东北网5月22日讯 日前，全国第六次人口普查工作结束，调查数据显示，哈尔滨市登记常住人口为1063.5971万人；

　　1950年，纽约成为全世界第一个人口数量超过1000万人的城市，如今，中国超过千万人口的城市数量已有十余个；

　　曾经，人口超过千万的城市是很多人印象中的“大”都市。现在，不知不觉中我们的城市人口呈几何数字增长，也跨入了千万人口的城市行列；

　　1000万人口，对于我们的城市意味着什么，将带给哈尔滨怎样的机遇和挑战，为哈尔滨营造怎样的发展空间……

　　日前，第六次全国人口普查工作结束。据公布的数据显示，哈尔滨市登记常住人口为1063.5971万人，与10年前第五次全国人口普查时的941.3359万人相比，增加了122.2612万人。平均每年增加12.2261万人，年平均增长率为1.23%，比全国年平均增长率高0.66个百分点，比全省高0.85个百分点……哈尔滨迈进了千万人口的城市行列。

　　城以人兴，人口，是一个城市的重要组成部分。千万人口将带给哈尔滨怎样的发展契机，哈尔滨将如何进一步规划，建设适宜人居的城市载体，这一系列问题摆在了我们面前。

　　统计口径不同：

　　哈尔滨人口特点类似重庆

　　据介绍，目前全国人口超过千万的城市有上海、广州、北京、天津、成都、深圳、重庆等，这些城市被专家称为特大城市。省委党校经济学教研部教授、国家计划生育专家委员会委员、人口经济学家宋杰说，由于统计口径的不同，这些城市的特点也各不相同。上海、北京属于城市人口占绝大多数，人口密度较大的一类。而重庆则是按照行政划分，市区周围分布很多县，人口总数较大。另外一类则以深圳、东莞为代表，这些城市外来打工者人数众多，流动人口所占比例极大。

　　宋杰粗略计算后介绍：“如果从统计口径不同分析，哈尔滨的市区人口只有580多万，其余外县人口470多万，应该和重庆的人口特点类似。这种人口特点意味着，实际城区人口比重不大，和北京、上海这种高密度城市完全不同。”

　　人口密度不大：

　　城市发展基本呈良性状态

　　“虽然哈尔滨的人口突破了千万，但人口密度并不高，在全国只排在中下游。”宋杰介绍：“2000年进行人口普查时，哈尔滨的人口密度大约是每平方公里78人，现在应该在每平方公里100人左右。”据悉，前不久美国《福布斯》杂志公布全球人口最稠密城市排行榜，深圳以17150人/每平方公里的人口密度排在第五位，比起上海的13400人/每平方公里及北京的11500人/每平方公里，人口密度都要高出很大一截。而排在世界第一位的则是印度孟买，每平方公里土地的人口密度为29650人。

　　比起人口总数，人口密度对城市生活品质的影响可能更大一些。宋杰分析：从目前哈尔滨的人口密度来看，城市发展基本处于良性状态，人口的增加目前还不会对城市造成过重的负担，带来过多负面影响，所以不必过分担忧。

　　流动人口增多：

　　哈尔滨城市吸附能力增强

　　此次普查数据显示，哈尔滨市的流动人口与10年前相比，增加了85万人，即增加了1.7倍。据数据显示，2000年户口登记地在哈尔滨市以外的为49万人，2010年为134万人。据了解，近10年哈尔滨市登记常住人口的增长很快，主要是外来人员的增加。

　　人口的流动是全国的大趋势，刚刚结束的第六次全国人口普查数据显示，内地31个省、自治区、直辖市的人口中，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为261386075人，其中市辖区内人户分离的人口为39959423人，不包括市辖区内人户分离的人口为221426652人。同2000年第五次全国人口普查相比，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口增加116995327人，增长81.03%。

　　“流动人口的增长说明哈尔滨的城市吸附能力很强”宋杰分析。他认真给记者讲解了人口“推拉理论”：美国人口学家ES·LEE提出的“推拉理论”认为，随着经济发展，农村劳动力水平提高，农村不再需要那么多劳动力，就会向城市推动。城市则存在一种拉力，即城市发展迅速，对劳动力的需求更大，便拉动农村劳动力向城市转移。从目前情况看，哈尔滨这10年来城市发展迅猛，需要劳动力越来越多，吸纳了大量流动人口。这也从一定程度说明，哈尔滨的城市开放程度越来越高，流动人口对哈尔滨的发展作用越来越大。宋杰说：“据调查，目前哈尔滨一些比较脏、乱、重的工作，基本由流动人口承担。而一个城市能够吸纳这么多的流动人口，也从另一方面说明这个城市的生命力和活力极强。”

　　保障千万民生：

　　城市公共支撑需要更强大

　　虽然步入特大城市行列，但如东京、纽约、北京、上海等特大城市面临的城市病，哈尔滨并不十分明显。人口学专家分析：虽然说哈尔滨市目前在交通、住房等方面出现了一些压力，但这应该是每个发展中国家的城市都要经历的过程，并不奇怪。哈尔滨目前存在的一些问题，多数是城市公共设施建设与城市发展步伐并不完全一致造成的，与人口的增长关系不大。随着城市基础设施的不断完善，很多压力会得到逐渐缓解。

　　专家建议，哈尔滨步入千万人口城市行列后，更应该关注的是环境问题。人口的增加无疑将加重城市的环境负担，如何进行科学的长远规划，更有效地减少城市环境污染，解决污染现状是一个重要的课题。

　　如果说环境问题是长远大计，那么流动人口的民生问题则被一些人口专家形容为迫在眉睫。专家认为，外来务工人员的住房、医疗、入学都是必须面对和重视的问题。他们对城市作出了巨大的贡献，却在一些方面得不到平等的待遇，这不利于城市的发展。只有从社会公共保障角度给这一部分人合理的待遇，才会留住他们，巩固发展。专家建议：对流动人口的培训不要仅仅停留在技术层面，还应该尽可能从提高全面素质入手。

　　哈尔滨市社会科学院社会学所研究员姜鸥认为，从世界城市发展规律看，在一定时间和发展水平内，城市发展所承载的人口是有上限的。就我市的城市发展情况来看，与人口增长的速度还是有一定的差距的，这里最突出的问题就是经济发展。从经济角度上说，现代社会的千万以上人口城市，应该具备六个条件。一是产业结构必须优化，具备高附加值的产业业态，否则相对贫困的人口比重就会增加。二是创新产业成为支柱产业。只有创新能力强，才能支撑高附加值的产业业态。三是必须有领先的教育。第四，人口超千万，粮食必须有保障，这一点我市地处粮食主产区的东北，不存在问题。第五：超千万人口的中心城市，必须拥有内外顺畅的交通网络，与周围城市形成城市圈，这样才能靠自身的辐射力带动周边城市发展，不至于使城市间差距扩大。六是要具有相当比重的对外贸易。

　　姜鸥说，哈尔滨市每年新增人口十几万，这对于城市经济的发展提出了较高的要求，民生是城市发展的首要课题。对于我们这样的城市来说，就业是最大的民生，一个人口超千万的城市必须有足够的就业机会支撑庞大的人口。现代服务业应该是解决未来就业的重要领域。按照规划，哈尔滨未来20年，平均每年常住人口增长可能达到20万，这就要求城市必须逐步吸纳相当一部分人的就业，当然，不是每年新增的20万人都要就业，这里也会有老人、孩子等等。

　　进入外环时代:

　　新城市规划适应人口增长

　　“人口的流动是利益关系的结果”，采访中，人口专家宋杰这样解释城市各区人口不均的现象。“靠主观分配或者硬性划分肯定是不行，想要使人口从主城区向城市新区转移，不断完善城市新区的基础设施建设是最有效的方法。更适宜人居的环境必然吸引人口向其迁移，利益是当中那只无形的手。”

　　大力开发建设外环，我市的城市规划有效地利用了这只“无形的手”，以不断适应城市人口的增长。围绕着我市“一江居中，两岸繁荣”发展目标，我市进一步强化江南江北两城间交通联系，有效地加强了北部都市经济圈交通速度提升，以促进江北地区经济发展。

　　此外，前不久通过的《哈尔滨市综合交通发展规划》提出：对内，地铁+9条快速公交干道二环内实现30分钟通达。按照“一环、三横、两纵、一支”轨道交通网络和9条公交通道设计，未来几年，市民将实现在市区内交通出行快速、乘车转换便捷的愿望。地铁网中心城区(二环内)实现10分钟、三环内实现20分钟、绕城高速(四环)内30分钟通达。道路公交网中心城区(二环内)实现30分钟、三环内45分钟、绕城高速(四环)内60分钟通达。对外，打通6个大通道新建亚布力机场。这些都重点打造了以哈尔滨城区为中心，“两轴一带、两环、六通道”的对外交通格局，改变我市老城区人口相对集中的现状。

　　10年前，一张地图就可以囊括哈尔滨所有的信息。而现在，随着城市的发展，一张地图已容不下越来越繁荣的哈尔滨，出版社已绘制了哈尔滨市交通地图、生活地图、房地产地图、旅游景点地图等近20个大类的专业地图。从这点上看，随着人口的发展，哈尔滨的城区概念已经发生了颠覆性的变化。通过四通八达的轨道交通和路面交通网络，把老城区与新扩的城区紧密地以环路的形式连接起来，给我们的千万人口提供了更广阔的生活与生存空间。姜鸥说，“主城拓展全面进入了外环时代。按照市委市政府的精神，我们将科学实施城乡总体规划，提高城镇综合承载能力，增强县域经济实力，促进主城、区县城和小城镇协调互动发展，这也是人口增长给城市发展带来的巨大契机。”

　　环境面临考验：

　　前瞻性战略开发北国水城

　　人口的增长对一个城市的环境资源考验尤为严竣，如何解决这一难题是每个特大城市发展中都要面临的问题。省社科院原社会所所长董鸿扬说：一个城市的环境建设必须有长远的考量与规划，才能适应人口的持续增长，让人口与城市的发展基本保持在良性的状态。哈尔滨的发展不能再重复过去那种先污染后治理的落后模式，要把环境建设作为城市拓展的第一道门槛。

　　我市打造大滨江湿地的规划与决策。据悉，哈尔滨老城区经过百年发展达到300平方公里，而“北国水城”规划了578平方公里。哈尔滨将充分利用松花江与呼兰河围合成的“金三角”,以水定城，以水兴城，形成“两纵、四横、十八湖”水系网络，用20年时间再造一个城中有水、水中有城的北国生态城。同时，在把“两纵、四横、十八湖”水系与呼兰河、松花江打通后，渠系的重点将是水量供排，湖泊重点功能是调蓄和降解地表径流产生的营养物，结合生活污水和工业废水的集中收集和深度处理，使松北新区变成污染物内部循环吸收的环境友好型城区，减轻对松花江干流的水质影响。松花江哈尔滨段的百里区段，将采取退耕还湿、人工植被恢复等措施打造原生态河流湿地型“生态长廊”，退耕还湿总面积达5246公顷，并选取松花江特有的水生植物对滩岛进行补植补种、人工修复。

　　市水务局代理总工程师、水城规划建设推进办公室主任宋怀兴说,“水城”建设不仅解决了松北区段的内涝问题，湿地也将得到全面修复，鸟类和其他动物也会在水城安居，从而整体带动生态环境的好转，为城市提供优美、舒适、协调的生态人居环境。“北国水城”理念的提出，不仅极大拓展了城市空间，也为松北地区发展带来了更多的人气和后劲。“水城”良好的规划和前景所带来的综合收益已经开始带动城市土地增值，“水”正在成为新城发展的“第一生产力”。

　　从人口数量上来看，哈尔滨已经步入了国内为数不多的特大城市的行列。通过科学的规划和建设，在不久的将来，哈尔滨将在经济发展、城市建设和适合人居等各方面都将赶超国内外知名特大城市。