记者专访副省长、省公安厅厅长孙永波 李发摄
东北网1月17日讯 题：践行“三位一体”工作思路主动服务经济社会发展——专访副省长、省公安厅厅长孙永波
记者 岳云雪 王英杰
2010年，黑龙江公安走过了不平凡的一年，全省公安机关紧紧围绕“三位一体”的工作布局，顽强拼搏、甘于奉献，为打造“平安龙江”做出了不懈努力。2010年，黑龙江公安是收获的一年，全省破获刑事案件84206起，查出治安案件314772起。全省刑事发案总量比去年下降6.7%，现行命案破案率一直处于全国前列。连续五年实现了国家禁毒委确定的“零产量”的目标；全年，全省挂牌督办的45起刑事案件，侦破44起，破案率为97.78%，有效打击、有力震慑了违法犯罪活动。据国家统计局黑龙江调查总队对我省公众社会治安情况调查显示，自2008年起，我省公众对社会治安满意率逐年提高，分别从93.8%、94.4%提高到2010年的94.9%。
2009年以来，省公安厅党委紧紧围绕服务省委、省政府“八大经济区”和“十大工程”建设，创造性地提出了以落实九项基本工作要求、建设“四型”公安机关、争做“好人、亲人、能人”为主要内容的“三位一体”工作思路(其中，九项基本工作要求是指“维稳、创安、护农、扶企、促商、固边、亲民、助弱、强基”；建设“四型”公安机关是指打造“坚强公安、亲民公安、服务公安、廉洁公安”；争做“好人、亲人、能人”是指每一名公安民警都要争做人民群众眼中的好人、心里的亲人、身边的能人)，找出了一条公安工作服务经济社会科学发展、和谐发展的新途径。“三位一体”工作思路也受到省委、省政府主要领导和公安部领导的高度肯定。
盘点2010黑龙江公安工作，全省公安机关深化“三位一体”工作思路，贯彻落实孟建柱部长讲话精神，深入开展“公安学大庆”活动，全面推进“三项重点工作”和“三项建设”，努力实现公安工作“四大进步”，确保了全省社会政治和治安大局的持续稳定。展望2011年--“十二五”规划的开局之年，黑龙江公安将有什么新发展。为此，记者专访了副省长、省公安厅厅长孙永波。
东北网记者：治安形势的好坏关系着千家万户，我省“2010严打整治行动”实现了什么样的工作目标？
关键词：“严打整治行动”
孙永波：面对复杂的治安形势，我们绝不允许黑恶势力滋生发展、做大成势，绝不允许治安乱点长期存在，绝不允许“黄赌毒”泛滥成灾，绝不允许“两抢一盗”成风。全省公安机关摆下大战场，全警总动员，坚持打防管控多措并举，连续组织开展了冬季安全攻防大会战、社会治安重点地区排查整治、打黑除恶、治爆缉枪、打击“两抢一盗”、打击侵害“三电”设施、整治校园周边秩序、打击严重经济犯罪、打击涉毒犯罪等专项斗争和一系列区域性专项行动，及时侦破了同江市“3•28”特大持枪杀人案、农垦宝泉岭“8•24”灭门案等一大批有影响案件，打掉了七台河关乐贵等91个黑社会性质组织和恶势力犯罪团伙。抓获刑事犯罪成员和起诉犯罪嫌疑人数量均同比上升，连续第三年命案发案控制在千起以内，全省刑事犯罪趋于平稳。坚持重点治乱、重拳出击，共整治社会治安重点地区3605处、重点单位28706个，一大批突出治安问题和治安乱点得到集中整治。打击发票犯罪、禁毒宣传、监所管理进入全国先进行列。同时，倡导建立了东北四省区、黑琼两省警务协作机制，进一步加强了国际执法合作和警务交流。
核心提示：“2010严打整治行动”实现了多数命案及大要案件发案即破，盗抢案件的发案指数降至新低。全省共有110个县(区)实现命案全破，严打整治主要指标实现“五升三降”：一是命案破案率上升。二是抓获刑事案件成员数上升。三是抓获网上在逃人员数上升。四是查处治安案件数上升。五是查处治安违法人员数上升。“三降”是：一是刑事发案总量下降。二是杀人、抢劫等八类严重刑事案件发案下降。三是命案发案下降。
东北网记者：我省公安机关力推社会管理创新，具体都做了哪些有益的探索?
关键词：社会管理创新
孙永波：全省各级公安机关紧紧围绕省委、省政府“八大经济区”、“十大工程”建设，深入推进社会管理十大创新举措。对流动人口推行“以房管人、以业管人、以证管人”的管理服务新模式。深化社会治安重点地区综合治理，实行分级挂牌整治，及时消除治安乱点；创新互联网管理工作，努力提升“虚拟社会”管控水平。创新公安行政管理工作，努力提升交通安全、消防安全和危险物品管理水平。开展了“创建交通秩序示范公路活动”，严格规范交通秩序，严厉查处交通违法行为，严肃处理交通事故，大力遏制群死群伤恶性交通事故发生；开展了社会消防安全“防火墙”工程，着力提高全社会预防火灾的能力；开展了治爆缉枪专项行动，积极推行民用爆炸物品“一体化管理模式”，加强了对剧毒危险品的排查、封存和销毁工作，有效控制了枪支弹药、剧毒危险品、爆炸物品流失社会行为；积极探索户籍管理制度改革，放宽中小城市和城镇户口迁移政策，逐步有序地为长期居住在大城市的暂住人口落户，逐步建立了城乡统一的户口登记制度。深化“爱民固边”战略，使这项工作由单一警种行为向党委、政府行为转变，向社会部门联创、联帮、联动转变。深入开展各地公安机关互联网公安门户网站建设，构建以“龙警网”为龙头的全省公安互联网公共信息大平台，打造“网上公安局”、“网上派出所”。强化了指挥中心实战指挥功能，积极推进了街面、社区、单位内部、视频监控、区域警务协作、虚拟社会防范“六张网络”建设，以现代警务指挥体系为龙头的社会治安防控网络初步形成。
核心提示：社会管理“十大创新”：创新情报信息提升破案效率，创新人口管理提升人员管控，创新矛盾化解提升和谐氛围，创新乱点整治提升治安管控，创新网上监管提升网络安全，创新社会组织管理提升管控水平，创新行政管理提升安全保障，创新公共管理提升服务水平，创新防控网络提升治安管控，创新联系群众提升警民关系。
东北网记者：经济社会发展需要稳定的社会环境，需要公安机关的保驾护航。
关键词：服务经济建设
孙永波：全省各级公安机关以营造和谐的经济社会发展环境、打造优质高效的服务型公安机关为目标，围绕“大项目”建设和经济发展重要领域，有针对性地开展了护农、护林、护企、护商、护游、固边等行动，提高了公安工作与经济建设的“融合度”。同时，在治安、户籍、道路交通、消防、出入境、边防等方面推出了一批新的便民利民措施，推进服务经济社会发展工作深入开展。为确保秋季农村的治安稳定，预防各类事故的发生，我省公安机关在全省组织开展了“护农保收”专项行动。牡丹江市公安局开展了“保护旅游环境、维护社会稳定”专项整治行动。齐齐哈尔市公安局开展了全市军警民大巡防。大庆市公安局在服务经济建设中推出了“人性化执法”理念，民警在执法中注重法条的同时，从法理角度体现警察的人性关怀，实现了从“单纯追求执法效果”向“追求法律效果和社会效果相统一”转变。去年，漠河市迎来了65万人次的游客，没有发生一起针对游客的盗窃案件。省公安厅被省委、省政府授予“全省推进‘八大经济区’和‘十大工程’建设先进单位”。
核心提示：“护农”行动：针对农业大省的实际，严厉打击侵害农民利益违法犯罪，深入排查化解农村矛盾纠纷，加强农村道路交通和消防安全管理，服务好千亿斤粮食产能工程和社会主义新农村建设工程。“护林”行动：严厉打击盗伐林木、非法捕杀国家重点保护野生动物等违法犯罪活动，快速侦破各类失火、放火案件，狠抓森林火灾防控措施的落实，服务好生态环境保护工程。“护企”行动：深入排查企业内部矛盾纠纷和治安隐患，大力开展企业周边突出治安问题整治，加快新开工建设企业的行政审批速度，服务好老工业基地改造工程和重点工业项目建设工程。“护商”行动：推动建立快捷流畅的边检联动机制，推动形成快进快出的边境口岸大通关格局，加强大型经济、商贸活动安全保卫工作，服务好贸易开发工程。“护游”行动：以创建“旅游最安全省份”为目标，深入开展旅游景区治安、交通、消防安全整治，为游客创造安全、便捷、舒心的“软环境”，服务好旅游开发工程。“固边”行动：严密边境管控措施，严厉打击偷渡、贩毒、走私、越境赌博等违法犯罪，进一步规范临界生产作业秩序，大力整治越界捕鱼、采集等突出问题，加强国际执法合作和警务交流，服务好边境地区和谐稳定。
东北网记者：近年来，经济犯罪，尤其是涉众型经济犯罪给我们很多百姓造成了巨大的经济损失，公安机关也加大了对此类案件的打击力度。
关键词：打击经济犯罪
孙永波：我省经济社会发展面临着内外部环境的广泛影响和冲击，各类诱发经济犯罪的因素仍然大量存在，经济犯罪越来越成为主流犯罪。涉众型经济犯罪是近年来经济犯罪领域的一种新形态，因其涉及受害人众多，特别是涉及不特定受害群体众多而得名。其涉案类别主要包括非法吸收公众存款、集资诈骗、传销、非法销售未上市公司股票等。从涉案类别看，非法集资案件占较大比重。一些影响较大的如“中科金源葆”、“鹤岗中介”、“南山财富”、“英霞实业”等案件均属此类案件。办理涉众型经济犯罪具有案件定性难、调查取证难、经费保障难、资产处置难等特点。为此，我省公安机关坚持“打防并举”、“办案与维稳并重”的原则，加大了打击力度。2008年1月至今，全省公安机关在打击处置涉众型经济犯罪工作中共破获案件164起，抓获犯罪嫌疑人412人，移送起诉376人。期间，各级公安机关克服重重困难，共投入办案警力2000余人，先后派出150余个工作组赴全国25省市开展侦查、调查取证工作，制作案件卷宗8300余册，有一名民警因劳累过度牺牲在专案工作岗位上。
核心提示：涉众型经济犯罪的主要特点及成因：一是犯罪性质具有严重性。受害群众个体损失少则数千，多则上百万，许多受害人血本无归，民愤民怨极大。犯罪行径暴露后，犯罪分子往往以政府干涉为由，盅惑群众向政府讨回损失，对社会稳定造成严重影响。二是犯罪对象具有特定性。我省涉众型经济犯罪受害群体几乎遍及社会各个阶层，但以下岗职工、离退休人员和中老年女性居多，占统计总量的60%以上。三是犯罪行为具有诱惑性。犯罪分子为掩盖其真实目的，往往向集资人虚假承诺集资款用于生产、经营或投资开发，高回报率为诱饵，以此来蒙骗群众。四是犯罪手段具有隐蔽性。不法分子为了规避法律、逃避打击，多在黑龙江设立壳公司，在其他省份从事犯罪活动。五是犯罪周期具有长期性。涉众型经济犯罪案件一般都经历宣传造势、募集资金、还本付息、最后崩盘等环节，少则一年半载，多则数年。六是犯罪主体具有欺骗性。犯罪分子为给犯罪活动披上合法外衣，在非法集资过程中大都成立公司，办理完备的工商执照、税务登记等手续，同时还不遗余力地粉饰自己，骗取荣誉，编织光环。
东北网记者：公安机关一直是备受社会关注的队伍，队伍素质关系到公安执法工作的各个方面。
关键词：队伍建设
孙永波：一年来，我们坚持政治建警原则，全面贯彻落实《廉政准则》和《公安机关纪律条令》，集中开展“两风”(党风、警风)、“两纪” (党纪、警纪)教育，切实推进廉洁公正执法。各级公安机关全面推进竞争上岗制度，规范领导干部交流，加强了领导班子建设。在完善全省公安民警基本功教育训练平台的基础上，实施全警培训，广大民警的政治、业务素质和执法能力有了较大提高。大力弘扬“大庆精神”、“王江精神”和“王影精神”，通过典型引路，激励斗志、凝聚警心，全省涌现出黄治军、郭松、王铁军、邱成武等一批重大先进典型。同时，出台从优待警新举措，关心民警的身心健康和英烈子女的成长。坚持“向人民报告”理念，取得了社会各界的理解、支持。“110宣传日”和警营开放活动，让群众走进警营，了解公安工作，更加密切了警民关系。在和谐警民关系建设上，深入开展了“大走访”开门评警活动、“五进七讲”、“爱民固边”、“向人民报告”等活动，加强了以“龙警网”为代表的公安互联网门户网站建设，进一步拓宽了警民联系渠道。
核心提示：一年来，全省共有16名民警英勇牺牲、97名民警光荣负伤。有3名民警被授予全国公安系统二级英模，1个集体和15名个人荣记一等功，9个集体和220名个人荣记二等功。
东北网记者：2011年，我省公安机关将有哪些涉及百姓切身利益的举措？
关键词：服务人民群众“六大警务”
孙永波：2011年，全省各级公安机关将以更加科学的理念、更加高效的手段、更加务实的作风，创造性地推进各项工作措施的落实，推进“六大警务”，为全省公安工作“大进步、快进步”提供坚强保证。在创新社会管理上进一步拓宽新领域，着力提升管理服务水平。一要进一步提升人口管理、户籍管理、治安管理效能，实现对人、事、物的动态管控，有效解决各类治安热点难点问题。二要进一步拓宽服务领域、延伸服务触角，不断推出便民利民惠民新举措。当前，要积极稳妥地推进户籍管理制度改革，逐步放宽中小城市和城镇户籍限制，有序推进符合条件的农业转移人口在城镇落户。大力推进居住证制度，加强和改进流动人口的服务管理工作。逐步扩大“绿卡”颁发范围和外国人居留许可签发范围，为境外人员往来交流提供更多便利。研究推出交通违法行为异地处理、车辆及驾驶人管理业务自动受理等便民举措，更好地方便人民群众出行。三要进一步创新服务方式，普遍推行“一窗式受理”、“一站式服务”等工作模式，探索推出预约服务、上门服务等便民举措。不断扩大网上业务办理范围，积极探索推行网上咨询、网上受理、网上审批，最大限度地方便人民群众。同时，在密切联系群众上探索新形式，着力提升群众工作水平。开展以“向人民报告，请人民评议，让人民满意”为主题的“大走访”开门评警活动，进一步敞开大门、面向社会，主动听取群众意见，自觉接受群众评议，努力实现“广大民警受教育、人民群众得实惠，公安工作上水平、警民关系更和谐”的目标。
核心提示：做到“六个更加注重”，抓好“六大警务”：一要更加注重创先争优，大力推进“效能警务”。树立正确的成本观、效率观、业绩观，下真功夫、花大气力，努力提高基层公安机关的执行力，实现警务效能的最大化、最优化。二要更加注重信息化建设，大力推进“信息警务”。通过信息化改变传统侦查破案方式和侦查手段，提升公安机关核心战斗力；要通过信息化改变公安基础工作的内涵和方式，提升基层基础工作水平；要通过信息化改变公安机关管理体制、指挥机制和警务模式，改变传统的警种划分、警力构成和勤务方式。三要注重破解难题，大力推进“创意警务”。靠精兵严治，严格教育，严格训练，严格管理，提高素质，打造精兵；靠信息化，通过大力加强信息化建设和应用，提高公安工作科技含量，提升公安机关核心战斗力；靠社会化，积极争取社会各界支持，调动社会资源参与公安工作；靠改革，通过改革使现有警队的组织更趋于科学合理。四要更加注重统筹协调，大力推进“社会警务”。要树立社会化眼光、培养社会化思维，善于争取一切社会支持，善于调动一切社会资源，善于挖掘一切社会潜能，为公安工作服务，使公安工作真正成为全党、全民、全社会共同参与的一项工作。五要更加注重服务大局，大力推进“特色警务”。突出大工业、大矿藏特色，在“扶企”、“护企”上研究新点子；突出大边疆、大口岸特色，在“固边”、“促商”上研究新点子；突出大林业、大农业特色，在“护林”、“护农”上研究新点子；在“护游”上研究新点子，进一步推出便民利民、服务经济发展新举措，更好地服务科教人才强省富省工程、保障和改善人民生活工程。六要更加注重群众满意，大力推进“民心警务”。进一步健全以民意为导向的警务工作机制，真正把老百姓的小事、小案“入上账”——录入案事件一体化平台，“挂在心”——始终做到有人管、有人破，“回应好”——及时把办理结果向老百姓报告。
全省公安机关重点要做好八件大事：一要在确保政治稳定上下好先手棋，着力提升公安工作水平。二要在维护社会治安上打好主动仗，着力提升动态管控水平。三要在化解矛盾纠纷上趟出新路子，着力提升重大突发事件预防处置水平。四要在推进信息化建设上取得新突破，着力提升信息化建设水平。五要在执法规范化建设上实现新飞跃，着力提升廉洁公正执法水平。六要在密切联系群众上探索新形式，着力提升群众工作水平。七要在创新社会管理上拓宽新领域，着力提升管理服务水平。八要在公安队伍建设上展示新风貌，着力提升公安队伍整体水平。
