东北网2月7日讯(丛松滨 记者杜筱) 2010年以来，黑龙江省坚持以人为本，立足家庭，充分发挥人口计生系统组织周密、网络健全、基础优良、群众信任、覆盖广泛的优势，以人口计生“惠家工程”为载体，突出“和谐人口，民本计生，均等服务，普惠家庭”的主题，面向全人口和生命全过程，开展个性化的惠家服务，维护计划生育家庭权益，提高家庭健康水平，增强家庭发展能力，促进社会和谐发展。“惠家工程”得到省委、省政府的高度重视与大力支持，省政府把实施“惠家工程”、推进人口计生服务体系建设纳入“十大民生工程”，省委全会报告、省委1号文件、省委加强民生工作决定、省政府工作报告中都对“惠家工程”做出了明确部署。
惠家工程实施一年多来，实施效果如何？如何深入推进？取得哪些经验？今天，黑龙江省人口计生委主任贾玉梅做客东北网，为广大网友详细介绍有关方面的情况。
【访谈文字】
记者：首先，我代表广大网友欢迎黑龙江省人口计生委主任贾玉梅做客东北网。贾主任，您好！很多人都知道“惠家工程”，但详细内容并不是太了解，先请您介绍一下“惠家工程”的实施背景及主要内容吧。
贾玉梅：今天很高兴来到东北网跟广大网友见面。春节即将到来，我在这里先向方大网友们拜个早年。下面我先给大家介绍一下我们黑龙江省人口计生工作的大体情况和“惠家工程”的主要内容。
经过多年的努力，我省人口发展质量不断提升，家庭发展能力得到增强，为全省经济社会更好更快发展创造了和谐的人口环境。但随着体制转轨和社会转型的加快，我省人口计生工作仍面临着一些不可忽视的问题：人口形势仍然复杂，人口总量保持惯性增长，人口结构性矛盾日益显现；经费投入不到位，致使一些基层工作受到影响；关停并转及改制的企业职工和城市下岗、无业人员奖励政策兑现及服务管理方面还面临不少困难；干部队伍知识结构、专业结构与统筹解决人口问题提出的高标准素质要求间存在一定差距，依法行政、统筹协调、优质服务能力需要进一步提升。面对这些问题，我们的工作思路必须实现由单纯控制人口数量向统筹解决人口问题的转变，迫切需要一个长效的人口计生工作载体来促进工作机制和方法的转变。在大量调查研究的基础上，我们对人口计生工作做了全面梳理，整合有利于家庭发展的社会资源和公共服务产品，提出了全面实施“惠家工程”的工作思路，并以它为载体，全面推动龙江人口和计划生育事业实现新跨越。
我省的“惠家工程”包括四个大项目，这其中包括58个具体的执行项目。一是“龙江幸福宝贝项目”，从新婚夫妇结婚登记到子女3周岁，提供全程的科学育儿指导咨询，降低出生缺陷发生率，促进婴幼儿早期智力开发，其中有宣传倡导等16个具体的执行项目；二是“生殖健康促进项目”，面向全人口和生命全过程，提供计划生育/生殖健康服务，提高家庭健康水平，其中有中、小学生健康人格教育等19个具体的执行项目；三是“计生关怀关爱项目”，整合有利于计划生育家庭发展的优先优惠政策，促进计划生育家庭发展生产、生活富裕，让计划生育家庭优先享受改革发展成果，其中有建立人口计生救助基金等11个具体的执行项目；四是“阳光计生维权项目”，通过开展人口计生基层群众自治活动和便民维权服务，提高人口计生文明执法水平，维护育龄群众合法权益，其中有实行人口计生基层群众自治等12个具体的执行项目。
记者：据了解，黑龙江省将2010年“惠家工程”的重点放在加强利益导向政策体系建设，做好人口计生政策兑现上，为什么？你们采取了哪些措施？
贾玉梅：实施“惠家工程”的目的就是要维护计划生育家庭权益，提高家庭健康水平，增强家庭发展能力，促进社会和谐发展。我们将改善城乡计生家庭生存发展环境，提高其社会地位待遇，作为统筹解决人口问题的重要环节和重要的民生保障。所以，我们更加注重利益导向政策体系的建设，以保障计划生育家庭优先享有改革发展的成果。我们围绕计划生育家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等六个方面的问题，构建利益导向政策体系。整合现有资源，以独生子女父母奖励机制、计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度为主体，建立与经济社会政策有效衔接，有利于稳定低生育水平、统筹解决人口问题的计划生育家庭福利政策体系。将子女伤残死亡家庭免费再生育服务制度、节育手术并发症人员扶助制度和生育关怀制度纳入计划生育家庭特别扶助制度范围，切实解决独生子女父母奖励费兑现难的问题。通过《条例》修改确立奖励资金来源渠道、政府公共财政投入目标、责任追究办法，切实保障下岗和无业者等弱势群体的合法权益，使其逐步享受与机关、事企业职工的同等待遇。
我们将2010年确定为“奖励政策兑现年”，以此为抓手，做到抓计生促民生。协调省财政厅、国资委、卫生厅、教育厅等部门给予支持，省政府出台《关于认真落实计划生育奖励政策的意见》，明确规定当年独生子女父母奖励费必须兑现，历史拖欠分期、分批解决。2010年全省独生子女父母奖励费兑现率达到90%以上，给170万城市下岗无业人员兑现了奖励费用，为5.08万名群众发放了3657.8万元奖励扶助金，为2.3万名群众发放了2566.6万元特别扶助金。同时，我省启动计划生育家庭意外伤害保险试点，全省参保家庭达到13.9万户。省人保厅、财政厅、人口计生委联合下发文件，推动新农合、新农保制度与人口计生政策衔接，要求在缴费减免、提高就诊住院报销比例等方面对计划生育家庭给予补贴，14个试点单位中依安、依兰、漠河等试点县已经明确对农村“两户”、特别扶助家庭父母、节育手术并发症人员参保给予了20～100元的优惠。这些重点工作的开展，在社会上引起了强烈的反响，群众对人口计生工作的信任度、支持力大幅提升，“惠家工程”已经成为全省知名的社会品牌，已经成为高效的、符合科学发展要求的人口计生工作载体，为工程全面推进奠定了良好的群众基础。
记者：请问贾主任，“惠家工程”取得了哪些进展？
贾玉梅：我们按计划，分三个阶段推进“惠家工程”。一是2010年4月19日正式全面启动到去年年底，主要是宣传启动，打基础。二是2011年，为全面推进阶段；三是2012年为巩固发展阶段。项目实施以来，我们在龙江幸福宝贝、生殖健康促进、计生关怀关爱、阳光计生维权四个项目上，探索开展了“绿丝带青春健康援助行动”、“育龄后期关爱援助行动”、“弱势群体生殖健康援助行动”、“中小学生健康人格教育”、“免费优生促进工程”等子项目。先后召开了全省“绿丝带青春健康援助行动”东北农业大学现场启动会、“龙江幸福宝贝”大兴安岭现场会、“依法行政、文明执法”鸡西现场会、“中小学生健康人格教育”七台河现场会等。承办了国际人口早期教育学会第31届年会，召开现场会，举办了百场早教公益讲座。此外，经民政部门批准，依托人口计生部门成立了省人口早期教育协会，必将促进我省早教事业的发展，为提高我省出生人口素质发挥重要作用。
在抓好“惠家工程”项目的具体落实上，我们要求做到面向全人口和生命全过程开展服务，普惠计划生育家庭和广大群众。围绕关怀关爱，深入实施“幸福微笑行动”，“幸福工程”和为计划生育空巢家庭送“兵儿子”、“团女儿”等活动，免费为广大计划生育家庭提供了致富信息、技能培训、技术支持、就业帮助等服务。各级成立了1328个流动人口计划生育协会，普遍开展了流动人口便民维权行动，为流入已婚育龄妇女孕情环情检查26万人次、生殖健康检查22.8万人次。全省围绕全人口和生命全过程，整合各种社会资源和公共服务产品，延伸服务领域，为群众提供科学育儿、青少年青春期教育、生殖保健服务、更年期咨询、老年人健康咨询综合性服务，推动了人口计生基本公共服务全覆盖。“龙江幸福宝贝项目”受益家庭20余万户，青春健康教育普及率达到60%以上，为200余万名育龄妇女进行了生殖健康免费检查。
记者：请贾主任为我们介绍一下，下一步将如何推进“惠家工程”？
贾玉梅：2011年是实施“惠家工程”承上启下的关键一年，我们还要细化目标措施，加强监督考核，在示范引领、深化内涵、载体创新、制度规范、群众满意等方面取得明显进展。首先，继续抓好人口计生政策措施落实，健全独生子女父母奖励费兑现长效机制，开展节育手术并发症患者扶助试点，解决城市独生子女父母年老(退休)一次性奖励等问题，推动企业落实计划生育养老补助以及计划生育补充养老保险规定。其次，广泛开展“不孕不育家庭生育关怀行动”、“妇女常见病普查防治工程”，探索边境地区计划生育、生殖健康服务体系与模式。推动免费孕前优生健康检查，争取卫生、人口计生等部门出台优生优育优教规范性文件，力争确立5个国家级、10个省级试点。第三，深化村(居)民自治示范活动，逐步推行人口计生证件代办、人口计生服务网上预约等便民服务，开展“惠家工程爱心使者”评选活动。此外，我们将争取建立龙江人口基金，开展人口发展领域公益活动，帮助计划生育家庭发展生产生活，解决实际困难。2011年，全省开展“龙江幸福宝贝”行动的县(市、区)将达到50%以上，部分县市区成为国家或省级人口早期教育“示范单位”，预计有20万户家庭受益。我们将为200万名已婚育龄妇女进行生殖健康免费检查，帮扶计划生育贫困家庭4万户，青春健康教育普及率达到70%以上。
在完成2011年规划目标的基础之上，我们要确保完成实施“惠家工程”之初设定的三年目标，即到2012年之前，市、县、乡建立人口计生救助基金，形成长效救助保障机制，被帮扶户脱贫率达70%以上，流动人口计划生育家庭享受计划生育服务和奖励优待率达到80%以上，新农村新家庭示范村、示范户达到70%以上。大力提升计划生育和生殖健康技术服务能力，青春健康教育普及率达到80%以上，生殖道感染及常见妇女病检查覆盖率达到80%以上。育龄妇女避孕节育知识知晓率达到90%以上，新婚和待孕夫妇接受优生咨询和指导覆盖率达到90%。全省实行人口计生基层群众自治的村(居)比例达到80%，计划生育证件村(居)人口计生服务员代办比例达到80%，省、市两级全部开通阳光计生热线“12356”。
记者：请问惠家工程开展过程遇到哪些难点？取得了哪些经验？
贾玉梅：经费问题是在惠家工程实施过程中的一个难题。相对于沿海发达省市，黑龙江省的社会经济发展相对滞后，用于人口计生事业发展的经费拨付比较困难，一度成为惠家工程开展的重要瓶颈。但随着我们惠家工程及高层倡导工作的深入开展，各级领导、相关部门的支持力度不断加大，省政府已经专门出台文件要求保障人口计生事业经费，从而为工程的可持续发展提供了重要经费保障。
另一个难点是人口计生队伍人员素质不高，部分干部工作思路难以转变，制约了服务质量的提高。面对这一问题，我们一方面与吉林大学联合举办人口资源环境与经济学研究生课程进修班、人口与公共服务培训班，拓宽了人口计生干部的视野，提高了他们的人口理论素质，逐步统一了计生队伍的思想，为“惠家工程”的开展奠定了思想基础。同时，我们开展多种形式的技术人员培训，提高技术服务能力，为惠家工程的开展提供了技术支持。
在惠家工程的实施过程中，我们坚持了四项原则，成为我们的重要经验。一是资源整合，优质服务的原则。整合有利于家庭发展的社会资源和公共服务产品，利用人口计生系统完善的社会服务网络平台，建立资源优化、利益惠民的优质服务新体系。二是项目运作，创新拓展的原则。突出优生优育、生殖健康、生育关怀、便民维权等内容，构建和完善惠家项目，明确惠家措施，制定工作标准，发挥人口计生服务管理软实力，坚持创新拓展，保障群众和家庭获得更大的收益。三是民需为本，便民利民的原则。建立服务信息公开、服务标准公示、服务项目预约等制度，做到民需为本，便利群众，公开透明，接受监督，把维护好、发展好家庭权益放在首位，让各类家庭，特别是计划生育家庭优先享受改革发展成果。四是公平普惠，服务均等的原则。通过完善服务网络，普及惠家服务，消除城乡差别、常住人口与流动人口差别，实现惠家服务城乡一体化，推进人口计生基本公共服务均等化，使全人口共同受益。
【嘉宾简介】
贾玉梅：现任黑龙江省人口计生委主任、党组书记。1984年毕业于佳师专化学专业，1988年毕业于哈尔滨师范大学化学系，1993年毕业于中央党校经济管理本科，1997年毕业于黑龙江省委党校经济管理研究生班；2003年11月获得哈尔滨工业大学环境工程硕士学位。有丰富的工作经历，先后在企业、群团、专业厅局、市、区工作过，在企业期间参加了一系列的技术研究工作等，厅局期间参与了经济管理、技术创新和科技成果研究等工作。
2009年3月到省人口计生委后，从统筹解决人口与经济、社会、资源和环境等方面进行了专题研究。先后发表了大量的论文，其中有两篇论文先后获得市社科二等奖；省社科论文一等奖。还组织主编了《黑龙江化工学术论丛》等三部书籍；参与了电催化电极的制备及用于农药废水处理的专题研究。
曾是省七次党代会的代表、团的十四次大会代表、鸡西市人大常委、政协常委；现担任省政协委员。
