科学参政为民议政
省政协十届副主席、民革省委主委何小平
近日大范围的雾霾天气，将我国的环境问题推上了舆论的焦点。严重的环境污染再度警示了中国经济增长方式的诸多弊端——对“高污染、高能耗、高排放”增长模式的高度依赖，地方追求GDP的政绩观，“先发展、后治理”的短视行为。现实已经让我们品尝到了违反科学发展带来的苦果。
雾霾天气会逐渐散去，但污染却在我们身边。表象是环境问题，深层反映的是工作问题。大到国家，小到企业、个人，都应该借以反思自己，我们的经济发展方式需要改变，我们的工作方式是不是也需要改变。回答是肯定的，我们都需要改变。作为民主党派，我们的职责是政治协商、民主监督、参政议政。我们同样也应深入思考与反思，我们的参政议政工作是否落到实处？我们的民主监督是否发挥了作用？我们的工作是否还有许多不尽如人意的地方？
思考：
一、责任感问题
我们常说，民主党派和政协委员都要有强烈的责任感，尽职尽责立足政协平台发挥作用。那么什么才叫做有责任感呢？在我看来有四点。(一)“常怀为民之心”是前提。(二)“求真求实讲真话”是要本。(三)“锲而不舍解决问题”是目标。(四)“实践创新制度创新”是突破。我们应在实践的基础上不断地创新，确保参政议政工作收到更大的实效。
二、参政议政选题问题
民主党派应以国家重大决策为出发点，找出具有综合性、全局性的选题开展调研，多抓一些牵动性大的问题。那么，何为“牵动性大”的问题？显而易见，雾霾天气的发生便是牵动性大的问题，是困扰上到国家下到百姓的一个棘手问题，是影响经济社会可持续发展的一个重要问题。我们的参政议政就要着眼于这类问题，建独到之言，献精良之策。2009年3月，在十一届全国政协第二次会议上，我代表民革省委提交了《关于尽快实施资源税改革的提案》，提案着眼2008年下半年国际金融危机爆发，全球经济增速放缓、资源型价格持续下滑的背景，指出1994年实施的《资源税改革暂行条例》已经不适应我国建立资源节约型社会的要求，建议抓紧时机，尽快实施资源税改革，充分发挥税制改革对经济社会发展的积极推动作用。这一建议对我省这一资源大省来说也是非常重要的。该提案提出后，引起了国家的高度重视，2011年11月1日，修改后的《资源税暂行条例》开始实施，资源税改革在全国范围内推开。该提案荣获了政协第十一届全国委员会优秀提案奖，这也是我省唯一获此殊荣的提案。从这一例子中，我们可以看到，参政议政的选题是至关重要的。
我们还要注意选择具有前瞻性的课题。在参政议政工作中，我们也应尽量避免“先发生、后建言”这种“马后炮”的建言法，要以宽广的眼界审时度势，权衡利弊，超前思考，多提有远见卓识的好建议。
做好大课题的同时，我们也要多关注一些百姓生活中常遇到的问题，如出租车难打问题、乙醇汽油冬季使用问题等等。
三、参政党自身建设问题
中国共产党第十八次全国代表大会对加强党的自身建设做了全面部署，明确了全面提高党的建设科学化水平的新要求。作为中国共产党的亲密友党，民主党派始终肩负着落实执政党要求和目标的重担，做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。因此，只有不断加强自身建设，不断提高参政议政能力，才能够符合自己的政治地位和历史地位。我认为，学习是民主党派自身建设的根本，首先要学习理论，其次，要学点哲学，学点辩证法。
人总是要有一点精神的，更重要的是多做有益的事。而“科学参政、为民议政”就是民主党派应做的有益之事。
做好产业园区建设和项目扶持工作
省政协十届副主席、民盟省委主委赵雨森
2012年我省经济面对普遍下行的压力实现10.3%的逆势增长，贡献最大的是各产业园区。起主要拉动作用的固定资产投资增长达30.1%以上(全国约为20.7%)，基本都是在各产业园区完成的。进一步持续加快发展，提高经济增长的质量和效益，更要充分地发挥产业园区的潜力和优势，使更多的好项目快落地早建成。
建议：
基于年初以来民盟省市两级组织对“建好产业园区，选好优势项目”问题的深入调研和讨论，提出如下建议。
第一，要注重保护和扶持我省的自主品牌。近年我省各地各产业园区在招商引资、落实新项目、推出新产品的成绩有目共睹。但也有扶持外来企业而挤弱挤垮本地优势品牌的失误。基层反映，最典型的是乳业。我省自有的“完达山”、“飞鹤”、“大庆”、“松花江”、“龙丹”等几个优质产品既有消费者认可，又有权威机构认证，全省乳业的区域布局也较为合理，具备做强做大的深厚基础。但是，先后引进的雀巢、光明、伊利、蒙牛、贝因美、三元、澳乐滋、华威等10多个外来乳品企业，使本省乳品企业不仅原料来源难以接续和维持，而且省内销售市场也因价格战而不断被挤压减缩。引进外来企业，使本省同行通过竞争强素质、练内功提高经营管理水平，当然是好事。但问题在于，外来企业都享受开发区内的特殊优惠，省内同行怎么公平竞争？这种情况，其他行业也都程度不同地存在。不能盲目引进项目，也不能单看规模、产值和企业数量，自主品牌才是地区核心竞争力和持续发展后劲的根本，才是提升经济增长质量和效益的恒久源泉。保护本地的自主品牌是市场经济条件下的国际惯例，保护农产品的自主品牌更是理所当然。应该把保护和扶持我省的自主品牌作为省内各类产业园区引进企业和选择项目的一条红线，危害我省名牌产品发展壮大的项目坚决不能引进，变通为参股投资、品牌与资金互惠合作的方式同样可以取得招商引资的收效。
第二，要慎重对待和有限制地接收产业转移，抵制落后产能和环境污染项目进入。我省是后开发和欠发达地区，承接国内外发达地区的产业转移无疑是快速工业化和迅猛崛起的重要途径。但对转移来的项目必须认真鉴别，严格筛选。园区内珍贵的土地资源和优惠政策要用在综合效益好、可持续发展能力强的新兴产业项目上。还有生态功能区内的焦化、冶炼、水泥、造纸甚至烟花项目，尽管从产值和税收看很可喜可贺，但从绿色环保和可持续发展来评价就可能是埋下了祸根。
第三，要加强全省的统筹协调，切实避免本省各地在招商中的恶性竞争和低水平重复上项目，遵循产业集群化和区域经济一体化的客观规律谋发展。这方面的苗头和倾向性问题必须引起注意。应遵循产业集群化、循环经济和区域经济一体化的客观规律，把全省各园区的项目建设作为一个整体，坚持全省一盘棋发展，加强宏观指导和统筹协调。
第四，要结合产业园区建设，把健全城市功能和发展我省的城市体系作为明确的工作目标。我省的多数城市还都不具备完备的城市承载能力和辐射带动能力，城市的管理和服务水平还普遍比较欠缺，全省还没有形成在经济社会发展起龙骨和穴脉作用的城市群或城市体系。要把工业化与城乡统筹发展结合起来通盘规划，与产业园区、现代交通网络的建设结合起来实施整体推进。现在，全省已经有7个国家级的开发区和示范区、16个省级开发区、各县(农林的管局)和镇(场)都辟建了工业园区，这极有利于我省的城市体系建设。要有规划有步骤地在加快产业发展的同时，加快城市功能和城市公共服务设施的建设。20年后我省不仅产业体系今非昔比，而且城市体系也令人刮目相看，才应是我省产业园区建设的理想目标。
加大研发经费投入提升高层次人才待遇
省政协委员、省科技厅副厅长张长斌
中国共产党第十八次全国代表大会提出实施创新驱动发展战略。创新驱动发展战略实施的基础是科技研发能力的提高，而决定科技研发能力的关键是研发投入水平和高层次人才队伍建设。
现状：
我省研发经费投入和高层次人才队伍基本情况：(一)政府研发投入呈下降趋势。2009年，我省财政科技投入为41.0亿元，2010年降为37.6亿元，2011年又降为36.2亿元，政府科技投入呈逐年下降趋势。(二)企业研发投入严重不足。2011年统计数据显示，我省企业研发经费为89.6亿元，不足辽宁省(276.6亿元)的1/3，仅为广东、江苏等地区的1/10左右，由此导致企业新产品产值低、专利产出少；规模以上工业企业新产品产值为571.9亿元，仅为吉林省的1/4、辽宁省的1/5，其专利申请量仅为辽宁省的1/3；高新技术产业研发经费支出17.3亿元，是辽宁的30%。此外，从高新技术经费支出结构来看，我省还没有专门的技术引进经费支出和消化吸收经费支出，一定程度上延缓了我省产业结构调整和传统产业向高新技术产业转型升级的步伐。(三)高层次人才享受待遇政策较低且落实不力。
建议：
(一)加大财政科技经费投入力度。一是加大我省研发经费投入力度，确保我省“十二五”规划提出的“2015年全省研发经费投入占GDP2%”目标的实现。二是根据我省产业结构调整和经济发展战略需求，设立相应专项基金，支持重点领域科技创新活动。三是发挥政府财政资金的引导和示范作用，提高财政科技经费的使用效率。
(二)创新财政科技投入方式，探索多元化投入渠道。一是积极探索项目配套、创业投资、跟进投资、贷款贴息等多种形式的投入方式，支持各类创新主体开展技术开发、成果转化活动和科研基础条件建设。二是发挥财政科技投入的引导作用和放大效应，吸引国内外风险投资公司来我省从事风险投资活动。三是大力引导商业银行围绕我省重点产业发展，建立支持技术创新的授权、授信制度，增加信贷品种，拓展担保方式，扩大科技信贷规模。
(三)建立研发投入指标考核制度，促进研发投入的增加。应将企业研发费用支出、新产品产值等目标任务落实到市县政府、企业主管单位和控股集团公司，对企业研发投入进行考核评价；将企业研发投入强度纳入市县政府的工作绩效、国有及国有控股企业领导的年度考核中。
(四)强化政策落实，激励企业加大研发投入。建议我省定期对已出台政策文件的执行情况开展调查评估，确保这些优惠措施能够落实到位。
(五)完善优惠政策，不断提高高层次人才生活待遇。应按时、足额发放高层次人才生活津贴，并按照物价水平的变化及时调整津贴金额。
(六)加大支持力度，鼓励青年人才开展科技创新。应加大省杰出青年基金、青年基金、归国留学人员基金三项基金的支持力度，提高对青年高层次人才的支持和培育。
(七)改革薪酬制度，建立多元化薪酬激励机制。通过市场化年薪、期权、股份等多种方式激励高层次人才进行科技创新活动。
加强农村卫生人才队伍建设
省政协委员、哈尔滨医科大学卫生管理学院副院长吴群红
背景：
当前，我国农村卫生人才队伍建设上存在一些突出问题，一是农村卫生人力优质资源持续性短缺，年龄、专业知识、技能结构不合理。二是相关医改政策配套措施不到位，使得矛盾更加激化。医疗政策的改革不仅没有改善基层医生的工资收入，反而导致收入减少，相应的待遇和保障问题得不到解决。三是基层人才引进难与人才外流的现象并存。“下不去、留不住”成为农村医疗机构面临的普遍困境。
建议：
一、紧密配合新医改的推进，对乡村医生的身份进行重新定位，从国家制度层面建立健全农村卫生人员的综合保障机制
建议国家根据中共中央国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，将村卫生室纳入公益事业单位管理范畴。采用“乡招村用”的办法，招聘人员通过严格考核后纳入事业编，享受卫生事业人员同等待遇。以与乡镇卫生院签订聘用合同到村卫生室工作，或将村卫生室医务人员作为乡镇卫生院的派出人员等方式，逐步在编制、工资、社保、职称评定等方面为其提供稳定保障。
二、标本兼治、多管齐下，持续建立和完善农村卫生人员的保障与激励机制
(一)采取多种措施着力解决好乡村医生的待遇问题。通过定向订单培养计划、设立“医学生到农村工作奖学金项目”、减免学费、提供生活补助和就业补助等多种方式，探索人才补充的长效机制。
(二)妥善解决乡村医生的养老和保障问题。对达到退休年龄的村医建立人性化的退出机制，可参照相关规定，将其纳入新型农村社会养老保险，并根据各地区经济发展水平适度上调保障比例，增加工龄补助项目。对于取得乡村医生证书或执业助理医师资格并与乡镇卫生院签订合同的在岗乡村医生，参照灵活就业人员政策将其纳入企业职工基本养老保险范围。鼓励在岗年轻人通过参加执业医师考试等途径进入体制，改变身份争取入编。严格实行乡村医生的准入制度，而对于考取执业助理医师执照的乡村医生，应给予一定的激励政策。
三、以培训为契机、发展为动力，加强农村卫生队伍建设
通过建立继续教育学分制度和执业资格定期复审制度等推动医务人员的持续学习。加强基层卫生机构在岗人员的培训，包括专业技术岗位的业务培训和管理岗位的管理技能培训；对培训的效果进行考核评价，对参加培训合格者提供奖励和升迁倾斜。完善城市对农村卫生技术人员的长效支援机制，通过一系列的政策鼓励措施和绩效考核体系有效落实城市卫生技术人员对农村的带教任务，探索建立住院医师的规范化培训机制。
四、狠抓各项政策的落实，重点关注已经出台的各项政策在具体实施过程中的有效衔接和系统整合
有效整合和协调教育、卫生、发改、财政、人社等多个部门的相关政策，将对农村卫生人员的培养、吸引、使用、激励和职业发展等各方面政策、制度安排和激励机制进行有机衔接。
加强满语人才培养促进满族文化发展
省政协委员、香港意得投资有限公司董事长高佩璇
满族历史和满语文化曾经在中国历史上具有重要地位，而黑龙江又是满族世居之地，满族文化遗存十分丰富，抢救、保护、传承、开发、利用满语文化，对于中国尤其是黑龙江省的文化传承、经济发展具有重要意义。目前满语存在状态已处于濒危境地，加强满语人才培养工作非常迫切、意义重大。
现状：
目前，仅有富裕县三家子村、黑河市大五家子等极少数满族村屯中还保留着满语口语，而可以较熟练进行满语会话的全省仅有数十人，且都年事已高。
自上世纪五十年代到八十年代，我国曾先后分四批培养了专业满学人才88人，加上1984年辽宁大学民族班的13人共计101人。前两届毕业生因年龄较高基本都已退休，部分毕业生也已转行。目前全国范围内能够进行满语文教学、研究的人员不过二三十人。满语文化传承和研究方面的人才极其匮乏。
意义：
一、濒危的满族语言的抢救需要满语人才
随着国际上对濒危语言文化抢救调查的关注与重视，濒危满族语言文化调查研究日趋深入并成为学术热点，急需大量满语人才。
二、浩瀚的满语文献资料的整理研究需要满语人才
据了解，中国第一历史档案馆和省档案馆藏有黑龙江将军衙门满文档案共200余万卷册，内容涉及清代政治、经济、文化、军事、外交、民族、语言文字、天文地理等等，是极其珍贵的文物典籍，亟待满语专家进行挖掘整理和研究。
三、满族文化研究开发对我省的现实意义需要满语人才
满族文化研究对于研究多元一体的中华民族历史文化、完善民族政策以及外交政策、促进黑龙江边疆文化大省建设乃至中国现代社会经济文化的和谐发展，都具有重要的参考价值与现实意义。满族文化如传统节庆、婚俗、葬俗、服饰、饮食、满绣及工艺品的研究开发，将为黑龙江旅游产业、文化产业等提供新的增长点。所以，下大力气部署实施满语人才的培养工程，不仅是历史的需要，更是现实的需要。
建议：
鉴于此，建议以现有的人才培养体系为平台，动员和吸引社会各方面力量，在政策、资金、师资等各方面给予重视和支持，建立满语人才培养的教育体系和完善机制。
一、招生方面，有关政府部门及教育机构要加大满语专业招生的社会宣传力度，适当降低该专业的录取分数线，特别是针对有少数民族语言基础的学生。
二、就业方面，应出台特殊政策，尽量使满语专业的本科生、硕士生能够进入相关部门和机构从事专业工作，在招生就业上形成良性循环。
三、要重视满语人才培养的系统性。满文档案文献开发利用、满族文化抢救调查与研究对从事本专业的人员有着较高的文化素养要求，要形成本科及以上层次的系统培养机制。同时加强学科建设，把人才培养同科研紧密结合，形成尖端专业人才的培养机制。
四、要加强满语师资队伍建设，构建一支知识结构全面、学缘结构完善、年龄结构合理的教师队伍。措施包括面向国内外引进人才、加强现有教师进修深造等。这方面香港意得集团与黑龙江大学已合作进行了有益的尝试，还期待政府及社会各方面力量的更大更全面的支持。
加快推进油页岩产业
省政协委员、大庆油田党委书记姜万春
油页岩作为一种固体化石燃料，是一种现实的非常规油气资源，已经成为未来油气产业发展的重点，其市场角色和战略地位正在逐渐加强，作用更加突出，将成为常规油气资源的重要补充。
现状：
我省发展油页岩产业具有一定的优势，具体表现在：一是我省有丰富的油页岩资源。在松辽盆地北部大庆油田矿权区内，估算埋深小于1000米的油页岩潜在资源量约为6008.4亿吨，折合页岩油潜在资源量约为297.5亿吨，达到全国三轮资评的一半以上；我省页岩油可回收资源量相当于全国石油可采资源量的56.5%，有补充常规油气资源缺口的资源基础。二是大庆油田与大连理工大学合作，开发出了小颗粒油页岩固体热载体干馏工艺技术。日处理油页岩能力达到了世界先进水平。三是大庆油田在牡丹江建设了柳树河3万吨页岩油中试先导基地，为进一步推广应用提供了技术支撑。四是高油价为油页岩工业发展提供了难得的机遇。通过综合利用和规模开发油页岩，实施炼油—发电—多金属—化工—建材一体化联合开发，既解决环保难题，又获得最大的开发效益。五是油页岩的开发利用会对地方经济产生一定的推动作用。
建议：
一、制定扶持政策，鼓励油页岩勘探开发与综合利用。一是对独立的油页岩矿床比照与煤共伴生矿免收增值税。二是对开发利用含油率4%至6%的油页岩减半税费，开发利用低于4%的油页岩免税费。三是在油页岩勘探和开采、以及与油页岩相关的重大工业技术创新和产业化方面给予财政支持。四是为了进一步推进产业发展，对油页岩开发利用示范工程给予优惠政策支持。五是对延长产业链的综合利用企业实行级差税率。六是支持利用干馏气、页岩半焦发电并网，并提供低息贷款和高价收购。
二、做好战略规划，分层次开展勘探，分区块进行开发，促进产业有序发展。根据我省油页岩资源分布的大致情况，编制油页岩勘查、开发利用和产业发展规划。以松辽盆地北部和东部盆地群为重点，加大物探、钻探等实物工作量，优选有利靶区，获取探明储量，为油页岩开发利用提供资源基础；针对不同地区油页岩的矿石特性规划矿石加工技术；产业发展规划要根据油页岩资源勘探成果，整体规划，先易后难，分步实施。同时，要结合黑龙江省具体实际制定油页岩发展战略和利用政策，实现综合效益最大化。
三、加大科技攻关，建立科研基地，解决重大问题。以大庆油田为依托，整合相关高校的研究力量，打造我省油页岩资源勘探与开发利用研究基地，搭建产学研用技术交流平台，培养一流的油页岩与页岩油气研究队伍。充分利用大庆油田承担的“大型油气田与煤层气开发”和“全国油气资源战略选区”等国家专项和国家科技攻关项目的成果，加强油页岩成矿理论和富集规律研究，开展油页岩开发利用技术联合攻关，进一步改进和完善干馏工艺，加强低品位油页岩和页岩残渣资源利用，尽快解决制约综合开发利用的重大问题，为规模化、工业化开发利用油页岩提供技术支撑。
四、紧密依靠大庆油田，实现油页岩产业规模化发展。以“柳树河3万吨页岩油中试先导基地”和“矿产资源综合利用示范工程”为基础，扶持建设我省油页岩矿石开采、油页岩干馏、以及干馏产物综合利用示范基地，作为循环经济与绿色矿山的典范，促进油页岩规模化、商业化开发利用，推动我省油页岩矿产产业的健康良性发展。
