黑龙江日报3月12日讯 按照业界规律，老管网实行分户改造后，集中供热效果将会更好。分户改造政策对居民有利，费用由供热公司全部负担。但如此好的政策却未能在哈尔滨顺利实施，原因何在？

家住南岗区一曼街168号的王云告诉记者，自己家供热不达标，温度太低，暖气是凉的。

　　分户改造陷僵局

　　对于分户改造，政策是好的，但有的居民为何强烈反对呢？

　　野蛮施工直接影响了居民的热情。居民质疑：分户改造非得凿洞、扒墙？住在安国街103号2号楼的王旭初对野蛮施工很反感，去年就因施工问题没同意分户改造。

　　据了解，现在未分户的房子供热走水方向都是从楼上往楼下走，因此楼上住户供热好，由于管网老化，水走到楼下就不热了，因此，1-4层的住户家里温度低。

　　哈市一家供热公司负责人王经理表示：“分户改造针对的都是一些供热管网老化堵塞、供热质量不达标的问题小区。虽然在实施中会对居室环境造成影响，但我们调查过，这不是拒绝分户改造的唯一原因。一些居民不愿意改造是因为之前欠了热费，他们担心分户后要补齐欠缴热费。”

　　哈尔滨华能公司一位技术人员介绍，在分户改造征询居民意见时，家里不冷的楼上住户担心分户影响家里装修而不同意分户改造，而家里冷的楼下住户坚持要分户，甚至出现双方为此打起来的事情。种种原因致使分户改造陷入尴尬的僵局。

　　“八成用户同意”成“拦路虎”

　　为规范分户改造行为，避免扰民，哈市供热办于2006年5月16日出台了《哈市既有建筑分户供热改造规定》(以下简称《新规定》)。《新规定》中明确提出，实施分户供热改造的供热企业，进行改造工程施工前应走访改造楼栋热用户，热用户同意率应达到80%以上才能进行改造。如果供热企业强行施工，居民可逐级到上级主管部门反映，予以制止并恢复原样。针对改造工期长问题，《新规定》提出，居民住宅室内施工不得超过一个工作日。

　　据了解，《新规定》还重申，下列四种情况应优先进行改造：一是公企用户与居民住宅共用的供热系统；二是设施老化需要更新改造的室内供热系统；三是原设计或施工不规范的室内供热系统；四是室温偏低的供热系统。

　　业内人士认为，《新规定》从居民角度出发，限制野蛮施工，尽量不影响居民生活，引导分户改造有序进行。但需征得整栋楼八成用户同意的规定，直接捆住了供热公司的手脚，使分户改造雪上加霜，更难进行。

　　“楼上已装修完的和供热达标的用户均不愿意分户改造，这些人往往就占了整栋楼的3成，让我们征得全楼8成居民的同意太难了。那些楼下的住户太苦了，如果不改造就要冬天挨冻。”华能公司一位经理为难地说。由于有的供热公司没办法完成这么高的比例数，就造假签名以取得政府供热办的分户改造的许可。即使这样，分户改造仍因未签名的居民阻拦而难以完成。据了解，新政策实施后，全市分户改造工程几乎停下来，以至出现了近年来的投诉新热点——集中供热质量不达标这一不应该出现的问题。

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　　杜绝野蛮施工重在管理

　　对于分户改造，业内人士认为，既然分户改造目的是让居民住上暖屋子，那么改造政策就应该为这个目的服务，不能用一个冷冰冰的数字限制分户改造工程，而是应为其找到好方法，想方设法让受老化管网影响的居民住上暖屋子。

　　黑龙江房中律师事务所主任李效桐认为，分户改造须八成住户同意这一条应该废掉，因为这一条与野蛮施工没有任何关系。新政策应该考虑如何约束施工建设过程，应该对每一户进行分户改造设计，并与用户协商设计方案，按设计方案施工并由用户参与验收，以契约的形式约束施工企业，从根本上解决居民担心的野蛮施工问题。

　　尽管面对种种困难，哈市供热部门仍在想方设法进行分户改造。道里区供热部门针对今年不达标的集中供热用户急切盼望分户状况，把分户改造分两步实施，首先改造楼道管网，不影响居民生活，待到春天供热结束再进行室内分户工程。哈尔滨华能公司已经开始了160栋老楼的改造工程。这是一个好的开端。业内人士呼吁，政府应管好分户改造的施工队伍，让分户改造这一民生工程加速推进，让已住上集中供热房屋的居民早日享受到集中供热带来的暖屋子。