东北网12月5日讯(记者韩强 吴萌 岳云雪)近几年来，伊春市公安局美溪分局积极探索新时期基层公安机关加强社会建设、创新社会管理的有效方法和途径，大胆推行“群众选警长”社区警务模式，主动把社区警务工作的评价权和监督权交给社区群众，打破了公安民警一直由公安机关任命的惯例，使社区民警既要对上级公安机关负责、又要对辖区百姓负责，同时社区群众参与社区警务工作的积极性也得到充分调动和发挥。近日东北网就美溪分局加强和创新社会管理经验与网民交流，以下是访谈实录。

　　2011年下半年，黑龙江省副省长、公安厅党委书记、厅长孙永波先后两次作出批示，要求全省各级公安机关向伊春市公安局美溪分局学习，学习他们贯彻“三位一体”工作思路，紧密结合本地实际，创新、务实的精神和作风，创新社会管理，维护社会稳定。

　　今天我们特邀伊春市公安局美溪分局党委书记、局长郑春做客东北网在线访谈，就美溪分局近年来加强和创新社会管理一些经验和做法与网民互动交流。

　　主持人：郑局长您好，请您与网友们打个招呼。

　　郑春：主持人好，各位网友大家好！非常荣幸有这样一个机会到“东北网”和各位网友进行交流。

　　主持人：谢谢郑局长。郑局长，这次我们访谈的主题是加强社会建设、创新社会管理。我们大家都知道，近几年来美溪分局在加强和创新社会管理方面做了一些有益的尝试，收到了良好的社会效应，积累了一些经验。省委政研室和厅“三项办”先后到美溪分局进行了调查研究，并形成专题报告，得到了孙永波副省长和厅党委的充分肯定，也受到全省各级公安机关的密切关注。那么，美溪区概况如何？请您和网友们介绍一下。

　　郑春：美溪区位于黑龙江省东南部，林都伊春市东部，小兴安岭南麓，属政企合一体制，现有16条街道、14个林场所、2个自然村屯，常住人口4.7万，林业施业区总面积2251平方公里，以原木采伐、木制品生产加工、特色旅游和山特产品为主要经济支柱。

　　主持人：美溪分局在加强社会建设、创新社会管理上有哪些具体做法？

　　郑春：公安机关作为集行政管理与司法职能为一身的社会管理部门，肩负着其他任何部门都无法替代的重要的社会管理责任。因此，近几年来，我们积极探索新时期基层公安机关加强社会建设、创新社会管理的有效方法和途径，大胆推行“群众选警长”社区警务模式，主动把社区警务工作的评价权和监督权交给社区群众，旨在增强民警的群众观念和服务意识，提高服务质量和工作水平。“群众选警长”就是社区委员会依据《选举法》和《基层组织法》的规定，组织社区群众投票选举社区民警担任社区副主任，具体负责社区的社会治安管理、民事纠纷调解和服务群众工作。当选者由组织部门任命为社区警务室股级警长，民政部门颁发社区副主任任命证书，公安机关只有建议权而无任免权。按照我们伊春市委王爱文书记的话说“我这个公安局长就丢了几个官帽子”。这就打破了公安民警一直由公安机关任命的惯例，使社区民警既要对上级公安机关负责、又要对辖区百姓负责，事业心、责任感和使命感显著增强，同时社区群众参与社区警务工作的积极性也得到充分调动和发挥。

　　主持人：美溪分局为什么要这样做？

　　郑春：近几年是我国社会矛盾凸显期，社会上“仇官、仇富、仇警”情绪日益强烈，公安机关在排查处理矛盾纠纷时，稍有不慎，就可能导致群体性事件的发生。贵州翁安、云南孟连事件，都体现出我们对社会矛盾的排查处理存在一些问题，社会矛盾发现不了，排查不了，小问题拖大，大问题拖炸，最后影响了社会稳定。而群体性事件一旦发生，首当其冲被问责的就是公安机关，也就是公安局长。对此，我进行了深刻反思，感到处理社会矛盾不如化解社会矛盾，也就是说不要等矛盾纠纷爆发再去处理，而是在其产生或初始阶段就化解掉，发挥公安机关的“减压阀”和“出气孔”的作用。这就需要我们的民警必须真正深入到群众当中，倾听呼声，排查矛盾，在第一时间掌握社情民意。要做到这一点，民警就必须融入到群众之中，与群众打成一片，使群众有话愿意和民警说，有问题愿意向民警反映。正是基于上述考虑，我们推出了“群众选警长”这一举措，把社区社区警务工作的评价权和监督权交给社区群众，也就是群众是主人，民警工作好坏群众说了算。这就促使社区民警变被动接触群众为主动联系群众，变群众找民警办事为民警主动为群众服务，最大限度地推动和谐社区建设，密切警民关系。

　　主持人：推行“群众选警长”警务模式需要破解哪些难题？

　　郑春：通过实践，我感到推行“群众选警长”警务模式，需要解决基层警力不足、办公条件差、警务装备落后、评议评价不健全、福利待遇低和群众不参与等六大难题。

　　主持人：美溪分局是如何破解这六大难题的？

　　郑春：人是社会管理的第一要素。只有充分调动人的主观能动性，才能最大限度地激发人的工作热情和积极性、主动性、创造性。因此，我们一是紧紧住规范内部机构设置的有利时机，将全局的内设机构由原来的22个合并为现在的16个，提拔副科级干部11名，同时精减机关人员16名，全部充实到一线，分局8个部门的内勤由8名压缩至5名，并统一归属指挥中心领导，全局基层实战部门警力达118名，占全局实有警力的89.4%，其中4个派出所实有警力38人(不含驻所刑警、巡警)，占实有警力总数的32.2%，社区和驻场所民警27人，占派出所实有警力的71.1%，推动了警力下沉，达到了瘦身目的。二是在党委政府的大力支持下，累计投入资金180余万元，新建1个山上派出所办公用房和3个林场所夫妻警务室，修缮3个派出所和5个社区警务室，完善基础设施，统一外观标识，建立健全了各种台账和簿册。三是为社区民警每人配备一台笔记本电脑并实现警务室公安信息网接入，以适应信息化警务的要求；为镇内5个社区警务室分别配备对讲机、数码照相机、便携式打印机、现场执法记录仪等现代化警务装备，大大提高了社区警务工作的科技含量和快速反应能力；同时解决了3个林场所夫妻警务室民警的生活用房和随警家属的生活补贴问题，使林场所警务室民警真正扎根于林场，成为群众的亲密邻居、友好伙伴和知心朋友。四是每年聘请国家统计局伊春调查队开展一次群众对公安工作和治安状况满意度调查，实事求是、客观真实地反映社情民意。五是对满意率达到90%以上的，奖励派出所两万元，民警每个工作日予以十元的岗位补贴；对满意率达到70%以上、89.9%以下的，奖励派出所壹万元，民警每个工作日予以伍元的岗位补贴；对满意率在60%以下的，派出所所长引咎辞职，对民警诫勉谈话一次，同时离岗培训，取消年终警龄褒奖金。六是动员社区民警积极参加社区副主任选举；组织社区民警深入辖区入户宣传，介绍自己的工作经历和工作打算，向社区群众展示自己、推荐自己，发动社区群众积极参与社区副主任选举；组织开展以“把您的平安交给您放心的民警”为主题的社区警务“宣传月”活动，运用出动宣传车、设立宣传台，悬挂宣传条幅、散发宣传单以及利用区文化广场电子屏幕和电视节目等新闻媒介，播发《美溪公安分局致全区广大市民的一封信》和社区民警竞选演说，大造舆论声势，营造浓厚氛围。

　　主持人：选举结果如何？

　　郑春：通过广泛地宣传发动，12682名社区群众进行了选民登记，并张榜公布；16名社区民警报名竞选，并通过各种媒介阐述自己的“施政纲领”。经过全区11404名选民的热心参与和积极投票，5名民警分别当选5个社区副主任。对当选民警，分局党委作出了对工作业绩突出，群众满意率高，获得连任的，将其列为科级后备干部，重点培养、优先提拔的决定。

　　主持人：美溪分局在加强和创新社会管理上取得哪些成效？

　　郑春：通过采取一系列举措，广大民警牢固树立了“社区安则社会稳”的根基意识和“忠诚、为民、公正、廉洁”的价值观，精神振奋，士气高昂，各项工作呈现出蒸蒸日上的发展态势。2008年以来，全区刑事案件持续下降。2009年，发生刑事案件108起，同比持平;2010年，发生刑事案件28起，同比下降74.07%；今年前三个季度，仅发生一般性盗窃案件28起。2010年，美溪区被评为伊春市“最平安县区”。 2009年，群众满意率为97.91%，同比提高8.57个百分点；2010年，群众满意率为99.22%，同比提高1.31个百分点。2011年6月，分局党委被伊春市委命名为“先进基层党组织”。

　　主持人：美溪分局今后在加强和创新社会管理上有什么打算？

　　郑春：尽管我们在近几年的工作中取得了一些成绩，积累了一些经验，但与党委政府的要求和人民群众的期望还有一定的差距，与省内外兄弟单位好的做法相比还存在许多不足，尤其是在加强和创新社会管理方面还需进行不断的探索与尝试，做出不懈的努力。因此，在今后的工作中，我们将认真学习贯彻胡锦涛总书记“紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。”的重要指示，全面落实“向人民报告”制度，继续推进新型社区警务工作模式，充分调动一切积极因素，整合社区各方面力量和资源，把社区警务工作更好地融入到社区建设之中，最大限度地促进和谐社区、平安社区建设，使全区人民直接参与、评价和监督社区警务工作，真正享受社会管理创新成果。具体打算是：在每个社区都建立以社区主任挂帅、社区副主任兼警务室警长为重要成员的和谐社区建设工作指导委员会，全面负责社区各项工作的组织领导、调查研究、规划建设和监督检查，最大限度地增强社区工作的公开、公平、公正和透明度，提高公信力。指导委员会下设若干个由居委会干部、社区民警、群众代表组成的工作小组，具体负责社区各项日常工作的实施，确保党和政府各项惠民、利民、便民政策的有效落实。

　　主持人：通过这次访谈，不光是我，我觉得成千上万的网友都对美溪分局加强社会建设、创新社会管理有了更深的了解。各位网友如果对公安机关加强社会建设、创新社会管理还有好的想法和建议，可以登录“东北网”在线留言，说出您的看法和感想。再次感谢郑局长的精彩介绍。谢谢您！

　　郑春：谢谢主持人和各位网友！