东北网5月6日讯 变设卡堵截被动执法为深入工地主动服务，从仅对违规残土车进行处罚到对土方公司和建设单位等进行“链条式”管理和上限处罚……近日，市行政执法局专门为整治疯狂残土车开出了一剂剂“猛药”，以期有效遏制疯狂残土车超高超载、沿街撒落等违规拉运行为。

　　“链条”治理 一辆车违规多方齐受罚

　　据市行政执法局局长刘清玉介绍，以往行政执法部门在执法时多采取设卡堵截并仅对违规残土车进行处罚，难以触及相关各方的利益。今年市行政执法局将改变以往的处罚方式，采取“链条”式处罚，即残土车违规，与其关联的建设方、施工方、土方公司及运输公司都将受到上限处罚。

　　目前，市行政执法局已联合建设、拆迁、城管、交管、交通、交警等执法部门，成立了道里、道外、南岗、香坊、松北、群力、哈西等7个联合执法工作推进组。具体工作流程是：对建设单位、施工单位、拆除企业、运输单位违反文明施工管理规定的行为，由推进组各部门下达责令整改通知书，限期一周整改和补办、补齐，并给予警告，首次不予处罚；整改期到，经复检没有整改的，责令停工，由各部门依法对建设单位、施工单位、运输企业实施上限处罚；对拒不整改、野蛮装载造成严重后果的土方公司、拆除公司，责成建设单位解除合同，清出哈尔滨市拆迁、土方施工市场；拉运残土车辆属于无“路权”、“黑车”运营的，由交警、交通部门一律暂扣，责令补办手续并上限处罚；对责令停工的工地，由所在区执法局、执法分局接管，指派人员24小时严格管控，接受处罚、整改合格后准许施工。

　　按规定，建设单位要负责在土方拉运工地现场安装临时的远程监控设备与执法部门联网，对土方拉运施工实行现场监督管理，发现违章行为由建设单位、执法部门及时介入，加强管理，为后续处罚提供法律依据。

　　无缝对接 统一微机管理杜绝中间“拼缝”

　　据行政执法部门调查，哈尔滨市“疯狂残土车”屡禁不止的重要原因是：运输公司不直接面对工程方，找活儿比较难；土方发包，层层分包，运输环节中间“拼缝”，导致单车微利，被迫多拉快跑；一些人利欲熏心，丧失公德。根据国家相关定额标准，如运距是20公里，每立方米的核定运输价格应为30.56元。但执法部门在调查中发现，哈尔滨市绝大多数运输公司运价均远低于该价格。今年在道里区河润街某施工工地内，还出现了23元/立方米、18元/立方米和15元/立方米的超低运输价格。

　　为从源头上消除“疯狂残土车”这一顽疾，市行政执法局决定把全市建筑工地、具备合格运输条件的运输公司和渣土场统一纳入微机管理，将残土排放源、车辆运输源、残土消纳源有机链接，在运输公司和开发公司两个需求方中间搭建起服务平台，实现无缝对接，不给“二道贩子”等中间“拼缝人”留有余地，让双方获得相应利益，以杜绝多装、多拉、快跑现象发生。

　　提倡自律 层层签承诺书责任状

　　据介绍，今年市行政执法局被升格为一级局，规划监察局、市建委监察大队和房产监察大队三支执法力量被划入到新的行政执法局，这为市行政执法局由之前的设卡堵截被动执法，转向提前介入施工工地、主动登门服务和检查规范提供了条件。

　　经过前期调查，市行政执法局于4月20日制定并印发了《关于对拉运建筑垃圾工地进行联合检查的通知》。按《通知》要求，建筑市场监察大队负责摸清哈尔滨市拉运残土工地底数，并将《通知》发至在哈施工的每一个建设、拆迁、施工单位和监理公司、运输企业，提前对其告知检查内容，注明残土拉运施工必备的审批要件、文明施工管理措施、工地硬件建设要件以及工程各方应尽的义务、责任；要求建设、拆迁单位按照检查内容自行整改，限期补办审批手续，完善文明施工管理措施和硬件设施。市行政执法局还分别与建设、拆迁单位和土方公司等单位签订了文明施工承诺书和责任状。同时，市区各级执法部门向社会公布了15条24小时举报专线，发动广大市民举报野蛮拉运行为。

　　变堵为疏 合规车辆1天办齐运输要件

　　目前全市具有合法资质的运输企业有54家，共拥有684辆货运车辆，另外还有128辆车属于个体经营。经初步统计，今年哈尔滨市的土方运输量在6000万-7000万立方米之间，至少需要2000余辆货车才能满足运输需求。

　　多年来，哈尔滨市各相关部门在对残土车的运输管理中，一直使用许可证运输制度。由于办理各相关证件需要到交警、交通和行政执法等部门逐个办理，而且所需材料相对繁琐，为了省时并逃避打击，部分运输公司和残土车主选择了无证上道运输。

　　为简化办证流程，缩短行政许可办结时间，市行政执法局向各施工工地印发了“办理建筑垃圾排放许可服务指南”、“办理建筑垃圾运输许可服务指南”和有关管理服务规程；还与公安、交通等部门首次开辟了联合办公点，对提出进入哈埠土方运输市场的运输企业和个人，只要其车辆符合办证条件并备齐相关材料，1个工作日内即可办齐全部准运证件。

　　马上评 去顽疾非“猛药”不可

　　2010年是哈尔滨市“项目建设提速年”，拉运残土的车辆本应是助推城市建设的光荣劳动者，如今却成了污染环境的罪魁，甚至成了伤人害命的杀手，令广大市民深恶痛绝！

　　在哈尔滨，“疯狂残土车”由来已久，已成顽疾，民愤极大。究其病根，首先是职责“缺位”，项目管理者没有依法履行制止超装超载的责任；二是监管“失位”，工程建设、监理方没有严格按照文明施工法定职责实施有效监管；三是暴利“占位”，非法转包盘剥了运输者的应得利益，“逼迫”残土车多拉快跑；四是执罚“移位”，执法部门没有在工地内把残土车超载“解决”掉，沿街设卡堵截重罚产生逆反心理，加剧残土车的疯狂。

　　此次整治“疯狂残土车”，可谓对症下药，且药力够猛：签责任状，约束利益链条相关各方；联合执法，解决职责缺位监管失位；清除“二道贩子”，解决暴利占位；“连坐”处罚，解决执罚移位。理论上讲，这剂猛药足以根除土方拉运市场的疯狂与无序，从根本上解决“疯狂残土车”问题。但关键的关键，在于执法者要拿出除害务尽的勇气和魄力、执法必严的决心和手腕、执政为民的无私和执著。

　　我们准备着，为执法者鼓掌！