黑龙江日报5月13日讯 “养儿防老，旧黄历喽。有了新农保，咱再不用担心老无所依。”这是我省新型农村社会养老保险工作实施后农民的心声。越过进退两难的“冰冻”状态，如今农民们在家门口刷卡就可以领到养老金。促进充分就业、社会保险惠民、和谐劳动关系等一系列政策的相继出台，一份又一份热腾腾的“民生大餐”摆在龙江百姓面前，让龙江大地温暖如春。

　　业有所就、老有所养关乎百姓切身利益，同时也是各级人力资源和社会保障部门的根本任务，但就业形势严峻、劳动关系复杂，在这种情况下，如何创新和加强社会管理，如何才能最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，应对新问题、新挑战的唯一办法就是寻求突破，我省各级人社部门抓住省委省政府着力改善民生的机遇，突出重点，大力推进就业、社会保障、工资收入等工作，同时注重服务理念创新、政策措施创新、方式方法创新和体制机制创新，努力实现政策公平化、服务均等化、受益公共化。

　　发展和谐劳动关系：加大劳动保障监察执法力度

　　在齐齐哈尔市的一条小街道上，一对下岗8年的夫妇经营着一个不到10平方米的鲜花店。花店店主陈文波，既是创业者也是小额贷款的受益者。

　　说起下岗之初的那段经历，陈文波仍感慨万千。2001年，因为所在单位效益不好，她和丈夫一起下岗。2003年，生活陷入窘境的他们向亲戚朋友借了一些钱，开了一家鲜花店。但由于没有经验，经营困顿。就在一筹莫展的时候，他们听说了小额担保贷款，于是，他们用房产作为抵押，贷了款。“小额担保贷款对我们一家人来说太重要了，是这笔没有利息的贷款帮助我们度过了难关。”陈文波说，时至今日，他们的贷款已经还完了，陈文波和丈夫开始谋划着开分店。

　　保障民生的第一件大事就是保障就业，当前和今后一个时期我省就业形势较为严峻，为此，我省把促进就业与转变经济发展方式相结合，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，深入推动以创业带动就业，突出抓好重点群体就业，努力实现充分就业。

　　据省人社厅就业促进处负责人介绍，我省以创建创业型城市为依托，抓好创业带动就业工作。以哈尔滨、大庆、佳木斯三个国家级创业型城市为引领，着力打造齐齐哈尔、牡丹江、伊春、鸡西、绥化、鹤岗六个地市，兰西、桦南、富裕三个县及森工系统和农垦两个管局等12个省级创业型城市。通过开展创业型城市建设，实现参加创业服务、创业培训和开展自主创业的劳动者数量有较大的增加。2011年，省人力资源和社会保障厅制定了全年城镇新增就业人员60万人以上，失业人员再就业50万人，就业困难人员实现就业20万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内的工作目标。

　　发展和谐劳动关系是构建和谐龙江的重要内容和基础。据该厅劳动关系处处长盖小兵介绍，努力做好协调劳动关系工作，大力推行劳动合同和集体合同制度，深入开展和谐企业创建和评选表彰工作等，是目前工作的主要内容，全省劳动关系总体保持了和谐稳定。近年来，被国家评为模范和谐企业的有19户；被省评为和谐企业标兵、和谐企业的分别有57户、377户。目前，参加创建活动的企业增加到14000余户。

　　盖小兵认为，发展和谐劳动关系还需要很多部门共同努力。“为使发展和谐劳动关系工作摆上更加重要的位置，争取更多的力量参与，我们起草了《关于深入发展和谐劳动关系的意见》，进一步全面系统地明确发展和谐劳动关系的工作任务，促进龙江和谐。我们还将加大劳动保障监察执法力度。”

　　新农保：124万农民家门口刷卡领养老金

　　农村社会养老保险历来因为涉及面大工作繁杂而令工作开展颇有难度，从多年运行情况看，老农保存在筹资渠道单一、保障水平偏低、基金运行层次过多和养老金发放之后等诸多问题，现在情况有了逆转：为全省14个试点县的农民率先建立起一座没有围墙的大型养老院，但面对上百万的群众，管理上如何实现优化？这要从一张小小的卡片说起。

　　5日，绥棱县靠山乡吉长村于坤鹏领到了新农保社会保障卡，并代表领卡农民在首发仪式上发了言。那天于坤鹏的心情，可以用一首歌来形容“咱老百姓，今个真高兴！”

　　于坤鹏说：“我是一名土生土长、地地道道的农民，祖祖辈辈靠养儿防老。国家实行新农保政策，我们农民也能像城里上班人一样，按月领取养老金，不用担心老了没人管，这是我做梦都想不到的事。”据省新农保办负责人介绍，目前，我省两批新农保试点地区覆盖农业总人口562.1万人，占全省农业人口总数的31.58%。两批试点共有56.8万名农村老年居民按月领到了基础养老金，发放金额2.9亿元。今年，我省将建立新农保省级统筹模式，同时研究新老农保政策衔接，还将制定基金省级运营办法，完善信息管理集中到省的措施。

　　为方便新农保参保人员持卡缴费、领取待遇和查询个人参保信息，实现“信息集中到省，人手一卡通用”的目标，省新农保办于去年8月份启动了新农保社会保障卡的制作工作。今年6月底前，将为全省14个首批新农保试点单位124万参保人员免费发放新农保社保卡。2011年要将新农保试点范围扩大到60%，2013年底要实现新农保全覆盖。

　　保险惠民：实现各类群体在社会保险方面“制度公平”

　　社会保险作为社会保障体系的重要组成部分，在维护社会稳定、促进经济发展、保障基本民生中起着举足轻重的作用。今后一个时期，我省将实现城乡各类社会群体全覆盖、基本制度模式相融合、各方面责任分担合理化、保险关系转移接续自由顺畅的基本目标。

　　据省人社厅养老保险处处长赵志刚介绍，基本养老保险要在已经覆盖城镇国有、集体等企业的基础上，着力解决城镇基本养老保险遗留问题，将转企“农林四场”职工、刑满释放解除劳教人员等群体纳入基本养老保险。实行城镇老年居民社会保险补助，进一步扩大新型农村社会养老保险试点，尽快实现城镇、农村基本养老保险全覆盖。据统计，全省城镇无业老年居民约67.4万人，其中已享受当地城镇居民最低生活保障待遇的13.9万人，还有53.5万人无任何形式的养老保障待遇。

　　据介绍，今年4月底前我省将国有企业有伤残等级的老工伤人员和工亡职工供养亲属全部纳入工伤保险基金统筹管理。同时统筹解决国有企业其他老工伤人员和集体企业、原国有集体改制企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理，确保到2011年11月底前基本实现上述各类企业老工伤人员待遇全部纳入工伤保险统筹管理。