黑龙江新闻网讯 15日，哈市召开改善经济发展环境工作目标责任签状大会，现场哈市各部门层级签署责任状，确保以优良经济环境促城市发展提速。会上，哈市正式发布了《关于整治和改善经济发展环境的意见》，正式出台整治和改善哈市城市经济发展环境的21条意见。

　　全面实行政务公开

　　哈市规定，即日开始全面推行政务公开和服务承诺制度。对涉及投资者和企业、个体私营业主、其他经济组织及公民的办证、办照、收费、检查项目的办事依据、服务内容、申报要求、办事程序、承诺期限、收费标准等，向社会及服务对象公开，并实行服务承诺制度。

　　同时，对于法律、法规没有规定的审批事项及前置要件，一律撤销；对于人为设置的土政策，一律取缔；对能够下放的审批权限，一律下放；对列入新发展战略的重点项目，一律纳入“绿色通道”，严格执行代办制和超时默许制。

　　各部门不许下达罚款指标

　　哈市将建立行政复议案件移送问责制度，对首次轻微性违法行为，采取批评教育、警示、限期整改等措施督促改正。严格执行重大行政处罚备案审查制度。不许下达罚款指标，不得把罚款与个人利益挂钩，今后，哈市各执法部门都将撤销罚款任务。

　　此外，无法定依据又未报哈市改善经济发展环境办公室备案，不得对企业实施查封、扣押物品和冻结、强行划拨银行账户存款等强制措施。

　　行政事业性收费政府性基金公示

　　取消哈市各地区各部门越权制定的行政事业性收费和政府性基金项目及标准；严禁借执法名义搭车收费，不得向企业、个体工商户摊派、索要赞助、捐助和无偿占用企业的人、财、物及报销各种费用。

　　哈市实施行政事业性收费和政府性基金公示制度，公示收费和基金项目、标准、收费对象和范围、文件依据等内容。对擅自越权设立收费项目和政府性基金，自定收费标准、增加收费频次、重复收费、超范围收费等的，给予公开曝光。

　　地方行业保护内容全废止

　　哈市将集中整治行政管理和执法中存在的突出问题，严格查处乱收费、乱罚款、乱摊派、“吃拿卡要”等以权谋私，执法不公及不给好处不办事、给了好处乱办事等行为。

　　对现行地方性法规、规章和规范性文件中不符合法律、行政法规规定，特别是对含有地方保护、行业保护内容的集中清理，予以修订或者废止。

　　审批事项“一站式”办理

　　哈市规定，全面推行“一站式”服务，行政审批事项，除特殊情况经哈市政府同意外，一律进入哈市政府行政服务中心办理。对重点项目立项、审批实施全程跟踪服务，各审批部门主要领导是第一责任人，实行局长负责制和经办人员联络制，由哈市政府行政服务中心全程代办各项行政审批手续，哈市监察等部门全程跟踪督导。

　　部分审批权下放区审批

　　哈市规定，将江北科技创新城和哈南工业新城的企业登记权限下放到所在地工商机关。进一步放宽企业登记注册出资条件形式、住所条件、经营范围形式及企业名称等限制。

　　将哈高新区和哈经开区管理范围内市级项目审批、核准权限下放到两区管委会，将项目备案权限下放到各区、县(市)。

　　公益类建设项目即时办

　　哈市规定，对重点项目规划审批提前预审规划和建筑设计方案，及时核发《选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》；对公益类建设项目、大专院校科研院所的教育科研项目、企业厂区内的技改项目即时办理报备；对工业项目采取批前公示与土地挂牌同时进行的方式，使企业在取得土地使用权后随即办理规划用地手续。

　　取消用地抗震等项目审批

　　取消通过“招拍挂”取得土地使用权的建设项目用地预审，取消供地环节用地批复；开通大项目审批供地“绿色通道”，重点项目进入供地环节正在办供地手续的，即时办理。

　　取消《建设项目环境影响评价分类管理名录》以外建设项目的环保审批；对重点项目的环保审批实行提前介入制。将大型人员密集场所和特殊建设工程以外的其他建设项目的消防设计审核改为备案；取消地震观测环境保护范围以外的建设项目抗震审批；取消公共场所和可能产生职业病危害的建设项目以外的建设项目卫生审批。

　　审批部门不准指定中介机构

　　行政主管部门与技术服务机构脱钩，审批部门不准指定技术服务机构，切断审批部门与技术服务机构的利益链；建立技术服务机构行为失信退出机制，1年内有一次以上被记入不良行为记录的，3年内不得从事建设项目行政审批前置技术服务。

　　检查企业要备案审查

　　哈市规定，对企业组织、实行检查方案报本级改善经济发展环境办公室备案审查制度。除涉及举报、协查、上级交办重大案件、专项检查案件和涉及环保、人身、财产安全案件外，同一部门对同一企业不得重复检查；不得干预企业依法自主经营，强迫企业接受指定服务，不得强迫企业参加学会、协会等组织和收费性质的会议、培训等活动。

　　涉及投资者的报警案挂牌督办

　　哈市将严厉打击肆意干扰企业正常生产经营、刑事犯罪和各种经济犯罪活动；严厉打击“村霸”、“路霸”、“市霸”等黑恶势力。对涉及投资者的报警案件挂牌督办，及时反馈办理情况；对重点项目企业实行挂牌保护，落实治安责任。

　　涉企案件一律先行调解

　　哈市规定，对涉企案件一律先行调解，把调解贯穿于立案、审理、执行全过程，平息利益纷争。对于涉企和影响经济发展环境的案件依法快立、快审、快结、快执，保护企业的合法权益。此外哈市还将完善举报制度和投诉受理工作制度，集中查处严重侵犯企业、投资者和群众合法权益，影响经济发展环境的违纪违法案件。