东北网12月20日讯 哈尔滨市有各种所有制形式的养老机构199家，共有床位一万多张，而哈尔滨市60岁以上的老人已达122.93万……很多有养老需求的老人无法进入养老院，只好进入一些无证照的“黑”养老院。
住在道里区新阳小区的黄大爷老夫妇俩，四天前搬进了安静街上的一家老年公寓。老两口每个月的费用是1200元，对两人加起来近3000元的退休金收入来说不成问题，图的就是个方便和热闹。
哈尔滨市民政局的最新统计数据表明：目前哈尔滨市八区十二县60岁以上的老人已达122.93万，占人口比例12.7%，80岁以上老年人有16.4万人，占老年人口数量的13.6%；空巢老人达到53.9万人，占老年人口数量的47.8%；部分丧失和完全丧失自理能力的老人有20.9万人，占老年人口数量的17.3%。据测算，哈尔滨市老年人正在以每年3%的速度递增，这意味着，每年都会新增老人近4万。从1999年起，哈尔滨市已开始步入人口老龄化城市(60岁以上老年人占总人口10%以上)。
居家养老一直是中国人传统的养老方式，然而随着经济社会的发展，空巢老人和独生子女政策造就的“四二一”式的家庭越来越多，养老已成为一个必须认真面对的社会问题。
5万人等1万个床位，虽然有市场需求，但是利润微薄导致无人愿投大额资金兴办养老机构
全市各种所有制形式的养老机构有199家，共有床位一万多张。这是目前哈尔滨市养老机构的现状，而有此需求的老年人则有5万余人，绝大部分有意愿到养老院里安度晚年的老人都因为无处可去而不得不依旧沿袭着传统的居家养老方式。
据了解，目前哈尔滨市有民政部门主办的养老机构4个，共有床位2100张。市区内的三无(无法定赡养人、无劳动能力、无经济来源)老人在这里养老，其余的老人为有偿代养。排队等床、预约登记近年来一直是这几家财政全额拨款的养老机构的现状。想在养老院里获得一个床位，成为不得不排队等候、甚至找关系走后门的难事。据市民政局社会福利处工作人员介绍，目前哈尔滨市城区内的民办养老机构入住率都能达到90%以上，有些声誉好的老年公寓，甚至都在走廊里加床，可就是这样老人们也乐意。
记者了解到，目前哈尔滨市的民办养老机构还都处于满足养老基本需求的水平，没有南方以及沿海城市高档次豪华养老机构。据业内人士介绍，现在民办的养老机构都是微利经营，很多经营者都是下岗职工，说白了就是做“小买卖”，在经营的过程中实现了“主观为自己生存，客观为社会解难”的目的。
市民政局主管此项工作的负责人介绍，现在民办养老机构的市场是全部放开的，收费方面完全市场化，民政部门和物价部门都没有指导价，完全由养老机构自己定，或高或低凭的是条件和服务，是一个门槛不高，利润不大的行业。社会福利处处长石大庆给记者举了个例子：火车站前条件最一般的小旅店，一个床位一天20元钱，一个月下来600元。可是老年公寓里一位老人的一个月的收费也是600元左右，可是要有一日三餐，要有活动场所，还得洗洗涮涮。所以有能力开小旅店的市民都不会选择开养老机构。同时哈尔滨普通市民的收入水平也限制了高价位、高档次养老机构的兴建。可想而知这种利润微薄、资本回收较慢的行业，很难有大的资金投入，这也是社会养老一直处于比较“低迷”状况的原因之一。
单靠现有的民办力量，为养老机构提档升级几乎是梦想，经营者呼唤政府的扶持加大力度加快速度
为了鼓励和支持社会力量兴办养老机构，市政府出台了《关于动员社会力量加快发展老年人社会福利机构的意见》，近日，市民政局联合哈尔滨市其他十二个部门又联合出台了这个《意见》的实施细则，今年年底，依据实施细则应该发放的各项补助资金就可以下到各区的民政部门。
据了解，新出台的意见对于现有的养老机构的微利经营的确是一个补充和促进，虽然力度还不及南方一些城市，但就本地区而言算得上是一次“大手笔”了。市民政局社会福利处负责人介绍，“新政策”主要有三部分补贴：
一是“建成补贴”。对于新成立的获得相关部门批准，核发许可的社会养老服务机构，验收合格后，每一张床位资助1000元，资助金分两年支付，每年500元。二是“运营补贴”。老人入住率达60%以上，入住老人及其家属满意率达90%以上；没有发生安全责任事故；老人居住6个月以上的，每张床位每年补贴240元。三是“供养补助”。对收住经市民政局部门认定的城市“三无”老人的养老服务机构，按收住“三无”老人每人每月300元的标准予以资助。
据了解，政府对于民办养老机构的优惠政策有很多，税收、水、电、燃气、供暖等方面都有减免和优惠，但是最大的亮点还是“床位补贴”。“这声音几年前就听到了，也看到其他城市都发放了，就等着自己能拿到相应的补助。都说民办养老会越来越热，是前景非常好的‘朝阳产业’，但是这一行又是个弱质产业，单靠自己提高档次太难了，我们是天天盼着政府的扶持加大力度，加快速度。”哈尔滨市民办老年公寓的经营者李春华说。
目前政府大力倡导“社会福利事业社会办”，政府发挥杠杆的作用，给政策，给扶持，更多地吸引社会力量积极加入到社会福利事业中。据了解哈尔滨市政府投资1.8亿兴建的第五家“官办”养老机构“安康老年公寓”即将投入使用，共有2100个床位。业内人士分析，如果能够吸引更多的社会力量积极投入社会福利事业，再加上政府的财政补贴，社会福利社会办，相关行业有钱赚才是解决之道。
目前哈尔滨市无照经营的“黑”养老院数目已超过“正规军”，在养老机构大缺口的现状下，“黑”养老院的存在也缓解了一部分供需不平衡矛盾。
曾有数据表明，哈尔滨市区内无证照经营的老年公寓在300到500家左右，数目远远超过了审批合格者，这些养老机构被人们称为“黑”养老院。
对于“无证照”经营的老年公寓，目前哈尔滨市的各级民政部门无法掌控，也无力清理。在目前哈尔滨市民办养老机构严重不足的情况下，为何还有“黑养老”存在，“有证养老”无费无税，还会享受到政府各种扶持政策，何故要抱着个“黑”身份不放？
据了解，民办养老机构“身份”获得需要具备以下条件：首先获得消防部门核发的“消防安全检查许可证”、卫生防疫部门核发的“卫生许可证”后，经营者通过民政部门的审核获得“社会福利机构设置批准证书”和“非企业单位登记证书”。据业内人士透露，“黑”养老院很多都卡在了“消防”和“卫生”上。因为准入门槛较低，不需要什么设施设备，居民楼里的三室一厅就可以经营，所以很多有意愿开办小型老年公寓的人并不需要很大的投入就可开门营业，而入住的老人关心的多是室内的环境卫生和一日三餐的搭配等，很少有人会去看证照。虽然准入门槛低，民办养老机构开办相对容易，但由于收费低廉，无力改善基础条件，同时服务质量也上不去，直接影响了入住率和经济效益，所以社区里民办老年公寓坚持不了几个月就关门的大有人在。曾经在道里区光华小区内开过一个“托老所”的下岗职工毕艳梅告诉记者，冬天的时候根本不赚钱，全靠夏天时往回拽一拽。这要再办什么手续，那更没得干了。
记者了解到，现在有些居民小区里的无照经营养老机构口碑非常好，一般这样民宅里的养老院都是由家里人来打理，每天的活无非就是做做饭、洗洗涮涮，需要的就是个勤快劲儿和热心肠。在道外区长春街上就有家老年公寓，经营者是一对下岗夫妇。两口子是那一带出了名的热心人，妻子崔薇告诉记者，照顾老人就像照顾小孩儿一样，你怎么逗小孩子说话，就怎么逗老人开心，到她那的老人没有不说她好的。“每次包包子包饺子的时候，我们这可热闹了，都是大家一起包，你不让他们动手他们还不高兴。”崔薇说。
尽管无照经营的老年公寓得不到扶持，备受异议，应该列为取缔对象，但是民政部门的工作人员也不得不承认，在目前养老机构大缺口的现状下，“黑”养老院的存在也缓解了一部分供需不平衡矛盾。
“如果有一天，你发现母亲的碗筷没洗干净；如果有一天，你发现父亲的花草已渐荒废；如果有一天，你发现父母经常忘记关闭燃气；如果有这么一天，那你要知道双亲真的已经老了……”这是互联网上的一首关于父母老去的诗，3000万的点击量说明老龄化已经成为全社会关注的热点。独生子政策已经让未来的家庭不能承受养老之重，解决民办养老机构的困境已迫在眉睫。
