东北网10月28日讯 《黑龙江省城市供热条例》实施了，“按日退费”首次在法规中明确。供热质量不达标，居民有了索赔的希望。但开栓至今，记者走访的市供热主管部门、供热企业都尽量回避“按日退费”这个话题。市民对此热衷，却“说了不算”。记者调查后发现，因部分企业未交“供热质量保证金”，“按日退费”可能遭遇退费难。

　　新规供热不达标双倍退费

　　今年10月1日，新修订的《黑龙江省城市供热条例》正式开始实施。新条例最吸引市民的一条就是“由于供热单位原因造成停热48小时以上未达到本条例规定标准的，应当给用户按日双倍退还热费”、“居民室内温度低于18℃的，分三种情况退还30%—100%热费”。

　　记者从供热主管部门获悉，他们也采取了三方测温等制度，确定居民室温不达标后，将热费退还给居民。热费退还时间为供热期结束的一个月内。无论是停热超过48小时，还是温度不达标及弃烧、弃管的，只要责任在供热单位，当供热单位不予退赔时，均可在供热企业的“供热质量保证金”中扣除。

　　现状“保证金”不足退费没约束

　　记者在采访中获悉，作为“供热质量保证金”这一实现居民热费索赔的重要保障，目前在哈市供热市场中，执行情况并不乐观。

　　据哈尔滨市住房保障和房产管理局的数据显示，哈市已经交了“供热质量保证金”的企业有300多家，而目前哈市供热企业已超过500家，还差了三成左右没收齐。市供热办供热管理处处长宋扬告诉记者，哈市供热企业分为社会供热企业、自供热企业等形式。对于自供热企业来说，“供热质量保证金”就很难收取。对于未交“供热保证金”的热企来说，一旦不退热费，主管部门并没有有效的约束手段。

　　从2008年开始，“供热质量保证金”收取了1000余万元，却因退费细则问题，一直未用于退费。供热主管部门的相关负责人并不愿意过多地谈论这个问题：“我市2008年出台了《哈尔滨市供热质量保证金管理暂行办法》，根据供热企业规模收取了3万元到100万元不等四个等级保证金，但效果并不理想。”保证金为何收取难？供热管理部门的解释是：我市缺少供热准入标准，供热企业进入市场没有门槛，对供热单位没有强制性约束办法。

　　解决退费有保障还得等一年

　　市供热办相关负责人介绍，按照《黑龙江省城市供热条例》规定，供热经营实行许可证制度，无证热企将不得经营供热。这将成为制约供热企业的“尚方宝剑”。办理许可证时，供热质量保证金成为必要条件。“按日退费”才能得以真正实行。但这个制度出台得太晚了，在今年供热期很难实现。“就算没有许可证，总不能把已经供热的企业清出市场吧。”供热管理部门的负责人说，特别是今年新修订的《黑龙江省城市供热条例》实行较晚，其中规定的《供热许可证》制度和“供热质量保证金”制度，今年马上实行就有难度。即使原来的《哈尔滨市供热质量保证金管理暂行办法》也需要随着新条例的规定进行修改，按照新标准收取保证金。这些问题的全面解决，需在下个供热期才能实现。