东北网牡丹江8月26日讯 时光倒回2007年8月6日晚8点。市第四中学前门庭若市，200多名家长坐着板凳、提着水壶排起长队。一位母亲神情疲惫地告诉记者，四中这一届只招收四个班择校生，为了能给孩子报上名、交上钱，她已经排了3个多小时，并做好了守一夜的打算。
迁户口、换房子、托关系、找熟人……古代“孟母三迁”，是为了培养孩子的良好品行。“现代孟母”忙的是，不惜血本为孩子挑一所能拔高成绩的热点初中。因为，“能迈进热点初中，就相当于一只脚迈进一中、迈进了大学的校门！”这，已成了牡丹江市众多家长心中挥之不去的情结。
探求“学区制”改革的背景，绕不开择校这一话题。优质教育资源短缺、分布不均，难以满足家长学生的刚性需求，从上世纪90年代初至今，择校热、择师热日渐升温、风潮不减。由此带来的教育基本面失衡、社会矛盾叠加等问题也日益凸显，教育均衡发展沉疴亟待根治。
择校择师风愈演愈烈
孩子减少，家庭收入增加。上世纪90年代初，第一代独生子女们是在这一大背景下走入学校的。有钱花在教育上，彼时也成为多数家长的共识。
为适应新形势，缓解教育投入不足的矛盾，同时满足家长择优就学的愿望，90年代初期，牡丹江市开始允许小学毕业生花钱择校上初中。
多年之后，少量的择校名额已无法满足大量的社会需求，民办公助性质的“校中校”随之诞生。这时，热点初中开始把择校生单独编班，主要学科都配备了较强的师资。“强强联合”之下的“名师效应”逐步显现。回忆其中，几位热点学校的相关负责人都谈到，“在家长的眼中，从市区中考成绩看，每年排在前10名的学生均来自四中、十六中、十一中这几所热点初中的热点班。从总体成绩来看，热点初中、热点班学生考入省级示范性高中的比例也明显要高。由此，择校热又向择师热火热过渡。”
“每年还没到暑假，我就不敢开手机了，怕推不掉那些‘硬’关系”……谈到几年来择校热、择师热，几所热点初中的校长深有感触。
择校的狂热远未停留在几所热点初中。热点初中的“火”，直接引发了“对口”小学的“热”。一位热点小学校长直陈，部分家长们为了把孩子送进他们学校，几乎使出了浑身解数，有的把孩子的户口改落到爷爷奶奶家，有的甚至在片区内买了房子。
来自市教育部门的数据，更印证了择校、择师之热：以2009年为例，市直属义务教育学校共有小学4所、初中17所。其中，有5所热点校有“大班额”问题：市立新实验小学平均班额55人；四中、九中、十一中、十六中的平均班额也分别为72人、76人、73人、68人。而按照我省2008年《义务教育学校标准化建设标准》要求，小学班额最高不超过45人，中学班额最高不超过50人。
乱与治的博弈
择师热日渐升温，“择师痛”也随之而来。在热点中小学，部分“名师班”学生甚至达到了八九十人以上。记者的镜头曾纪录下让人心酸的一幕：40平方米的教室里，挤坐着80多个学生，教室门被挤得无法自如开关，坐在最前排的同学紧挨着讲台，而坐在最后一排的同学，后背已经贴着墙壁。
“说实在的，开学一个月，班里的孩子才能认全。一个人说一句话，一天就得说百十句话，看着有的孩子弱，也顾不过来”“望着讲台底下黑压压的脑袋，我突然觉得自己就像一个乳汁枯竭的母亲，无法让每一个孩子们尝到知识的甘甜”……几位名师班班主任直言，学生太多，早已经“喊”不动、不得不佩戴扩音器上课。
教室的拥挤，只是择校弊病的直观表现。全市教育基本面的失衡，才是择校热的真正痛处：一边热点初中的学生过多，资源严重不足，管理难度增大；另一边是相对偏远初中的生源不足，资源大量闲置，恶性循环加剧……
我市教育区域发展的“两级分化”现象越来越明显。以四中与六中为例，两校间距并不算远，教师和教室数量、其他教育资源也大体相当。但近年来两校的招生人数竟相差了5倍，一面是教师、教室不够，就连间操都得各年级轮着上；而另一面是教师、教室闲置，都办成了每班二三十人的小班了。
择校择师热需要降温2008年，市教育局取消了热点初中的“校中校”，不再允许家长们交钱择校。
“校中校”虽被取消，新的矛盾又随之而来：原本可以“光明正大”花钱择校的路子被堵住后，我市一些“小升初”学生家长又开始托关系、找熟人，于是，新一轮的择师热又暗流涌动起来。近三年来，四中、十一中、十六中这三所初中共有在校生近万人，占全市初中在校生总数的四成多。事实上，无论人们怎样质疑，这三所初中已成为我市老百姓心中优质教育资源的标志。
近三年来，为破解择校热，市教育局还采取了“名师交流”和“绿色通道”两项改革措施。即首次将教师由“学校人”变成了“系统人”，把热点初中的十余名教师交流到非热点初中去任课，而且是一任三年，被分至热点学校的学生也可跨学区到非热点学校就读。
此后，热点初中的部分学生开始逐渐分流至了非热点初中。然而，每年仅有的几名流动名师，却无力扭转择校热的大气候。部分初中校长表示，虽然有不少学生通过“绿色通道”选择了薄弱学校，但是，他们基本上都是奔着名师而去的，这在一定程度上也该算是择名师。校长们觉得，热点初中与薄弱初中之间，只要办学的硬件条件和师资力量存在差距，家长们的择优观念就不可能一下子改变，因此，在短期内，“名师交流”的理想效果也就无法明显显现，择校热仍然高温难退。
校长们的担忧不无根据。据了解，近年来，我市以标准化学校建设为牵动，在逐步推出科学规划并重新调整部分学校布局，研究制定新的小学升初中对口学校分配方案等改革。但这些改革也都并没能从“根儿”上改变热点初中与薄弱初中的“两级分化”的窘状。据市教育局近日的一份调查报告显示：目前，市区初中教育发展呈现出“中心突出、周边薄弱”的特征，市区中心区域的四中、十一中、十六中都超负荷运转，每年接收的新生达1000多人，“大班额”、择校热问题都比较突出，三所学校平均班额70人，其中，四中初一学年的平均班额甚至达到了79人。
“学区制”要去择校“病根儿”
“我们说教育均衡，它包含着硬件设施、师资力量、生源等多方面的均衡，择校热、择师热是我市教育资源不均衡‘合并症’的综合体现。因此，只动二三个‘点’不行，要想真正促进义务教育均衡，就必须采取综合措施来会诊、从‘面’上统一整治。”
“之前义务教育阶段的学校，大多关起门来办学，彼此多为单纯的竞争关系。实行学区制改革，就是要让学校从校际间的竞争关系向学区内的共同进步过渡。学校发展基本实现均衡了，择校也就失去了生存的土壤。它与其他单项改革最大的区别，在于它抓住了择校的‘病根儿’——冲破学校之间的‘壁垒’，这也是基础教育倡导的方向。”
年初至今，作为“学区制”改革的策划者，市教育局局长关强带队在做着各项调研和政策的制定，对“学区制”改革方向的把握，他强调的是在均衡和公平上做足文章。
改革从调研开始。今年3月份，市教育局党委书记李雁方带领市教育教学研究院、市教育局相关科室的主要负责人，组成了“考察学习组”远赴湖北仙桃、河北邯郸、辽宁盘锦等地的10余所学校取经。并结合我市的实际情况反复磋商、研讨，最终制定出了我市的《学区制学校管理办法》。
“应该说，这次改革的步伐迈得更大，做的更坚决，相对也更彻底，就是要建立更为合理的教育资源配置机制。”市教育局纪检书记王健分析，长期以来，学校在教师队伍、资源配置、教育教学上不能共享，在队伍上不能互动，在学生上不能互流，这就造成热点初中和普通初中的“两极分化”。实行学区制，将打破学校传统的“资源固化”观念，以名优学校为龙头，让各学校间资源、师资、设备共享，图书馆、操场、实验室等设施均在开发、利用、共享的范畴之内，探索实行包括教师身份职业化、资源管理共享化、教育教学一体化改革，实现优质教育资源的快速扩充。
“‘学区制’改革是个系统工程，要在探索中前行，它的实施和改进，不仅需要教育系统的努力，还需要取得家长、社会的理解和支持。”采访中，几位政策的制定者有着这样共同的心声。
