东北网12月1日讯 全省市(地)县(市)政府机构改革电视电话会议日前召开，黑龙江省市县政府机构改革全面启动。就市县政府机构改革的时间表、机构设置、职能整合等一系列问题，省编办主任李宗杰昨天接受本报记者采访，进行了详细介绍。据悉，按照市县政府机构改革的时间安排，明年3月底前市县政府机构改革工作将全部完成。其中，区政府机构限额比照县政府机构限额进行设置，以各区现有政府机构限额为基础，综合考虑人口、面积等因素，比照县适度调整，调整幅度控制在1—3个之间，增加数额最多不超过3个。目前，改革工作正在有序推进之中。

　　改革坚持三个基本原则

　　李宗杰介绍，通过30多年的改革，我们在现代企业制度建设、市场建设和政府行政管理体制改革方面都取得了重大进展，但从总体上看，政府行政管理体制改革的速度滞后于企业改革和市场体系建设。其次，此次改革也是实现政府管理创新，提高政府管理能力的迫切需要，是优化发展环境，推动县域经济加快发展的重要环节。

　　本次市县政府机构改革将进一步转变政府职能，突出服务重点，逐步实现“三个转变”，即：从“全能政府”向“有限政府”转变，从“管理政府”向“服务政府”转变，从“权力政府”向“责任政府”转变，从而科学、合理地界定政府职能。同时，加快推进“四个分开”步伐，即：政企、政事、政资、政府与市场中介组织分开。

　　推进市县政府机构改革，坚持三个基本原则：坚持以人为本，建设人民满意的政府；坚持从实际出发，因地制宜的原则；坚持精简与提高效能的原则，将限额内和限额外设置的机构结合起来统筹考虑，对自行设置的机构进行清理，把机构数额严格控制在规定的限额内。

　　机构限额底线不能突破

　　李宗杰介绍，职能整合的原则要求主要有：加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，进一步完善服务农业、农村、农民的管理体制；加强对工业的统筹协调，推进信息化和工业化的融合，加快走新型工作化道路；促进各种交通运输方式相互衔接，发挥整体优势和组合效率，加快形成城乡一体的综合交通运输体系；加强城乡建设规划统筹，加快建立住房保障体系；加强人力资源统一管理，整合人才市场和劳动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系；加强文化领域综合管理，推进文化市场统一执法；整合医疗管理和药品管理职能，强化食品药品安全监管，落实食品安全综合监督责任。

　　职能整合要求为机构整合指明了方向，各地要根据这些职能整合的要求，结合本地实际对组织结构进行调整优化。需要强调的是，调整组织结构时，规定的机构限额这个底线不能突破。

　　一件事情由一个部门负责

　　李宗杰介绍，科学界定政府部门职能，明确部门职责分工，做到权责一致，是这次改革的一项重要任务。按照财力与事权相匹配的原则，科学合理配置省、市、县级政府的事权、财权，增强市县政府提供公共服务的能力。逐步探索完善省直接管理县(市)的财政体制和管理体制，不断扩大县级政府的社会管理和经济管理权限，扩大县级政府社会管理和经济管理权限。这次改革，着重解决部门职责交叉和关系不顺的问题。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主办、协办关系。建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。同时，按照权责一致、有权必有责的要求，通过“三定”规定，即定职责、定机构、定编制，在赋予部门职责的同时，明确应承担的责任。进一步推行政务公开、绩效评估机制，严格执行行政问责制，切实增强政府的执行力和公信力。

　　人员编制实行总量控制

　　李宗杰介绍，严格控制机构编制不仅是这次机构改革的硬性要求，也是机构编制管理的一项长期任务。按照省委省政府文件精神，严格控制机构数量，机构限额不得突破。不得在限额外自定行政机构或具有行政职能的事业单位。对人员编制实行总量控制，市县行政编制总额不得突破。在同一层级内，可根据部门职能调整，对人员编制实行实名制动态管理，科学配置，优化结构，提高编制使用效率。

　　年底前完成方案审批工作

　　李宗杰介绍，此次改革，大体分两个阶段：

　　第一阶段是改革方案报批阶段。市(地)12月10日前上报本级机构改革方案草案，12月15日上报所属县(市、区)机构改革方案草案，年底前完成方案审批工作。

　　第二阶段是改革方案实施阶段。主要通过定职责、定机构、定编制“三定”工作来落实。各地“三定”方案制定和组织实施工作，明年3月底前全部完成。