 |
| 省政府参事室党组书记、主任、省文史研究馆馆长王潜。东北网记者 高长利摄 |
东北网12月15日讯 (记者 高长利) 随着我国民主政治的进一步推进，参事工作日益得到党和政府的高度重视。近日，温家宝总理签署国务院令公布了《政府参事工作条例》(以下简称《条例》)。针对社会各界关心的有关《条例》的一些问题，记者采访了省政府参事室主任王潜。
全国共有政府参事900多位
记 者：请您介绍一下出台《政府参事工作条例》的有关背景。
王 潜：参事室是在毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家亲自倡议下，于1949年11月设立的。参事室的设置，是新中国在国家政权建设和社会主义民主政治建设上的一个创举。参事室是政府系统中唯一具有统战性和咨询性的机构，主要职责是参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊。
目前，除国务院设立参事室外，省级人民政府和部分市人民政府也设有政府参事室。目前全国共有政府参事室41家，共有政府参事900多位。
政府参事工作是党的统一战线的重要方面，是政府工作的组成部分，是我国民主政治建设的具体体现。60年来，在党中央、国务院和地方党委、政府领导下，政府参事积极发挥参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊作用，为政府科学民主依法决策和我国经济社会发展做出了重要贡献。为了进一步规范和加强政府参事工作，保障参事依法履行职责，促进政府参事工作的规范化、制度化、法治化，有必要制定政府参事工作条例。国务院在深入调查研究、全面总结实践经验的基础上，制定和公布了《政府参事工作条例》。
《条例》的出台具有里程碑意义
记 者：此次《条例》的出台，对新时期政府参事工作将会产生哪些深远影响？
王 潜：这次《条例》的出台，是我国政府参事室成立60年来国家颁布实施的第一个行政法规，为推动参事工作的法制化、制度化、规范化提供了法律保障，也是指导今后参事工作的一个纲领性文件，在我国政府参事工作是上具有里程碑意义。《条例》在全面总结政府参事工作60年实践经验的基础上，做出了20条规定，充分体现了政府参事工作的特点和时代要求，在继承的基础上有所创新，在我国参事工作史上具有里程碑意义。
《条例》在继承以往保障参事工作健康发展的基础上，从全局和战略的高度，科学阐明了政府参事工作性质、地位和作用，在参事的工作职责、加强对参事工作的领导、加强参事队伍建设、发挥参事作用、改善参事待遇、加强参事室机关建设等各个方面都提出更明确、更具体、更高的要求，作出明确规定，以法律形式保障和扩大了参事对政府相关工作的监督权、知情权和建议权，为参事履行职责、发挥作用提供了法制保障，有利于参事工作的持续健康发展和科学发展。同时，为了确保政府参事依法履行职责，加强对政府参事的管理，《条例》在赋予参事权利的同时，也要求：参事应当履行工作职责，遵守工作纪律，保守国家秘密，遵守廉政规定，不得利用职务之便谋取不正当利益。这就要求参事们要以更加认真负责的态度和积极进取的精神开展工作，切实履行好自身的神圣职责，不辜负各级政府及社会各界对参事们的期望和参事“参谋部”、“智囊团”荣誉称号。
政府参事实行聘任制每届任期5年
记 者：《条例》对参事的选聘条件和选聘程序有哪些具体要求？
王 潜：政府参事实行聘任制。国务院参事由国务院总理聘任，地方政府参事由地方政府首长聘任。参事的选聘条件非常严格，要求也非常高，政府参事的首聘年龄一般不低于55周岁、不高于65周岁。政府参事每届任期5年；确因工作需要、符合条件的，可以续聘。政府参事任职最高年龄不得超过70周岁。
具体聘任条件为：一是拥护中华人民共和国宪法；二是具有一定的代表性、较大的社会影响和较高的知名度；三是具有较强的参政咨询能力；四是具备履行职责的身体条件和意愿。
具体聘任程序为：一是本级人民政府领导人员和各有关单位向参事工作机构推荐参事人选；二是参事工作机构会同有关部门根据选聘要求的条件，研究确定考察人选并进行考察；三是参事工作机构与有关部门根据考察情况研究确定参事拟聘人选，报本级人民政府审定；四是由本级人民政府主要负责人签发聘书。
参事队伍以党外人士为主体
记 者：《条例》第四条明确规定：参事主要从民主党派成员和无党派人士中聘任，也可以从中共党员专家学者中聘任。那么对中共党员参事聘任的比例有没有具体规定？
王 潜：鉴于相当一部分专家学者加入了中国共产党，而新时期政府参政咨询工作任务又十分繁重，需要各方面的人力资源和智力支撑，按照国务院领导讲话关于“加强统战性、强化咨询性”和“三个适当”中“适当增加党内专家学者参事聘任比例”要求，国务院参事室就党内外参事比例作了明确说明：“参事队伍要以党外人士为主体，党内外参事的比例为党外60%、党内40%。”参事们的专业涵盖领域很广，包括工业、农业、金融、科技、教育、文化、卫生等各个领域,他们中既有著名的专家、学者，也有专家型的领导干部。
政府参事反映社情民意
记 者：《条例》对参事的工作职责有哪些具体规定？
王 潜：为了发挥参事的作用，《条例》第十条明确规定，政府参事应当履行下列职责：一是围绕本级人民政府的中心工作开展调查研究，了解、反映社情民意；二是对本级人民政府的工作进行监督，提出意见、建议和批评；三是对有关法律文件草案、本级人民政府工作报告稿和其他重要文件草案提出修改意见和建议；四是参加爱国统一战线工作；五是承担本级人民政府交办的其他工作。
参事可直接向本级政府领导反映情况
记 者：为保障参事依法履行职责，《条例》对参事规定、义务和纪律要求？
王 潜：《条例》第十一条规定了参事的权利：参事可以直接向本级人民政府领导人员反映情况，提出意见和建议；可以根据履行职责的需要，向本级和下级人民政府有关部门了解情况；应邀参加本级人民政府有关会议；享受国家规定的工作待遇。第十二条规定了参事的义务：参事应当履行工作职责，遵守工作纪律，保守国家秘密，遵守廉政规定，不得利用职务之便谋取不正当利益。第十九条明确了参事的纪律：参事不依法履行职责或者从事与参事身份不符的活动、造成不良后果的，由参事工作机构报本级人民政府主要负责人予以辞聘。
政府接受参事的民主监督
记 者：参事是为政府谋事，那么，政府及有关部门如何关心、支持、保障参事的工作，请问《条例》在这方面有哪些规定？
王 潜：《条例》有几下几方面规定：一是设立参事工作机构的人民政府应当为本级人民政府参事工作提供经费保障，为参事依法履行职责提供便利条件。二是设立参事工作机构的人民政府应当根据科学民主依法决策的需要，安排本级人民政府参事开展参政咨询工作的重点任务，定期向参事通报政府重大决策、工作部署和经济社会发展情况，采取座谈会、论证会等方式直接听取参事的意见和建议，接受参事对政府工作的民主监督。三是设立参事工作机构的人民政府有关部门和下级人民政府应当支持、配合参事的工作，及时办理参事建议并向参事工作机构反馈办理情况。四是参事的人事关系所在单位应当为参事履行职责提供必要的工作条件，落实国家规定的待遇。五是对参事在工作中成绩显著、贡献突出的给予表彰奖励。
参事工作机构负责对本级政府参事的组织管理和服务
记 者：《条例》对参事管理体制和参事管理机构的管理职责做了哪些规定？
王 潜：国务院和省、自治区、直辖市以及设区的市人民政府设立的参事工作机构，主管本级政府的参事工作。上级政府的参事工作机构指导下级政府参事工作机构的工作。参事工作机构负责对本级人民政府参事的组织管理和服务，履行下列职责：一是组织参事学习党和国家的方针政策；二是组织参事围绕本级人民政府的中心工作开展调查研究；三是组织参事开展同外国政府咨询机构的交流与合作；四是组织参事参加爱国统一战线工作；五是为参事依法履行职责提供保障和服务；六是对参事履行职责的情况进行考评；七是承办本级人民政府交办的其他事项。
2003年以来我省参事呈报近百份《参事建议》
记 者：借此机会，请简要介绍一下近年来我省参事工作的发展情况？
王 潜:近年来，我省政府参事室按照省委、省政府的要求，把发挥参事参政咨询作用，服务大局，推动发展，作为参事工作、文史研究工作的第一要务。组织参事紧紧围绕省委、省政府中心工作、社会热点及事关人民群众切身利益的难点问题，深入工矿企业、农村社区，进村入户，广泛开展专题调研、系统调研，想群众之所想，急政府之所急，了解民情，反映民意，提出建议。2003年以来共计呈报近百份《参事建议》，建议内容涉及经济社会发展、生态保护、民生民利等各个领域，如呈报的《关于推进我省扩大机电产品出口贸易的建议》、《关于将我省四煤城整体建成煤炭循环经济区的建议》、《关于推动我省东部行政区域实行经济一体化的建议》、《关于推进我省新农村建设的建议》《关于加强农业基础设施建设的建议》等参事建议，有的已经转化为政府的决策，有的已列入全省“十一五”发展规划，促进了政府决策的科学化和民主化，已成为省政府“信得过、用得上、离不开的决策咨询机构”。几任省长先后多次表扬参事，对参事所做的工作和取得的成绩表示祝贺！对所发挥的“参谋部”、“智囊团”作用给予了高度评价。
参事工作服务全省经济社会发展大局
记 者：我省将如何贯彻落实《政府参事工作条例》，如何开展下一步工作？
王 潜：在下步工作中，我们还将采取多种措施对《条例》进行宣传，使社会各界都知道、了解参事工作的性质、作用，不断提高参事的社会影响力，不断增强参事工作的辐射作用。同时，加强参事的教育、监督和管理，督促参事认真贯彻落实《条例》精神，以更加忘我的精神投身到参事工作中去。特别是当前及今后一个时期，我国经济社会事业发展到了十分重要的关头，经济形势瞬息万变，各级政府的科学决策非常需要来自基层、来自实际、来自群众的真实信息，需要各方面提供咨询和决策的依据。参事们大多是专家学者，地位超脱，敢于而且能够提出一些真知灼见，能够为政府领导科学决策提供一些真实的有价值的信息和建议。因此，在新的历史时期，我们将借助《条例》施行的东风，围绕我省经济社会发展大局和人民群众关心关注的热点问题，深入调查，细致研究，并向省政府提出客观公正、实事求是的意见和建议，切实做到为政府依法科学民主决策服务、为基层部门服务、为广大群众服务，发挥好参事的作用，为推动我省经济社会事业又好又快、更好更快发展做出新的更大的贡献。
