黑龙江日报讯 气候偏凉的绥芬河，五月才阳光明媚，草绿花开，可这难得的春色，今年少人喝彩。这里的干部们，行色匆匆，心事重重；市民也常常聚在一起，讲述十年前的辉煌。影响绥芬河人兴致的，是初春的一个消息：全省县域经济考核评比，绥芬河排在第2位，位次下滑。

　　这是个让绥芬河难以接受的事实，在全省“十强县”还是许多县的梦想时，绥芬河已进入全国百强县(市)，并且连续多年占据全省“十强县”之首，财政收入在全省率先超过10亿元。

　　反思——认清形势迎接挑战

　　绥芬河优势何在，差距在哪？新上任的市委书记赵连钧带领一班人，进行调查走访。“以己之短，比人之长。”从5月开始，三路人马出动。省内口岸城市黑河、同江、密山，省外满洲里，国外俄罗斯，到处都有这些取经者的足迹。这样的考察学习，被干部们称为“苦旅”。“人人有任务，家家要对标，紧紧张张去，匆匆忙忙回。”

　　去满洲里学习的干部最多。哈洽会刚结束，赵连钧会同52名干部，从哈尔滨坐火车直奔满洲里，三天后又坐火车返回绥芬河，单程就20小时。一周过后，市长付延成带领54名干部，又二次去满洲里取经。

　　6月末，出去考察的干部按部门分工，交上了一篇篇调查报告。在绥芬河市委办公室，记者随手翻了几篇，立刻被文章的言词恳切所吸引。难怪满洲里市领导接待考察后感叹：“来了108将，个个是内行。”

　　调查报告涉及各行业各领域，很多观点见解十分独到。

　　“和俄罗斯滨海边疆区国际合作与旅游厅会谈时，厅长马尔金强调，今后像加工鞋产品那样的园区因科技含量低将不再受欢迎，俄罗斯欢迎科技含量高的企业入驻。”

　　“黑河市将其市区全部划为互市贸易区。2004年，黑河市互市贸易区的范围扩大到15平方公里，出台了俄方人员免签证、延长居留期限、交通工具准入等相关优惠政策，2005年，实行了口岸七天工作制度，使两岸之间实现了‘无缝对接’，这些都为两岸的深入合作创造了便利条件。出入境旅游人数迅速增加，从当初的10多万人次猛增到100多万人次。”

　　“密山市各级领导干部牢固树立‘不抓项目就是失职，不会抓项目就是不称职’的责任意识，把招商引资上项目当做‘一号工程’来抓，招商引资上项目是实现密山晋位赶超的关键点，是增强密山发展后劲的根本途径。”

　　“同江市在全市设置了12个经济发展环境监测点，重点监测和了解掌握到企业拉赞助、搞摊派、检查、评比、开会、扣押物资行为及落实优惠政策‘中梗阻’等问题。”

　　“思想解放推动着满洲里经济的跨越发展。他们‘想在先，干在前’，对看准的事不争论，敢闯敢试，从而赢得了加快发展的时间和空间，如‘小汽车过境’问题，满洲里口岸自1989年开放至今，双方公民自驾小汽车过境政策也曾一波三折，遭过禁令，但满洲里市委、政府及联检部门从大局出发，顶住压力，保证了自驾小汽车过境一直持续到现在。”

　　绥芬河人深刻地认识到，自己在发展，别人也在发展，而且发展力度更大、势头更强劲。从沿边地区看，各口岸各有绝招、各显其能、形成强有力的竞争态势，不奋起直追就会落后、就会掉队。

　　服务——环境洼地提供动力

　　“政府创造环境，企业创造财富”。抓环境就是抓经济，抓环境就是抓发展。绥芬河决心打造沿边地区收费最低、通关最快、功能最全、服务最佳、环境最优的经济环境洼地。

　　7月6日，在绥芬河市委八届十次全委会上，市委市政府一下子出台了《鼓励投资优惠政策和重点企业扶持办法及有关奖励激励政策》、《开展“做实两服务、企民评百官”活动》、《关于第一批减免涉企收费的通知》、《进一步优化经济发展环境“十不准”》等七个文件，并且公布了所有市领导接待企业投诉的手机和电话。

　　这些政策出台，在全市引起了震动，有些干部走出会场时说：“这回市里可动真格的了。”

　　为减轻企业和社会负担，绥芬河对全市涉企收费项目进行了全面清理，决定先期减免部分涉企收费，涉及的部门有海关机关服务中心、检验检疫局综合技术服务中心、公安局、质量技术监督局、远东运输公司等。其中仅海关报关单预录入收费由现行的30元/车减为30元/批一项，按正常年份就可给企业减轻负担上千万元。赴俄汽车旅客标价也由原来的每人136元降到每人100元，一次性旅游护照由每人次270元降到220元。

　　赵连钧说：“不能把企业当成‘唐僧肉’，都想上来分一口，如果这样就等于卡住了自己的脖子，企业破产了，我们也得饿死。”

　　“做实两服务、企民评百官”活动，直接向领导干部和行政机关中作风飘浮、“中梗阻”、“庸懒散”等问题开刀，接受评议的对象主要有市里主要领导、中省直和市直单位主要领导，共计100人左右。

　　评议内容包括工作业绩、服务质量等各个方面，采取日常监测、短信评议和集中测评相结合方式进行，评议分值实行百分制，其中短信评议结果折算占40%，集中测评结果折算占60%，扣除日常监测分值，最后核取总分为最终评议结果。

　　被评为“满意领导干部”的，当年绩效考核评定为优秀；连续两年被评为“满意领导干部”的，由市委、市政府记三等功一次；连续三年被评为“满意领导干部”的，将依据《干部选拔任用条例》优先提拔重用。被评为“不满意领导干部”的，取消本人及单位当年评选先优资格，当年绩效考核结果为“不称职”；连续两年被评为“不满意领导干部”的，免去领导职务，并对其本人及市级分管领导实施行政问责。

　　赶超——谋划推进跨越发展

　　“‘不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时’。谋划绥芬河的未来，就要把绥芬河放到全国、东北亚，甚至放到世界的经济格局中去审视。”赵连钧说：“没有这样的眼界和胆识，绥芬河人就会在固步自封、小富即安的思维中越来越落后。”

　　也是在这次全委会上，绥芬河市明确了欧亚大陆桥上的枢纽城市、哈牡绥东对俄贸易加工区上的先导城市、中俄经贸产业的集聚城市、生态优异的避暑城市、异国风情浓郁的开放城市五大优势。提出了国际口岸、购物中心、游乐天堂、避暑胜地、金融重镇、木业之都、新兴产业基地、东北亚文化缩影八个项目生长点以及加快推进综合保税区、互市贸易区、边境经济合作区、境外工业园区、沿边开发开放试验区建设。确定了依托“哈、牡、东”，链接“俄、日、韩” ，建设东北亚国际商旅名城的总定位。

　　这个市成立8个重点产业项目推进组，分别由市委书记和市长挂帅，围绕绥芬河8个项目生长点，进一步谋划一批有市场、有潜力、有效益的重大项目，形成项目库；研究国内外产业发展趋势和特点，提出促进产业发展的政策建议；负责协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，为项目更好的推进和落实提供环境和人才保障。

　　同时，绥芬河面临新的战略机遇期，沿边地区已经成为国家开放的重点、区域合作的热点。国家出台的《兴边富民行动规划》，将对沿边地区给予新的关注和重视，并给予一系列的特殊政策和资金扶持。牡-绥地区列入国家“十二五”发展规划，近期将制定东北地区沿边开放规划，重点建设绥(绥芬河)——满(满洲里)开放经济带，把绥芬河列为沿边开发开放试验区。省委省政府加快推进“两区”战略，牡丹江全力推进“两核一带”建设，绥芬河被视为重要的一核。

　　“标兵渐远，追兵迫近”，可喜的是，绥芬河人已经意识到，出路生路，在于奋力一搏。