全国政协委员张宏伟

　　东北网3月13日讯(记者 孙晓锐)“目前，我国农村实行的家庭联产承包制的生产方式，虽然保证了农民最低的生存保障，但本质上依然是传统的农业耕作方式，不但效率低，农民收入也无法持续提高。同时，多年来以农民为主体的，单一的农业发展模式，也与现代农业规模化、集约化、产业化发展的要求不相适应。”全国政协委员张宏伟指出，要进一步加快推动农业发展方式转变、加大扶植涉农企业力度、完善土地流转配套政策。

　　张宏伟说，转变农业发展方式，首先要改变农业生产的主体，即由以农民为主体的单一经营模式，向以企业为主体的多元化经营模式方向转变。其次，要加速实现土地所有权与经营权的转换，落实土地流转政策，为实现农业现代化、产业化发展提供必要的条件。第三，加强农村法制建设，加大对国家农业政策的宣传力度，为转变农业发展方式提供思想基础。

　　张宏伟说，目前地方政府、企业和农民对如何转变农业发展方式认识不足，对“现代农业”的概念模糊，条理不清，思想不统一，政策性指导不够。对涉农企业的扶植力度不足，鼓励性配套政策不够，缺乏培养“农业龙头企业”的机制。在以企业为主体的产业化过程中出现的问题，如土地使用权抵押贷款问题，履约难等问题，得不到有效的支持和解决。土地流转的法律、法规也不健全，管理机构、管理程序不规范，流转形式多样，监管不足，操作困难。同时，政策宣传不够，农民认识不足，土地流转率低。农民法律观念不足，合同履约率低，违约责任无法执行，企业的风险无保障，不能实现与农民的双赢，影响了农业产业化的进程。

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　　张宏伟建议：

　　一、成立国家级“转变农业发展方式课题组”。以逐步改变现行家庭式农业生产方式，加速农业生产主体的转变，提高现代农业科技水平和管理水平，实现多元化、产业化发展为研究课题。直面问题，创新思维，尽快出台指导性新政。

　　二、加大对现有涉农企业的扶持力度，培育和壮大农业“龙头企业”，重点解决目前农村土地使用权信贷资信及履约难问题。要设立国家级农业产业化专项扶植基金，对重点涉农企业建立扶植档案，在政策、税收等方面给予有效的支持。尽快解决农村土地使用权与所有权的信贷资信问题，实现信贷资信政策的城乡一体化。同时，要建立政府层面的农村土地流转交易平台，明确企业与农民双方的权利和义务，对违约现象给予有效的遏制。鼓励有实力、规模化企业或业绩良好的上市公司参与农业产业化经营。

　　三、国家要尽快出台《农村土地流转法》，从根本上解决土地流转的管理机构，管理程序、操作规范、合同签订、违约责任等问题。规范政府、企业和农民三方行为，依法保护农民和涉农企业的利益。有效解决土地流转过程中遇到的各种实际问题，使土地流转工作的各个环节有法可依。

　　四、加强对农民的土地流转政策及相关法律、法规的普法教育。加强对土地法、合同法及土地流转政策等相关法律法规的普法宣传力度，增强农民的法制观念，引导农民转变思想，提高认识，守约守法。让广大农民认清实现农业的现代化、产业化，是农民、企业和政府三方共赢的利好政策。