公营出租车上道。
车内安装摄像头。
东北网12月27日讯 如果不是被连续拒载9次，一位86岁的老人，不会在终于坐上出租车之后，颤巍巍地掏出手机，坚持要给投诉热线打一个表扬电话。
一次又一次“剑拔弩张”之后，依然频现的拒载、绕行或是强行拼客，在几近-30℃的天气里，不断撩拨着人们敏感而脆弱的神经。乘客与出租车司机之间无语的对峙、单纯的投诉与监管部门的倡导，无法掩盖出租车数量严重匮乏的事实，无法扭转监管困局下的“自由运营”。
事情终于出现转机。重整出租车运营旗鼓的“公车公营”，对于哈尔滨市出租车行业存在十几年的个体承包体制来说，犹如一场风暴来临，以期重组监管主体，将企业对出租车的管理职能得以最大发挥，破解“顽疾”难治的命题。
百余台公营出租车上道数日，以焕然一新的姿态，为哈尔滨的出租车营运，提出另外一种可能。其背后，3家公司的大胆试水与探索，正为哈尔滨市的出租车管理展开新的视角。
·新闻回放
哈尔滨市计划在本届冰雪节之前增加1000辆出租车，并借鉴上海市出租车的经营模式，全面实行“公车公营”。市交通局出租汽车管理处向社会公开招标之后，11月17日，黑龙江龙运现代交通运输有限公司、黑龙江省旅游汽车公司、哈尔滨泰克斯出租汽车有限公司分别获得500台、300台和200台的出租车经营权。
近日，省旅游的100余台出租车已率先上道运营；龙运现代的近30台车随后陆续上道。
公营出租车内备有验钞机。
第一个“投诉电话”
因为没有被拒载而心怀感激的86岁老人，令省旅游汽车公司总经理高建章的内心五味杂陈。
一名出租车司机应该怎么做？那些曾被慢慢遗忘的答案，如今又回来了。
12月20日，省旅游汽车公司100台公营性质出租车上道第四天。
黑ATV029号出租车司机程栋像往常一样，在一群招手打车的人中首先寻找老人、妇女或是儿童。上车的是一位86岁的老大娘，要去太平桥附近的一家酒店过生日。路并不远，但因为是堵车频发区，老人之前已被拒载了9次。
程栋亲自为老人打开车门，途中频遇堵车却没有一句抱怨，更没有拼客，这令老人非常感动。于是，省旅游汽车公司接到的第一个“投诉电话”，竟使程栋成了哈尔滨出租车“公车公营”以来第一个受到表扬的驾驶员。
“对我们来说，拒载是绝对绝对禁止的。”36岁的程栋此前从事过很多行业，也做过出租车司机。乘客上车时要说“你好”，下车时要说“请带好您的随身物品”，并帮助乘客拿行李———这是程栋踏入公营队伍后学到的第一课。“一切像是久违了。”那些曾慢慢被遗忘了的习惯，却成为公营出租车司机如今工作中的一个关键。
车内高科技设备齐全。
公营出租车的车内配置极具高科技特点。省旅游汽车公司采用宽敞的北京现代伊兰特车型，龙运现代公司采用经济实用的捷达车型，泰克斯公司用的是赛豹。所有公营车的棚灯采用大弧线设计，空驶时棚灯显示为绿色“空驶”字样，载客时显示黄色“载客”。车内座椅全部是白色，卫生要求极为严格。车内安装GPS监控系统，市出租汽车管理处随时对车辆的状态、位置、车速进行实时跟踪。车内设置远红外摄像、监听及录音设备；方向盘下方有按扭，可以在突发状况下连拍3张车内全景照片。这些，在保障司机安全的同时，也为乘客投诉提供了有力证据。
同样，公营出租车的投诉体系非常严密。如果被拒载、绕行、违价或强行拼客，乘客可直接投诉到企业。24小时的投诉热线，接线员第一时间通知公司高层，被投诉的司机将立即被叫回调查。一旦投诉内容属实，第一次通报批评，接受教育学习，并罚款500至1000元；第二次则直接解除运营合同。
每家公司会派两台车辆，每天在路上对司机路检路查。至于市民监督，龙运现代董事长、总经理王军则有更好的创意：将向市民发放监督卡，市民出示后可免费乘车，一路监督司机运营服务质量。之后，司机可带着该市民监督员的乘车票具回公司报销。
那些曾被市民期待的服务，也在慢慢回归，比如电话叫车服务。省旅游汽车公司的24小时投诉电话，目前同时接受电话叫车，并免服务费。
与其说让公营出租车做服务样本，不如说是以此为契机，重树整个城市的出租车形象。上海出租车的服务是全国最好的，其管理模式正是“公车公营”。在王军与高建章看来，同样是最基本服务，作为率先上道的两家公司，都在经历一段相当艰难的严寒运营期，以及未来相当长一段时期的考验。
焕然一新的精神面貌，正在使公营出租车受到各方关注。“私家车和行人有时还能给我们主动让路。”龙运现代的出租车司机黄旭说，“等红灯时，会有其他出租车司机向我们点点头，他们的乘客也会摇下车窗，好奇地盯着我们看。”
“归公风暴”下的监管重组
出租车重新姓“公”，对于哈尔滨市出租车行业十几年的个体承包体制来说，犹如一场风暴来临。
高科技装置、签订合同并交纳保证金、司机与车辆上保险、强化培训与监管力度———这些，令再次“归公”的出租车管理新体系优势显现。
在哈尔滨市现有的87家出租车公司中，周中和曾在其中一家规模很小的公司负责调度。“公司下面的车虽然不多，但很难知道这些车每天究竟是谁在开。”做了5年调度直至离开，周中和始终没什么机会把车主认全。
首先搞清楚一个概念：“公车公营”。
全国出租车行业主要有3种管理模式：上海模式，即“公车公营”模式，大众等4家公司是出租车经营权的垄断公司，公司与司机签劳务用工合同，公司为司机缴纳保险，除了日费(份钱)与油耗，剩下的是司机的工资；北京模式，驾驶员买断承包企业的车辆，拥有车辆经营权，并向企业交纳份钱；温州模式，全部由个体经营。
哈尔滨市现有出租车管理模式属于北京模式。1980年代至1990年代初，哈尔滨的出租车公司不到20家，车辆不及4000台，所采取的管理模式实际上正是“公车公营”。司机成为单位职工，每晚不仅要回公司交份钱，还要将车停在公司接受安全检查。很快，这种模式无法继续维持下去了。不仅管理成本太大，常有司机偷换车内部件，或将车索性停在路边，一个电话通知公司来取车，自己带着没交完的份钱消失了。
这时，大小买断出现了。有能力的部分司机出资获得车辆经营权，自己变身车主。一时间，司机对车子爱惜了，不仅车况好，还干劲十足。
上世纪90年代末，出现一个转折点。随着打车市民的增加，哈尔滨市购进大批出租车，至2000年，车辆达到1.2万多台。一时间的供大于求，大量出租车被闲置。很多公司只好将车以几近当初承包价的价格卖给车主，这就是当年一度出现在我市的快速包车买断。车主成了出租车公司的“股东”，并自主招聘司机，形成某种意义上的私有化。
一个不算是业内“潜规则”的规则是，许多车主的身份是个人或私营企业者。企业对车主即使进行培训，也往往流于形式。有的车主买车只是为了投资，很少自己开车营运，而是层层转包给他人，收取承包费。转包过程中，甚至出现一个新的分利阶层：中介人或中介公司。周中和告诉记者，现在上道的很多出租车司机是流动人口。车主将车辆托付给中介，一台车甚至可以出现三层、四层转包人，被称为“卖手腕子的”。层层转包下，承包费用自然层层加码。那些油补等政策补贴也不会被这些司机获得。在机动车骤增与天气造成的交通压力下，为了跑活拉钱，拒载、挑客、绕行、违价与强行合乘便随之产生了。
1.2万辆，这是一个令人熟悉的数字。10年前到现在，甚至在全国极为罕见的是，哈尔滨的出租车没有增加任何运力，有限的运力令出租车行业成了彻底的卖方市场。
相反，经过多年的变革，全市出租车企业数量猛增，大大小小的出租车公司却丧失了对车辆真正的管理权，并同样令管理部门显得被动。国务院早在2004年就下发通知规定“坚决制止企业利用出租汽车经营权，以车辆挂靠、一次性‘买断’等方式转嫁投资和经营风险，牟取暴利”。2007年，我市曾明确要求企业与车主之间为“承包关系”，不许个人买断。但实际上，承包与买断性质无异，在车辆运营管理效果上也无异。车辆一旦被承包出去，只有份钱是看得见的，至于谁在开车，运营风险与服务质量如何，公司并不关心。监管部门对企业和司机的管理也是脱节的。
实际上，这种私有化与温州模式已有诸多相似。“城市交通公共事业是否应该完全市场化？这是个需要重新考虑的问题。”市出租汽车管理处副处长蒋兴认为，买断出租车营运权在当时的历史条件下有一定合理性。但出租车作为关系广大群众切身利益的公共资源，这种完全市场化已到了反思之时。
事隔30年，哈尔滨市借鉴上海模式，重新回到“公车公营”———企业作为出租车经营权的承包者，实行公司化经营管理模式，公开招聘司机，对车辆及司机具有管理权。司机与企业签订劳动用工合同后，公司为司机保5险、为车辆上保险，并向司机收取2万元运营服务保证金，如果运营期间没出现问题，合同解除或期满后返还。
此次负责公营出租车的3家公司有几个共性：国有客运道路交通运输企业，有丰富的车辆管理经验；注册资金在8000万元以上；格外注重服务行业培训和企业文化。3家企业成为管理主体后，对司机及车辆有直接责任。这种模式，有望降低司机运营服务所可能出现的纠纷，令出租车投诉管理体制得以有效运行。
“公车公营”将成为今后全市出租车经营体制的范本。蒋兴告诉记者，随着现有承包形式的出租车经营权陆续到期，管理部门将逐步收回车辆经营权，以招标形式对出租车公司承包，不允许公司再将车发包给个人。
的哥“收编”的难与易
在逐步推进公营的过程中，习惯了一身“自由”气的司机，势必要把公营模式与个人承包的待遇相比较。
龙运现代始终考虑的问题是，如何用更优越的待遇来“收编”。
“合同签完，有几个老司机笑呵呵地问我：‘拼个客啥的不行啊？’”在王军看来，“公车公营”的第一个挑战对象，正是的哥长久以来的“自由化”。
走访中，应聘3家公司的绝大多数司机，此前都曾从事过多年的出租车司机工作，运营经验丰富，一些“习气”同样根深蒂固。
“公司只负责收钱，至于培训，也就是一些特殊节日期间意思一下。”很多的哥认为，出租车司机没有归属感。“那种培训也不过就是把我们叫到一个屋里讲几句，让我们好好开车，别违章。这些用不着培训，很多司机根本不来参加。”
“要从根本上扭转他们的散漫意识，强化培训是最基本的硬件。”蒋兴告诉记者，3家公司在司机上道前，都在紧锣密鼓地进行特色培训：龙运现代注重培养员工的感恩意识，进行了多次传统文化和道德培训；省旅游汽车公司有两个专业培训室，能同时容纳200人，每月两次培训，定期考核与评分。司机每周都要回公司报到一次，统一打开车盖，由专业人员集中检查车容、性能、安全等维护情况。同时，奖惩机制已在3家公司形成。
令龙运现代感到欣喜的是，像司机南迪等很多招聘来的员工，文化程度普遍较高，半数大专以上。严密的企业理念吸引了更多人才。
习惯，是可以在反复中被慢慢改变的。
另一个现实问题更被这些司机所在意，那就是与其他出租车司机的待遇比较。某种程度上说，出租车行业已经成为哈尔滨市高利润行业，车主如果自己也拉活，一个月可净赚1万元。“现在是拉活最好的季节，即便是‘卖手腕子’，一个月6000元也能轻松赚到。但有个前提：得拼客，不能碰上堵车。”龙运现代的司机黄旭说。
公营出租车每天交的日费是230元(白班140元，夜班90元)，与“卖手腕子”的所交份钱差不多。不过，“卖手腕子”的相对自由，有事可找人替班，油费自付，车辆维修费由车主承担，有的还能1个月享受一两天免份钱的优惠。
公营出租车司机需要自行承担车辆维修费。一辆车实行主(白班)副(夜班)班工作模式，主、副班司机都可获得所有政府优惠政策，比如油补。“一个月能赚4000元左右。”黄旭为记者粗略算出一笔月工资。“挺多司机觉得不合适，听了就咧嘴。实际上，车主当初的车辆承包费就要一次性交10多万元，车主和‘卖手腕子’的还没有保险。”在3家公司的应聘现场，很多司机有着强烈的为政府“打工”的意愿，因为这种工作模式让他感到稳定。
“以前工作总感觉没有保障。”省旅游汽车公司车队长王贵滨从国企下岗多年，心里却仍念念不忘曾经的工作。“我本科毕业，下岗后做过很多职业，也做过出租车司机。当时挺不想干，觉得社会地位低，有些丢人。”幸运的是，省旅游在王贵滨曾工作过的单位了解情况后，不仅对下岗职工优先照顾，还让王贵滨当队长，充分发挥其领导能力。“重新回到国企，是我想都没想过的。”现在，王贵滨觉得，做一名出租车司机同样光荣。
稳定的工作，不仅仅是因为保险。
拿下公营出租车经营权时，经营权出让费、车辆与车内装备费用加起来，龙运现代每台车在18万元，总投资近1亿元；省旅游汽车公司每台车20万元，总投资600万元。3家公司具有相当雄厚的经济实力，龙运现代对司机的合同期是8年，省旅游汽车公司是5年。很多司机表示，签了合同，心里觉得踏实。
关于优惠待遇，龙运现代有更丰富、更具特色的优势：将今年12月25日至明年1月25日作为优惠活动月，其间签订合同(并完成培训)的驾驶员，公司给予日费优惠，即双班制执行210元/车/天；主班制执行200元/车/天。所有上道车辆在明年1月5日至1月15日期间日费全免，可为司机省2000多元。此外，公司还为司机承担二环费。
如何切实减轻司机压力，这是承担500台营运任务的龙运现代接下来要思考的问题。“在全市推行公营体制，不能靠3家公营出租车公司的单打独斗，我们需要更有力的支持。”
上海媒体曾报道，为迎接世博会，上海增加2000辆出租车，却苦于找不到司机。与此同时，上海黑车依旧猖獗。高强度的工作带来的收入，没能让司机满意。
哈尔滨市出租车公营之路，任重道远。
“公交公营”的思路拓展
哈尔滨市公交车管理能否借鉴公营出租车管理思路，同样值得思考。
出租车的打车难，除了司机主观上的恶意拒载外，一个不容忽视的问题是运力的匮乏。这种供不应求背后，同样折射出公交车运营方面的诸多问题。
“公交车如果能好坐一些，打出租车的市民自然会减少。毕竟，公交车的运载量比出租车大得多，且更多人是承受不起经常打车的。”近日，记者走访气温突降后的公交车站，很多寒风中苦苦等待的市民这样认为。
走访中，一些民营公交线路的调度告诉记者，由于冬季公交车司机紧缺，一些线路不得不闲置部分车辆，导致出车率降低。这种“司机荒”恰恰是因为待遇低、风险和劳动强度大，不能签订长期劳动合同，且司机没有保险。
出租车重新“归公”，社会各界拭目以待。龙广在线论坛一些网友同样认为，“公车公营”模式属于经营制度范畴，并不是说搞公营的企业必须是公有性质。无论国企还是民企，都可以实现。
同样，公交车能否“归公”？省社科院研究员董鸿杨认为，公交车是一种准公共产品，同样关乎广大百姓切身利益，具有更强公益性质。相比出租车的流动性与出租车司机的复杂性，公交车在运营上应该更容易实现“公营”。
近年来民营公交车的经营却陷入窘迫。不仅没有享受到国家补贴，还开始被收取各种管理费，令原本生存艰难的民营公交车雪上加霜。在追求利益的过程中，必然导致民营公交车企业背离公益性。
事实上，公交车比出租车具有更强的姓“公”历史背景。民营公交只是一个特定时期的特殊产物。董鸿杨认为，目前，全国都在大力发展城市公共交通，倡导公交优先，回归公交车的公益性。哈尔滨的民营公交企业迫切需要政府的扶持。这不仅利于公交品牌化经营，更有利于提高公交运营质量，维护司机合法权益，利于解决运营纠纷。不仅能真正缓解市民乘车难，也利于带动城市发展。
公营出租车24小时投诉服务热线：
龙运现代：
0451-88948001
省旅游汽车公司：
0451-82282215
