东北网11月25日讯 近日，大众出租车公司的驾驶员李百翠在运营中发病离世，由于其与公司为承包和发包关系，公司在这起意外事件中不承担任何责任。此事在社会中引起极大反响。一些业内人士表示，由于历史原因，哈市出租车公司与驾驶员之间只是赤裸裸的“收钱”与“交钱”承包关系。这种关系不仅导致出租车驾驶员得不到来自公司的任何保障，也是出租车强行拼客、绕行、拒载等“顽疾”无法根治的真正病因。

　　1出租车猛增无人承包出现“买断”

　　据悉，上个世纪初，哈市就有了10台出租车，走在国内出租车行业的前沿。解放后，哈市的出租汽车仍由私人经营，此时营运的出租汽车为50余台。1952年，哈尔滨市人民政府决定私营汽车一部分由信托公司接管，一部分由哈市运输公司接管。随着哈市出租车行业的逐渐壮大，到了1990年，哈市出租汽车企业达到15家，车辆3691台，其中个体车2564台。

　　1997年至2000年间成为哈市出租车发展的一大转折点。随着打车市民的增加，当时哈市的出租车数量已经无法满足市场的需求。哈市陆续购进了大量的出租车，1998年末，哈市出租汽车企业达到141家，车辆8023台；2000年，出租汽车企业达到168家，车辆12000多台。经过多年来的整合，哈市现有出租汽车企业87家。

　　最初，出租车公司把出租车发包给个人。随着车辆的增加，市场需求空间的缩减，承包者越来越少，大量的出租车处于闲置状态。出租车公司无奈将车辆以与承包价格相差无几的价格卖给车主，即出租车买断。

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　　承包带来管理上的缺失

　　买断，即出租车公司把车辆及经营手续卖给车主，车主成了出租车公司的“股东”，很多车主买断经营权后，招聘驾驶员，这种体制就形成了实际意义上的出租车私有化。大买断、小买断和个人手续就是这种买断形式的不同体现。在这种体制下，出租车公司丧失了对车辆的绝对管理权，管理不利自然造成了出租车服务的不规范。

　　在出租车公司、车主、驾驶员三个角色中，驾驶员向车主向交“份子钱”，车主向公司交“份子钱”，其中最辛苦的是“卖手腕子”的驾驶员。赚不到钱白挨累不说，还要倒贴车份，这种压力成为很多驾驶员拒载、挑客、绕行、合乘等等违规行为的借口。

　　由于买断形式存在种种弊端，2007年，哈市工商局会同交通局共同拟定了《哈尔滨市客运出租汽车承包经营合同示范文本》。新文本明确了企业与车主之间为“承包关系”。出租车企业拥有出租汽车、附属设施所有权和有效期内出租汽车经营权，由企业承担购置车辆的成本费用和缴纳经营权有偿出让金费用，由企业负责缴纳国家规定的各项税(费)。企业缴纳的各项费用，以每月向车主收取承包费的形式收回。

　　哈市交通局相关负责人表示，承包和买断都是特定历史条件下的产物。买断与承包的区别仅在于，车辆的权属人不同，一个属于个人，一个属于企业。公司的管理方式是一样的，承包出去就不管了，包括车辆在运营时的经营风险和服务责任，都跟公司没有关系。简单地说，出租车公司将车发包出去，就成了“甩手掌柜”，只收钱，不管理。

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　　公司收钱很“滋润”驾驶员无人管很“自由”

　　出租车驾驶员程师傅通过多年开出租车的经验总结出一点，“公司最积极的就是收钱。”程师傅说，公司规定月末交钱，如果到了日子没有及时交钱，第二天公司准打电话追着要。在程师傅的心目中，公司就认钱，无人为司机着想。程师傅表示，有一次，他的营运手续丢了，当时他想让公司帮忙补办手续，但相关负责人说没时间。他只好让公司给出具相关的证明材料，自己去管理部门补手续，但就这个简单的证明材料，公司用了两天的时间才开出来。

　　车主向公司交的“份子钱”中包括管理费，但这种管理费在日常的“管理”上如何体现呢？很多驾驶员表示不清楚。“可能通知我们去公司开个会，领个票子就算是管理吧。”很多驾驶员这样理解。出租车司机王师傅说，按规定，公司应该对大家进行培训，但实际上培训就是一种形式。公司培训不考虑出租车司机的实际情况，都在白天进行，这必然耽误驾驶员出车赚钱。因此即使公司通知去学习，很多司机都找借口不去，即使去了，也只是签个字、跟领导打个照面就当作培训完了。“公司不强制我们参加培训，违章都是驾驶员自己交钱，我们干嘛要去浪费时间呢？”王师傅说。

　　记者随机向近20位司机进行了调查，他们都表示公司组织过培训，大的公司稍好一些，每个月都会组织培训，小公司就不一定什么时候了。至于在培训时都学到了什么，“也就是不违章、好好服务呗。”很多司机这样回答。他们告诉记者，这不用公司培训，大家都知道。

　　出租车公司究竟是不愿意管理还是管理不了呢？哈市一家出租车公司的负责人表示，“管与不管，公司照样收钱，谁还去操那个心呢？”

　　据了解，各家出租车公司与承包人签订的合同内容并不完全相同，有的合同中对承包人应该履行的责任进行了规定，但在实际管理时，并不如约履行。一负责人这样解释：“反正承包人没差钱，公司干嘛那么较真？”

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　　实施“公车公营”根治顽疾

　　上海的出租车司机服务好是公认的。据悉，上海出租车市场70%被大众、强生、锦江、巴士这四大公司垄断着，出租车公司和驾驶员都签有劳务合同，100%的劳资关系，车份和油耗之外就是司机的工资，公司为驾驶员交“四险一金”，即养老保险，医疗保险，失业保险，劳动保险和住房公积金。乘客有10种理由可以拒付车费，如车内卫生差(白座套每天一换)、不打计价器、驾驶员开车吸烟、接打电话、绕行、不给发票、未确定行车路线(如是否上高架一定要乘客同意的)、违章行驶(如超速、压双实线)等等，每个出租车公司都有自己的投诉电话，只要投诉成立，乘客将得到规定的赔偿。出租车公司还会对驾驶员和相关的领导进行罚款和处分，假如罚驾驶员100元，那么车队长就要罚200元，分公司的值班经理就要罚300元。驾驶员如果被投诉超过一定次数，就没有资格续签第二年续合同，问题严重的会被随时辞退。

　　不久前，哈市新增加了1000台出租车。据哈尔滨市交通局副局长刘新闻介绍，这1000台出租车经营权的投放与以往相比有一个显著不同，即采取“公车公营”方式，目的是根治出租车公司将车辆承包个个人带来的种种弊病。

　　刘新闻介绍，实行“公车公营”，企业是出租车经营权的承包者，具有绝对的话语权。驾驶员实行聘用制，与企业签订劳动用工合同。企业实行公司化经营管理模式，可以对驾驶员进行有效的管理和制约，同时公司有责任保护驾驶员的权益。如果企业对驾驶员管理不到位，没有达到投标时的承诺标准，行业主管部门可随时收回经营权。

　　据了解，“公车公营”将是今后哈市出租车经营体制的范本。随着现有承包形式出租车经营权陆续到期，管理部门将逐步收回经营权，以招标的形式对出租车公司承包，不允许公司再将其发包给个人。