东北网5月9日讯 题：“六举措”谋大发展大跨越——访绥化市委书记朱清文

　　“十二五”在春潮涌动中开局。

　　农业大市绥化确定了在全市范围内发展优势共享、大力发展“异地经济”、向基层放权、扩大与发达地区和重点城市的合作等六项重要举措，来强力推进地方经济的大发展大跨越，以期实现绥化在龙江中部迅速崛起和富民强市的目标。就此，记者9日采访了绥化市委书记朱清文。

　　朱清文说，新一任市委着眼于绥化要实现大发展、大跨越所面临的形势、具备的优势以及与经济发达地区存在的差距，确定了今年绥化将重点采取六项重大举措全力强力推进当地经济社会大发展、大跨越，以加速实现绥化在黑龙江中部崛起和富民强市的目标。

　　朱清文介绍，绥化今年将和全省同步开展为期三年的产业项目建设年活动。活动期间，将进一步提高全市干部群众对产业项目的认识，要让大家充分认识到产业项目是经济工作的重点和牛鼻子，项目出就业富群众，项目出利润富企业，项目出税收富财政，项目出综合效益富社会，老企业技改扩能靠项目，新企业生成发展靠项目。因此，抓经济抓发展抓民生必须重点抓好产业项目。

　　今年，绥化还将创新发展的领导组织机制，进一步壮大领导力量，实行各级各个班子全员参与抓发展抓产业抓项目，最大限度地形成干事力量发展力量。各级党委、人大、政府、政协、纪委在依法履行职责的同时，都要参加经济发展、产业项目建设等重点工作。按照党委政府班子成员分工为主，实行主要领导帮助抓产业，班子成员帮助抓重点项目、重点工作的原则，根据需要进行领导班子再分工。对重点企业和项目实行专人管理、专门班子、专项服务推进机制，跟踪推进、跟踪服务、一抓到底、抓就抓成。实行骨干干部特别是重点后备干部抽调到重点产业、项目和重点经济岗位，专职推进和挂职任职机制，要抽出一些懂经济、有能力、肯干事的骨干干部同原单位工作脱钩，定期立标专门抓重点产业和项目。

　　朱清文说，今后绥化还将实行全市范围内的优势发展共享，集中优势力量在优势地区优势发展，创新发展的政策机制。具体说，就是打破行政区划限制，在全市范围内实现招商引资企业、全民创业企业自由择优建设发展项目。其税收引进方、投资方，同所在地实行分成，大头归引进方和投资方，即所谓的“异地经济”。比如，肇东和安达地处哈大齐工业走廊的重要的节点地带，发展优势明显，我们就可以考虑在这两个地方划出专区为全市园区，用以承接全市各市县乡村招商引资项目。各县(市)区、乡镇，尤其是村要进一步解放思想，放下架子，趋利避害，扬长避短，抓住机遇，有大作为。鉴于这种机制初次施行，现初步考虑用三种办法具体操作：一是在现有园区内混合上项目，谁的项目先来就在现有园区内优先安排；二是划出一块区域作为全市公用园区集中摆放外来项目；三是有些县(市)区项目规模大的可单独放在自己的园区。

　　朱清文说，各级地方基层党委政府和市县、乡镇、村，行政单元是发展的宝贵资源和重要优势。绥化有十个县(市)区，166个乡镇，1300多个村。从今年开始，我们将简政放权，向基层县(市)区授权放权，创新激活县乡镇村发展建设活力实力和强化服务管理职能的体制机制，使全市县(市)区、各乡镇、各村都成为招商发展、创业发展、建设发展的主体和增长点、支撑点，并使其成为实现大发展、大跨越的重要保障。将致力在全市发展上形成“1+10”的格局，在县(市)区发展、乡镇发展上形成“1+X”的格局，以不断放大发展效应。主要措施有：一是进一步向县区授权放权和倾斜，包括进一步增强绥化市仅有一个市辖区北林区发展建设管理的权力和职能，给县区经济注入更大的生机和活力；二是对乡镇财政实行双轨运行，在坚持现有乡财县管提高经济管理效益的同时，赋予乡镇发展活力和发展形成的实力，实行新增税收全部或大部返给乡镇，使其有活力抓发展，有能力搞建设搞服务搞管理搞救助和支持帮助搞好村级组织建设，强化村级功能职能；三是对村级招商引资企业形成的税收，通过投入补贴、专项资金等形式优惠和倾斜重点村，对村级干部发展贡献大的给予工资和奖金的奖励，激活村级招商引资发展服务的活力和能力，增强村级集体经济实力；四是鼓励支持县乡在实践中改革创新。要按照实践标准、发展标准、民生标准，鼓励支持基层在实践中的改革创新，并指导基层改革创新，总结推广基层成功的改革创新经验；五是干部工作导向向实践向发展向基层倾斜，进一步加大对村干部和乡镇干部的培养、使用和提拔的力度。

　　朱清文告诉记者，作为全省最年轻的地级市，绥化目前迫切地需要高度开放，需要创新区域发展的实践机制，需要进一步扩大与发达地区和重点城市的合作，以更多承接产业、资金、技术、项目的转移，获取更大更多的外力注入。从目前情况看，尤其要利用好邻近哈大齐的地缘优势，主动积极接受其城市经济的辐射，借助其城市功能优势，优先开发建设与其接壤的地区，迅速培育出高端的城市经济产业园，建设城市新区，努力使其成为大城市和发达城市城市经济的一部分，甚至是一大部分，借力升级。肇东、安达、兰西等县(市)区邻近哈市、大庆，条件得天独厚，首先要有大的举措，有大的作为，向南融入哈市北跃战略，走入哈市经济圈，向北融入大庆市和大庆油田经济圈。近期我们市委市政府要出面与哈市、大庆油田、大庆市签署合作框架协议，同时也要求各县(市)区迅速研究决策，主动出击，在国内选择几个重点地区、重点城市，建立友好关系，扩大合作联系，为企业和基层合作搭建平台。

　　朱清文最后说，措施再得力，也要靠人去执行，刚才说的这些措施能否得到切实有效的施行，关键在干部、在领导、在党政机关。今后将对决定全局的重点经济工作实行目标责任管理，采取强力激励约束的工作机制，最大限度调动发挥各级党政领导抓发展的积极性和工作活力。干得好贡献大的重奖重用，干得差贡献少拖腿误事的调整问责，严重的进行处罚。今年将首先在主要经济发展指标、产业项目和园区建设、新农村建设、向上争取支持四个重点方面和市县(区)、乡镇、村主要领导、直接贡献人范围试行。同时，绥化市还将进一步加强督查通报制度，重点工作及时跟踪督查，重点指标完成情况实行月季通报评比制度，并在媒体公开，以确保中部崛起和富民强市的目标早日实现。