东北网11月24日讯(记者 顾硕)中央第五次西藏工作座谈会将对口支援西藏政策延长到2020年，并建立了援藏资金稳定增长机制，对于援建资金使用与监管提出了更高要求。黑龙江省第四批援藏工作队面对规划缺位、项目分散、项目资金多头管理给援藏工作带来的诸多困难，提出了变松散管理为统一管理的援藏资金管理模式，科学使用援藏资金。

　　黑龙江省审计厅工作组在赴日喀则地区进行审计对接调研时了解到，黑龙江省第四批援藏项目主要分布在西藏日喀则地区和所属康马、仁布和谢通门三县，总投资1.75亿元。面对规划缺位、项目分散、项目资金多头管理给援藏工作带来的诸多困难，黑龙江省第四批援藏工作队经过充分调研，向省委、省政府汇报并积极沟通协调，提出了变松散管理为统一管理的援藏资金管理模式。

　　——统一项目规划管理。援藏项目由工作队实行统一规划，明确提出凡是没列入规划的，不得擅自临时建设新的项目，新增加项目必须一律报西藏规划部门审批后再行实施。

　　——统一项目流程管理。对援藏项目实行统一立项招标管理。即由工作队统一审报项目立项手续，并统一编号存档，以确保项目建设性质不被中途改变。任何项目工作组不得单独履行立项和招投标流程，由受援单位和援藏工作队共同明确招标公司，最大程度实行阳光招标。

　　——统一项目监察管理。对援藏项目实行统一双向全程监察。即：援藏项目《规划》直接报监察部门备案，同时，请日喀则地区纪检委派出专员，专项全程督导检查黑龙江省项目招投标等各个环节。

　　——统一项目资金报账。一方面，对援藏资金实行统一报账制。援藏资金由我省财政统一拨付到西藏财政，各个项目工作组根据工程进度，凭原始凭证，集中到工作队，统一向财政部门直接报账，资金不再经中间转手支付，确保资金支付与项目需求吻合，切实做到援藏资金存储不出财政国库，结算不经中间账户，管理不分设账务，从而达到“财政一笔拨付，前方一本账务，审计一查到底”的统一管理效果。另一方面，制定严格的资金管理办法与制度，第四批援藏工作队制定并颁布了《黑龙江省第四批援藏项目资金管理办法》和《黑龙江省第四批援藏项目资金支付试行办法》，确保援建资金安全、高效运行。

　　——统一项目资金审计。对援藏资金实行统一双向审计办法，从项目立项开始，援藏项目就接受审计机关全程动态审计。对于部分“拼盘”项目，协调日喀则地区审计局进行跟踪审计，对于“交支票”项目，提请黑龙江省审计厅进行跟踪审计；对于3年的援藏项目和资金管理情况，请黑龙江省审计厅进行决算审计。援藏工作队通过采取上述“五统一”的管理模式，尽职尽责地实施对项目、资金全方位的管理监督，对援藏项目、资金高效安全运行，确保援建工作顺利推进，发挥了积极的促进作用。