士表示，现在执法部门接到私接滥建的举报后，需要向当事人下达“约谈通知书”，如果当事人不承认，不能强制让他来约谈，那么执法部门也就没有办法了，“因为你没有权力拘传人家。”起诉到法院必须达到一定期限，从而造成处罚不力，在一定程度长纵容了违法者。

　　同时，执法程序复杂、缺乏有效手段等也使得执法部门在处理处罚私接滥建的案件时显得“肌无力”。

文昌街附近一幢私接住宅楼

　　原因三：多头管理

　　对于私接滥建屡禁不止的原因，除了监管不力、违法成本低外，还存在多头管理的问题。比如窗改门的现象，影响了房屋安全，房产部门可以来管；影响了市容，市容部门也可以来管，城管制法可以管；另外，改变了庭院的规划设计，规划部门也可以来管。

　　虽然有多家执法部门监管私接滥建，但是往往造成谁都管、谁都不管的情况出现。同时，还存在“有好处的抢着管”的现象，罚款了事，造成“一事多罚，重复执法，执法扰民”的现象。

　　黑龙江启凡律师事务所律师计军认为，有关部门对私接滥改行为的管理仅仅局限于罚款上，交了罚款就如同拿到了私接滥改的“许可证”，势必形成连锁效应，助长了这种风气日益嚣张。

　　计军建议，想要杜绝私接滥建的问题，必须采取标本兼治的措施，加强立法，严格执法，明确执法部门的分工，这样才能打消违法者所抱有的幻想，杜绝“罚款保留”的现象发生。