双鸭山市人民代表大会常务委员会工作报告
——2010年1月18日在双鸭山市第十四届人民代表大会第六次会议上
市人大常委会副主任赵新平
各位代表：
现在，我受市十四届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2009年主要工作
过去一年，是应对国际国内环境变化的重大挑战，推动我市各项事业实现新发展的关键之年。在市委的领导下，市人大常委会全面落实科学发展观，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定、促跨越的总体目标，紧紧抓住经济社会发展中的突出问题，积极开展工作，充分发挥监督作用。一年来，共听取审议“一府两院”专项工作报告25项，专题调研报告16项，作出决定6项，检查了13部法律法规的实施情况，任免国家机关工作人员40人，为促进全市经济社会更好更快发展作出了新的贡献。
一、认真行使决定和任免职权，促进经济社会跨越式发展
履行好人大常委会决定和任免职权，既是市人大常委会推进双鸭山经济社会更好更快和跨越发展的重大举措，也是全面落实科学发展观的重要体现。
(一)适时作出决议决定，全力支持大项目建设。大项目建设是推动全市经济发展的总牵动力，关系到我市经济实现赶超和跨越发展。年初的第一次常委会会议，我们就认真审议了关于全年城市拟建项目计划的报告，作出了批准决定，并在保证项目质量、提升项目功能、体现项目特色方面提出了要求。在项目建设过程中，主任会议成员积极参与安邦河治理、工业园区建设、棚户区改造、松花江引水等大项目建设，全力破解制约项目建设的重点难点问题。常委会还及时作出了批准追加重点项目开发经费和发展基金的决定,为抢抓我省构建“八大经济区”、实施“十大工程”的重大机遇创造了条件。年末的常委会会议，在充分肯定了大项目建设取得的阶段性成果的同时，又围绕如何进一步体现大项目建设的前瞻性、保持大项目建设的可持续性，提出了重要意见和建议。这些意见和建议，对今后我市大项目的开发建设具有重要指导意义。
(二)时刻关注经济运行，全力推动经济良性发展。常委会适时听取审议了我市经济社会发展计划执行情况、财政预算执行情况和审计情况的工作报告，并作出了相应的决定。在此基础上，我们还认真分析了经济运行中存在的突出问题，有针对性地向政府提出了三个方面的意见建议。一是要加快新型工业化进程，帮助企业解决资金、设备、人才方面的问题，对停产半停产企业，应逐户分析，对症下药，使其尽快恢复生产和步入良性发展的轨道。二是要加强对新农村建设的领导，大力发展现代农业，尤其是加强农业基础设施建设，夯实三农基础，提高农民收入。三是要抓好财源建设,通过优化支出结构，强化预算执行，提高依法行政和依法理财水平。为此，市政府召开专门会议研究部署，使这些意见建议得到了较好的落实。实践证明，常委会重大事项决策的民主化、科学化、制度化，有力地推动了全市经济运行呈现出良好的发展态势。
(三)坚持人事任免原则，全力提供组织保障。在行使任免权过程中，为了把党管干部与人大依法任免统一起来，常委会始终坚持党管干部和依法行使职权相一致的原则，不断完善规范任免程序和办法。对市委推荐的人选，表决前详细向常委会组成人员做好说明解释工作，认真听取组成人员意见；表决时严格依法办事，充分发扬民主,保证任免工作质量。常委会还坚持开展了任前法律知识考试，有效增强了任职人员的法律意识和依法执政观念,为我市经济社会的发展振兴提供了有力的组织保障。
二、全力加强常委会监督工作，切实提高常委会监督实效
常委会从监督工作的特点出发，认真贯彻实施监督法，灵活运用多种监督形式，依法行使监督职权，在提高监督工作水平，加大监督工作力度上迈出了新步伐。
(一)通过审议专项报告，促进重点工作的开展。常委会对“一府两院”重点工作监督的首要形式，就是听取审议专项工作报告。2009年的常委会会议，每次都列入听取政府专项工作报告的议题，全年共审议相关报告20项，比上年明显增加。在审议物业管理工作情况的报告时，常委会提出了关于抓好我市住宅小区综合治理工作，把管理、维修、改造规范化的建议。市政府立即印发了关于开展住宅小区综合治理改造的实施意见，在全市开展了物业管理“百日会战”活动，新增物业企业15家，物业管理覆盖率达80%。在审议城市规划编制及执行情况的报告时，委员们提出了具有较强针对性的建议。一是在注重搞好对安邦河沿岸规划设计的同时，要进一步加强市区山体周边的规划与管理，避免再出现与山体不协调的建筑物，保持山水生态城特色。二是要把供水、供电、通讯等基础设施建设融入总体规划之中，逐步提高城市管理水平。三是要科学规划出城市工业用地和公共设施用地，保证未来城市发展需要。市政府采纳了这些建议，更好地修改完善了城市规划编制。2009年，常委会还分别对法院审判监督、检察院法律监督情况的专项报告进行了审议。就创新审判监督工作机制、健全案件质量评查标准等项工作提出了意见建议，对进一步做好反渎职侵权和反贪污贿赂等项工作提出了新的要求，较好的推动了工作的开展。
(二)通过检查和备案审查，促进法律法规的实施。执法检查和备案审查是常委会行之有效的监督实现形式。一年来，常委会围绕遵守法律法规、规范执法行为，先后对食品卫生法、药品管理法、物业管理法、工会法、城乡规划法、会计法、畜牧法、禁毒法、防空法、幼儿园管理条例等法律法规实施情况进行了执法检查。对我市城镇居民基本医疗保险暂行办法、科学进步奖励办法等10件规范性文件进行了备案审查。通过执法检查和备案审查，督促“一府两院”解决了一些执法不到位和人民群众普遍关心的问题，促进和保证了与我市经济社会发展相关法律法规的实施。
(三)通过视察和调研，促进事关民生问题的解决。搞好视察和调研是常委会监督工作的重要组成部分。2009年11月，常委会就建龙钢铁污染治理、经济开发区建设、城市供热及物业管理等“四项”工作进行了视察和调研。代表们在深入实地察看、专门听取相关部门情况汇报后，就进一步做好“四项”工作提出了15条建设性的意见和建议。目前，这些意见建议正在逐步得到落实。一年来，常委会先后对我市新农村建设、涉农大额补助资金使用、城市污水处理、城市行政管理、甲型流感防治、群众体育、妇女儿童发展规划实施、少数民族义务教育等项工作进行了视察和调研，在时刻关注民生，支持保障民生，促进改善民生方面发挥了积极作用。
(四)通过人大信访工作，维护人民群众合法权益。为了维护人民群众的合法权益，常委会把处理人民群众来信来访作为加强监督工作的重点，进一步明确了工作责任，加大了工作力度，全年共受理人民群众来信来访1556件次3580人次，受理全国和省人大转办案件43件。对影响较大的案件，积极主动地与相关部门沟通协调，采取当场对话、涉案部门领导接访、立案交办等形式，妥善处理了多起重点信访案件。
三、积极做好人大代表工作，充分发挥人大代表主体作用
常委会在代表工作中，紧密联系实际，积极为代表依法履职提供保障，有效地促进了代表作用的发挥。
(一)加强代表培训工作，代表履职水平有新提高。常委会把提高代表素质作为基础性工作来抓，采取个人自学与统一培训、专题学习与经验交流、专家讲学与座谈讨论相结合等方式，分批次、分层次，有重点、有计划地组织代表开展各类学习培训。其中包括为县区人大常委会提供培训材料、确定培训重点、参与授课辅导，得到了各级代表的充分肯定。常委会还为代表订阅《中国人大》、《法治》等杂志，让代表及时掌握人大工作的新信息、新情况、新动态。经过几年的努力，目前代表培训工作，已经建立起了有利于提高代表素质、发挥代表作用的长效培训机制。
(二)搭建代表活动平台，代表履职渠道有新拓展。积极组织代表列席每次常委会会议，提出意见建议。精心组织代表参加各种视察和调研活动，反映人民的愿望和呼声。主动开展常委会组成人员联系代表活动，让代表更多地反馈群众意见，更好地参政议政。充分利用新闻媒体和人大宣传阵地，大力宣传代表履职情况和先进代表典型，营造了全社会关注代表工作、支持代表工作的良好氛围。
(三)加大建议督办力度，代表建议落实有新突破。常委会加大了对五次代表大会提出意见、建议的办理力度，督促各承办单位从践行科学发展观的高度，主动、自觉、负责、高效地做好承办工作，使代表关注的关于调整农村信贷时限的问题、关于扩大市县农业保险面的问题、关于加大对地方煤矿发展支持力度的问题、关于提高社区主任生活补贴的问题等44件意见建议，都得到了解决或基本解决。对其它受条件限制目前难以解决的问题，市政府已纳入逐步解决计划。代表对意见建议办理工作表示满意或基本满意的达97%。
常委会还在代表中开展争创先进代表活动小组、争做优秀人大代表的“双争”活动。指导县(区)人大常委会开展代表向选民述职活动，有效地调动了代表履职积极性和工作热情。
四、健全完善监督方式方法，努力增强依法监督工作水平
常委会结合深入开展学习实践科学发展观活动，积极探索适合人大工作的新途径、落实监督法的新措施，努力提高常委会依法履职水平。
(一)实施了审议意见卡制度。常委会组成人员在会前阅读会议材料时，提前把对专项工作报告的意见建议，填写在审议意见卡上，再由办公室综合常委会讨论时的意见，统一整理成会议审议意见。审议意见卡的实施，发挥了每位组成人员的作用，提高了审议质量。
(二)实行了专项报告票决制。常委会审议专项工作报告后，由组成人员采用投票表决的方式，按照满意、基本满意、不满意三个档次进行测评。满意和基本满意票超过组成人员的半数为通过。报告未获得通过的，下次会上作补充报告，若仍未获得通过的，要视情况对有关责任人采取询问、质询等措施追究其相应责任。现已对9项工作报告实行了票决制，增强了常委会审议的力度。
(三)通过了“两项”暂行办法。常委会通过了审议专项工作报告暂行办法和执法检查暂行办法。就专项报告议题确定、会前准备、报告审议、意见办理作了具体的规定；就执法检查的内容、执法检查的组织、检查报告的审议及审议意见、决议和决定的处理进行了规范，强化了常委会审议和执法检查程序。
(四)设立了双鸭山人大网站。从第十八次人大常委会会议开始，将监督法规定的对外公布内容，在新开通的人大网站上公开。同时开辟“代表之声”、“人大信箱”等栏目，为人大代表和人民群众及时反映社情民意、提出意见建议提供了便捷通道。双鸭山人大信息网站，是贯彻落实监督法的有效途径，更是宣传双鸭山民主法治建设的重要窗口。
五、不断加强常委会自身建设，扎实推进各项工作的开展
常委会重视提高政治业务能力、创新工作能力、指导协作能力，以强烈的政治责任感和良好的队伍素质，扎实推进人大各项工作的开展。
(一)增强科学发展观意识，全面提高政治业务素质。常委会以开展学习实践科学发展观活动为依托，认真学习邓小平理论、三个代表重要思想和十七大精神，学习人民代表大会制度理论；集中学习人大议事规则及监督工作的必备知识，进一步提高了对科学发展观重要性的认识。同时，围绕全面落实科学发展观，开展了关于深入落实监督法、深入做好代表工作和任免工作、深入做好新时期人大信访工作等项调研，针对常委会工作中存在的问题，以素质能力建设为重点全面加强了队伍建设，充分调动了常委会和机关干部职工的积极性、主动性、创造性，使常委会及学习型机关面貌发生了可喜变化，更好地适应了新时期人大工作的需要。
(二)搞好宣传和理论研究，全面提高工作创新能力。常委会加大了对人民代表大会制度和人大工作的宣传力度，通过新闻媒体着力宣传了人大及其常委会依法履行职责、充分发挥作用的进展和成效，并有12篇新闻作品在省、市人大好新闻评选中获奖。撰写的《落实科学发展观，做好新时期人大工作》、《发挥地方人大常委会职能作用，促进资源型城市又好又快发展》等5篇论文，分别在全省人大工作研讨会和全国十四煤城人大工作经验交流会上交流，为人大工作创新发展打下了基础。
(三)加强与县区人大联系，全面提高工作整体水平。为及时加强与县区人大的联系和沟通，常委会每次深入县区的视察和调研活动，都要邀请县区人大常委会参与，并把县区人大常委会提出的意见和建议，做为重要内容写进视察和调研报告。常委会还组织召开了县区人大主任座谈会，总结交流人大工作的好做法、好经验，提出了在新形势下做好人大工作的新思路、新举措。通过人大网站、《人大信息》，沟通交流了人大工作创新突破的典型和成功做法。与县区人大的密切联系，对促进我市人大工作整体水平的提高，起到了积极的作用。
各位代表:
过去一年市人大常委会取得的成绩，是在市委的正确领导下，市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及全体人大机关工作人员辛勤工作的结果，也是“一府两院”协同工作的结果，更是各级人大及其常委会和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！
我们也清醒地认识到工作中还存在不少需要改进的地方。一是如何进一步突出重点、抓住关键问题开展工作，提高人大工作的质量和针对性；二是如何进一步提高服务保障水平，更好地发挥代表作用；三是如何进一步协调专门委员会工作，更好地发挥专门委员会作用。我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，认真研究人大工作中的新情况新问题，不断加强和改进常委会工作，更好地行使宪法和法律赋予的职权。
2010年主要工作任务
各位代表：
2010年是承前启后、继往开来的关键之年，是谋划好“十二五”规划的重要一年，是实现我市赶超晋位目标的决战之年，改革发展稳定任务十分繁重，特别是市委关于“五区一城”的发展战略和市委九届九次全会提出的“八个重点抓”，对人大工作提出了新的更高的要求。人大工作不仅要履职尽责，而且应该大有作为。在统一认识的基础上，常委会提出的全年工作指导思想是：深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七届四中全会和市委九届八次、九次全会精神，紧紧围绕市委中心工作和人民群众需要，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，推进依法治市进程，促进全市经济社会实现又好又快和跨越发展,努力把人大工作提高到一个新水平。
一、加大监督工作力度，进一步发挥常委会职能作用
今年，常委会监督工作要全面贯彻落实监督法，突出促增长、保民生、公正司法三个重点，努力做好三项工作：一要围绕全市工作大局加强监督工作。主要是通过听取审议计划和预算执行情况的报告、城市拟建项目计划的报告、农业机械化工作情况的报告、物业管理工作情况的报告、旅游总体规划编制工作情况的报告、外事交流工作情况的报告、甲型流感防治工作情况的报告等专项工作报告，全力推进2010年全市工作“八个重点抓”实施方案的落实。对关系民生、影响面大的重点工作，常委会还要进行跟踪问效。如加大对财政预算执行情况的监督，严格控制经费预算追加，维护预算的严肃性，提高资金使用效率，为保增长促发展提供有力支撑。二要围绕督促解决群众最关注的问题加强监督工作。主要是对供水供热、交通安全、环境保护、房屋拆迁、建设项目招投标、食品安全、城乡最低生活保障、义务教育经费投入、优生优育、职业教育、文化市场管理、殡葬收费等18项重点工作进行视察和调研，促进群众普遍关心、事关和谐稳定的突出问题的解决，确保有关法律法规和各项惠民措施得到落实。三要围绕坚持司法公正加强监督工作。常委会要通过重点听取和审议检察院民事行政检察、法院民事审判工作报告和对预防超期羁押情况的执法检查，加强和改进司法工作。要通过对涉法案件办理情况的专题调研，探索做好新时期人大信访工作的新途径，对严重违法办案、侵害公民、法人和其他组织合法权益、社会影响较大的涉法信访案件要重点督办，努力把矛盾和纠纷化解在源头，切实维护社会和谐稳定。
二、为代表履职创造条件，进一步开创代表工作新局面
一要认真做好代表履职培训工作，有计划、有重点，分期分批地举办各级代表履职培训班，切实提高代表履职能力。二要及时通报常委会有关工作情况，更多地安排代表列席常委会会议等活动，邀请更多的代表参加常委会组织的执法检查和调查活动。三要加强代表活动小组建设，推广“代表接待日”、“代表访民日”、“代表议政日”等代表活动形式，增强活动实效。四要把办理代表议案和建议作为督促有关部门改进工作、解决群众反映的热点难点问题的重要渠道，加强办理过程中的组织、协调、指导和督促工作，进一步提高办理工作的质量和效率。
三、不断完善基本工作制度，进一步提高常委会履职能力
深入贯彻实施监督法，常委会今年重点要完善四项工作制度。一要完善对任职人员的监督制度。制定出台任职人员任前、任中、任后监督办法，对政府工作部门加大监督力度，尤其是对管钱、管物、管规划、管民生的工作部门直接进行履职监督和业绩评议，提高监督工作质量。二要完善主任会议成员视察和调研工作制度。每年都要开展由全体主任会议成员参加的视察和调研活动，提高监督工作效率。三要完善代表工作制度。出台代表约见国家机关负责人暂行办法，确定约见事项、明确约见程序，为代表执行职务创造条件。四要完善代表意见建议办理制度。制定出台代表重点意见建议挂牌督办制度，开展满意度测评，确保代表重点意见建议得到及时有效处理。
四、加强常委会自身建设，进一步适应新阶段人大工作需要
一要紧密结合人大工作实际，认真学习和深刻领会党的方针政策，深入开展学习实践科学发展观活动，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，努力提升依法履职能力和水平。二要充分发挥调查研究在人大监督中的作用，形成高质量的调研报告，并提交常委会审议，使人大调研在一个更高的层面，成为推动人大监督工作不断向前发展的重要手段。三要以提高人大监督工作实效为出发点，探索新形势下人大理论研究、人大宣传工作的规律和特点，创新观念、创新内容、创新形式，不断把人大监督工作引向深入。四要加强与县区人大的联系和指导工作，加强与省内外人大的沟通和交流工作。五要切实加强常委会机关的政治建设、组织建设、制度建设、思想作风建设和素质能力建设,努力做到解放思想上有新飞跃、提升能力上有新进步、解决问题上有新成效、创新机制上有新突破。
各位代表:
责任和使命激励着我们，困难和挑战考验着我们。让我们把思想统一到市委的总体部署上来，把精力集中到更好更快和跨越发展上来，以改革创新精神全面贯彻落实科学发展观，万众一心，艰苦奋斗，扎实工作，应对挑战，圆满完成本次会议确定的各项任务，不辜负人民的信任和期望，为全面实现生态平安和谐富裕双鸭山的发展目标而努力奋斗!
