加大研发经费投入提升高层次人才待遇 保证我省创新驱动发展战略的顺利实施
省政协委员、省科技厅副厅长张长斌
中共十八大提出实施创新驱动发展战略。创新驱动发展战略实施的基础是科技研发能力的提高，而决定科技研发能力的关键是研发投入水平和高层次人才队伍建设。
省政协委员、省科技厅副厅长张长斌作大会发言。东北网记者 孙晓锐 摄
一、我省研发经费投入和高层次人才队伍基本情况
(一)政府研发投入呈下降趋势。2009年，我省财政科技投入为41.0亿元，2010年降为37.6亿元，2011年又降为36.2亿元，政府科技投入呈逐年下降趋势。
(二)企业研发投入严重不足。2011年统计数据显示，我省企业研发经费为89.6亿元，不足辽宁省(276.6亿元)的1/3，仅为广东、江苏等地区的1/10左右，由此导致企业新产品产值低、专利产出少；规模以上工业企业新产品产值为571.9亿元，仅为为吉林省的1/4、辽宁省的1/5，其专利申请量仅为辽宁省的1/3；高新技术产业研发经费支出17.3亿元，是辽宁的30%。此外，从高新技术经费支出结构来看，我省还没有专门的技术引进经费支出和消化吸收经费支出，一定程度上延缓了我省产业结构调整和传统产业向高新技术产业转型升级的步伐。
(三)高层次人才享受待遇政策较低且落实不力。近几年，受财政紧张影响，我省高层次人才政策落实不力。经向哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、黑龙江大学等高校了解，目前，我省2004年前评选的博士生导师和2009年6月前出站落户我省的博士后才享有省政府给予的每月500元和每月300元的生活津贴。同时，高层次人才应享受的其它优惠政策也纷纷失去效力。而同一时期，海南、宁夏、广西等兄弟省份却纷纷在住房、补贴、研发经费等方面出台优惠政策提高高层次人才待遇，吸引了大批“有识之士”前去效力。
二、促进我省创新驱动发展战略实施的几点建议
(一)加大财政科技经费投入力度。一是加大我省研发经费投入力度，确保我省“十二五”规划提出的“2015年全省研发经费投入占GDP2%”目标的实现。二是根据我省产业结构调整和经济发展战略需求，设立相应专项基金，支持重点领域科技创新活动。三是发挥政府财政资金的引导和示范作用，提高财政科技经费的使用效率。
(二)创新财政科技投入方式，探索多元化投入渠道。一是积极探索项目配套、创业投资、跟进投资、贷款贴息、风险补偿、以奖代补、技术创新补助等多种形式的投入方式，支持各类创新主体开展技术开发、成果转化活动和科研基础条件建设。二是发挥财政科技投入的引导作用和放大效应，吸引国内外风险投资公司来我省从事风险投资活动。三是大力引导商业银行围绕我省重点产业发展，建立支持技术创新的授权、授信制度，增加信贷品种，拓展担保方式，扩大科技信贷规模。
(三)建立研发投入指标考核制度，促进研发投入的增加。应将企业研发费用支出、新产品产值等目标任务落实到市县政府、企业主管单位和控股集团公司，对企业研发投入进行考核评价；将企业研发投入强度纳入市县政府的工作绩效、国有及国有控股企业领导的年度考核中。
(四)强化政策落实，激励企业加大研发投入。我省曾先后出台多项引导和鼓励企业加大科技投入的政策，但仍有很多企业尤其是中小企业尚未享受到这些优惠政策。如政策中的研发费用在税前“加计扣除”，由于税务机构缺乏研发领域的专家，难以准确认定企业研发支出，等等。建议我省定期对已出台政策文件的执行情况开展调查评估，了解掌握并及时解决政策执行过程中存在的问题，确保这些优惠措施能够落实到位。
(五)完善优惠政策，不断提高高层次人才生活待遇。应按时、足额发放高层次人才生活津贴，并按照物价水平的变化及时调整津贴金额。保证在我省工作的博士生导师每月发放生活津贴500-1000元，落户我省的博士后每月生活津贴300-500元。
(六)加大支持力度，鼓励青年人才开展科技创新。应加大省杰出青年基金、青年基金、归国留学人员基金三项基金的支持力度，提高对青年高层次人才的支持和培育。
(七)改革薪酬制度，建立多元化薪酬激励机制。应制定鼓励高层次人才科技创新的薪酬制度，建立多元化薪酬机制，通过市场化年薪、期权、股份等多种方式激励高层次人才进行科技创新活动。
