黑龙江新闻网讯 2010年，“十一五”收官之年。全省经济社会又好又快发展。
省人大常委会的工作，亦如全省经济社会发展，取得明显进展和成效——立法工作超额完成年度计划，立法质量进一步提高；监督工作重点突出，力度加大，实效增强；代表工作更加活跃，代表作用充分发挥。
成效，源于在省委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省十一届人大四次、五次会议精神，紧紧围绕全省工作大局，着力推进“八大经济区”和“十大工程”建设，着力保障和改善民生，着力加强社会主义民主法制建设，依法行使职权，开拓创新，努力进取。
紧紧围绕全省工作大局，省人大常委会积极开展立法工作，为科学发展与和谐社会建设提供可靠法制保障
一年里，常委会共审议通过法规案18件，共制定法规8件、修改法规13件、废止法规和法规性决议决定24件，超额完成了年度立法计划。审查批准哈尔滨市、齐齐哈尔市和杜尔伯特蒙古族自治县提报的地方性法规、单行条例或相关决定19件。办理全国人大常委会征求意见的法律草案17件。
数字，是可见的量化工作。数字的背后，是常委会围绕中心、服务大局，根据新情况，进一步推进科学立法、民主立法，提高立法质量的不懈努力。
黑龙江垦区，东北边陲亘古荒原上建起的我国耕地规模最大、现代化程度最高、粮食综合生产能力最强的国有农场群。在我省实施“八大经济区”、“十大工程”建设，特别是实施千亿斤粮食产能工程，保障国家粮食安全，发展现代农业方面具有举足轻重的地位。
为更好地适应国有农场经营体制、所有制结构和社会事业管理发生的重大变化，常委会制定出台了垦区条例，确立和完善了垦区经济和社会行政管理体制，强化了垦区的行政执法职能，规范了垦区的社会建设和社区管理，确定了支持垦区发展的各项措施。
条例的出台，必将更大程度地释放垦区的潜能与优势，促进垦区在全省现代农业和新农村建设中发挥更为重要的示范带动作用。
农村公路，全省公路网的重要组成部分。为推进和保障省委关于加快公路建设战略决策的实施，加强农村公路的规划、建设、养护和管理，常委会适时制定了农村公路条例，强化了各级政府的管理、养护与监督职责，健全了养护和管理体制，明确了路政管理的主要内容，建立了筹资机制，为解决农村公路管理职责不清、规划不完善、建设技术等级偏低、管理手段缺乏等问题提供了法律依据。
在注重经济立法的同时，常委会加大了社会、民生立法的力度。
全国各地频繁发生的校园恶性刑事案件，不仅仅牵动着学生家长和老师们的心，也让立法机关忧心如焚。为给孩子一个安全的校园，常委会坚持急需先立，将学校安全立法由预备项目增列为正式项目，并当年出台。学校安全条例明确了政府及有关部门的安全职责，对学校建设、安全管理，特别是消防、食品、宿舍、接送学生车辆、校园及周边环境等重点安全工作作出了具体规定。
消防工作关系国计民生和社会安全稳定大局。重新制定的消防条例确立了消除重大火灾隐患政府挂牌督办、消防安全责任制、火灾联合扑救、应急救援指挥等工作机制，特别针对近年来各类灾害事故频发现象，新增了公安消防部队承担应急救援的内容。
集体合同条例、促进散装水泥发展条例、森林公园管理条例、牡丹峰国家级自然保护区保护条例、五大连池世界地质公园保护条例……
一个个法规的出台，为我省经济社会更好更快发展提供了有力的法制保障。
集中开展法规清理工作，是全国人大常委会部署的确保2010年形成中国特色社会主义法律体系的重要举措，也是去年常委会立法工作的一个重点。一年里，常委会对现行的203件地方性法规和56件法规性决议决定进行了全面梳理，对13件地方性法规进行修改，废止了24件法规和法规性质的决议决定。
突出重点注重实效，省人大常委会加强监督工作，推动解决关系我省发展大局和人民群众切身利益的突出问题
常委会把推动“八大经济区”和“十大工程”建设作为监督工作的重中之重，精心选题，加强调查研究，创新方式方法，督促和支持“一府两院”按照各自工作报告提出的目标和任务做好工作，确保全年经济社会发展任务的顺利完成。
一年来，听取和审议“一府两院”专项工作报告和计划、预算、审计报告15项，作出相关决议决定2项，检查了7项法律法规实施情况；探索创新监督方式，开展了1次专项工作评议，取得了明显的监督实效。
6月的龙江大地一片生机盎然的景象，与此相辉映的，还有一大批正在建设的全省水利工程。6月22日起，由省人大常委会5名副主任、秘书长和23名委员组成视察组，在5天时间里，行程4300多公里，对全省22个重点水利工程进行了视察。
视察组对我省水利建设超常规、跨越式发展取得的成果给予了充分肯定，同时提出千方百计增加资金投入，做好“以水兴业”这篇大文章等建议，为常委会审议全省水利建设报告做了必要准备。
视察报告被省委转发，省委书记吉炳轩批示要求政府有关部门认真研究，切实抓好贯彻落实。
为支持省政府谋划编制好我省“十二五”规划，为即将召开的省人大会议审议“十二五”规划草案做好准备，常委会组织开展了专题调研。吉炳轩同志亲自审定调研方案，常委会7个调研组利用2个多月的时间，深入基层开展工作，提出了40多条有针对性、有价值的意见和建议。省政府及时组织相关部门进行了认真研究和充分吸纳。
为增强人大对预算监督的实效性，常委会首次进行了部门决算审查试点，与省财政国库集中支付中心实现了联网，开展了对5个重点部门审计中发现问题整改情况的督查。
冷暖必牵挂，居者有其屋。为推进“三棚一草”改造工作，常委会开展了对“三棚一草”改造的专项工作评议。
8月，常委会在听取了省政府关于“三棚一草”改造工作情况的报告后，组成由3名副主任、秘书长和17名委员参加的4个视察组，邀请部分全国和省人大代表，分赴8个市和垦区、林区开展评议视察，采取听汇报、看现场、入户走访、召开座谈会、发放评议表等方式，直接听取人民群众反映。
在10月召开的常委会会议上，以分组会和联组会形式对“三棚一草”改造工作进行评议，并进行了满意度测评，常委会组成人员对这项工作一致表示满意，认为“三棚一草”改造工作得民心、顺民意，赢得了广大人民群众和社会各界的一致拥护和赞成。同时建议进一步落实和完善优惠政策、扩大投融资渠道、提高整体规划水平、确保改造工程质量。
会后，省政府认真落实评议意见，坚持质量标准，整合工作力量，抢抓施工旺季，全力推进了以“三棚一草”为重点的保障性住房建设。
对“三棚一草”工作的监督，不仅促进了该项工作的开展，还首次在听取和审议专项工作报告这一监督形式中，采取联组会议的做法，运用专项工作评议方式，开展满意度测评，这是常委会对重大民生课题开展监督工作的一次重要探索，是对监督法规定监督形式的丰富和创新。
医改，人人关注。为推进我省医药卫生体制改革，常委会围绕医改重点工作，在组织开展专题调研、代表集中视察的基础上，听取和审议了省政府关于全省医药卫生体制改革推进情况的报告，提出了加强对医改工作的领导、加大财政支持力度、完善实施基本药物制度的配套政策、营造推动医改的良好氛围等建议。
听取和审议省政府关于全省社会主义新农村建设情况的报告、战略性新兴产业发展情况的报告、年度节能减排工作情况的报告、农村公共文化建设情况的报告，组织开展全省食品工业发展情况视察，对职业教育法、妇女权益保障法、民族区域自治法等实施情况进行执法检查，以“保护农村环境，呵护生态家园”为主题深入开展龙江环保世纪行活动，体现了对提高经济增长质量和效益的高度关注，体现了对改善民生真情倾注，发挥了地方国家权力机关促进经济社会更好更快发展的独特作用。
常委会进一步加强司法监督，对2009年作出的关于进一步加强人民法院民商事案件执行工作的决定和关于加强检察机关法律监督工作的决定及律师法实施情况开展了专题调研，听取和审议了省法院、省检察院贯彻落实决定情况的报告，督促“两院”继续加大落实决定力度，促进司法公正。
常委会加强了规范性文件备案审查工作，健全了机构，完善了制度，对报送备案的26件规范性文件依法进行了审查。
畅通民主渠道，省人大常委会坚持尊重人大代表的主体地位，代表作用得到进一步发挥
人大代表是人大工作的主体；做好代表工作，是做好人大工作的基础。常委会通过支持和保障代表依法履职，增强人大工作的活力和效果。
在前两年对代表进行全面培训的基础上，常委会去年分四批、共组织代表61人次参加了全国人大常委会举办的培训班。坚持邀请全国和省人大代表列席常委会会议和专门委员会会议，尽可能多地吸收代表参加执法检查和各种调研，督促开展代表小组活动。这些工作为代表知情知政、行使权力、发挥作用创造了有力条件。
常委会还组织开展了代表工作条例实施情况执法检查，提出了进一步加强和改进代表服务的措施，健全和完善了代表服务保障机制。
按照常委会关于组织省人大代表开展“履职责、作表率，为黑龙江经济社会更好更快发展做贡献活动”的决定要求，去年的代表活动更加注重围绕中心、服务大局，讲求实效和质量。常委会紧紧围绕推进“八大经济区”、“十大工程”建设，精心选择题目，先后组织开展了水利建设、“三棚一草”改造、城乡一体化建设、医药卫生体制改革、边境城市旅游发展等视察活动。省十一届人大四次会议期间代表提出的4件议案、325件建议，有关部门已全部办理完毕并答复了代表。其中有2件议案纳入了2010年立法计划。
在去年全国人代会召开前，常委会组织全国人大代表，就转变经济发展方式、“三农”工作、保障和改善民生、生态环境保护等问题开展视察活动。在全国人代会上，我省代表共提出议案24件、建议240件，议案和建议质量明显提高，有的建议引起了全国人大常委会和国务院的重视。
为提高议案建议办理质量，常委会在加强综合分析的基础上，继续实行统一交办，推进落实代表建议承办责任制。主任会议还选择6件具有全局性、典型性的代表建议实行重点督办。常委会还组织111名省人大代表，对承办代表建议较多的省政府18个部门和省法院、省检察院办理情况进行了满意度测评。
省委人大工作会议意义重大，省人大常委会把贯彻落实会议精神，作为进一步推动地方人大工作的强大动力
“要深入贯彻落实科学发展观，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，充分尊重和发挥好各级人大在改革发展和民主政治建设中的重大作用，从尊重支持和服务保障入手切实加强和改进党对人大工作的领导，继往开来，与时俱进，努力开创全省人大工作新局面。”
在去年6月21日召开的省委人大工作会议上，省委书记、省人大常委会主任吉炳轩的重要讲话，对做好新时期人大工作提出了新的要求。
这是一次具有里程碑意义的会议。
会议作出了《关于进一步加强人大工作的决定》，总结了近年来我省人大工作的基本经验，明确了做好新形势下人大工作的指导思想、基本原则和工作重点，对加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法履行职责，切实加强人大工作和建设，充分发挥地方国家权力机关作用提出了明确要求。
《决定》还明确了增加常委会专职委员比例、配好配强主持工作的人大常委会副主任、健全人大常委会工作机构和增加人员编制、加强乡镇人大组织建设、增加代表活动经费等具体意见，解决了人大自身建设中遇到的一些实际问题。
对于这样一次非同寻常的重要会议，省人大常委会高度重视，采取了一系列措施学习贯彻会议精神：
——把学习贯彻会议精神纳入学习型机关和学习型党组织建设的重要内容；
——确定集中力量开展好制定“十二五”规划调研等事关全局、事关长远、事关民生的重大监督项目，着手对五年立法规划进行调整；
——加强组织和制度建设，重点完善了审议制度；
——总结推广哈尔滨、牡丹江、绥化等地贯彻落实会议精神的作法；
——积极督促和协调相关部门，推动会议确定的有关工作机构、人员编制以及代表经费等具体问题的落实；
——召开全省学习贯彻省委人大工作会议精神研讨会，对落实会议精神的一些理论和实践问题进行了深入探讨。
通过全方位、多方式的学习贯彻和落实，使各级人大常委会做好人大工作的积极性和主动性进一步提高，“一府两院”自觉接受人大监督的意识得到强化，全社会关注和支持人大工作的氛围进一步形成，有力提升了全省人大工作的整体水平。
坚持党的领导，顺应人民期待。一年来，省人大常委会依照法定的职权和程序，贯彻落实省委的决策和意图，为大局着想，为发展助力，以其扎实的工作、可喜的成果，交出了一份让人民满意的答卷。
“十二五”的风帆已经扬起，省人大常委会还将带着人民的重托，奋力远航。
