东北网3月14日讯 “送子车”问题关系到众多家庭，关于哈市中小学“送子车”系列问题的报道引起众多学生家长、教育界人士、社会学家和经济学家的关注。他们认为，“送子车”作为学生上学的重要交通力量，学校应根据实际需要统一配备校车，尤其是城乡结合部及贫困市县。校车的运营则应由政府投入专项资金给予保障，建议实行“政府主导、市场运作、公司管理、财政补贴”的模式。
购置校车政府应支持
许多参加今年“两会”的代表、委员表示：教育经费需要支出的地方很多，能够落实到校车上的很少，校车支持的力度还有待加强。
对于哈市校车的现状，学生家长吕先生表示，“孩子若能乘坐由政府统一经营的校车，应该更有保障。”吕先生是哈市政通接送服务公司的老顾客，他的孩子从小学一年级开始就乘坐该公司的送子车，已将近4年时间。“我和爱人都要上班，没时间接送孩子上放学。学校没配备校车，我们没办法才让孩子坐送子车。”吕先生告诉记者，如果政府能够统一采购、配备和管理校车，校车的经营将更加规范，“我们也可以减少一些对于安全方面的担忧。”
市民孔先生的孩子在哈市经纬小学读3年级。由于该校没有配备校车，他的孩子从上小学开始，就一直乘坐哈尔滨金苹果接送服务公司的送子车。孔先生认为，哈市“送子车”公司都属于民营企业，非常分散，车辆的性能和管理也是参差不齐，如果学校能统一配备校车、统一管理，他会首选学校的校车。“车况只是一方面，更重要的还有驾驶员的安全意识和责任心。”孔先生表示，校车若由政府统一管理经营，他相信肯定会在驾驶员的选拔方面更加严格。“家长无非是希望孩子乘坐的车更安全、更稳当。政府拿大头儿，学校拿小头儿，配备校车，哪怕家长多交点钱，为了孩子，家长也乐意。”
置办校车，政府、学校该如何出力？记者为此采访了省教育厅安全处魏处长。他表示，目前将校车完全交由学校运营管理是不可能实现的，还是需要政府投入，公司运营，市场化运作多种模式并行。去年我省财政已经投入5000万给各地市校车补贴，解决了一部分学生上学乘车难问题。至于以后该如何给予校车补贴，具体的补贴政策，将由我省物价部门、安检部门、财政等14个部门的联席会议共同商议后决定。
政府资金投入公开招标送子车企业
对于学校配备校车问题，黑龙江大学政府管理学院社会学教授曲文勇直言不讳。他认为，以目前我省的经济水平来看，完全实现政府投入更新“大鼻子”校车不太现实。“城市主城区尚且没有这样的经济实力，城乡结合处以及贫困县市就更难达到此标准。”曲文勇说，目前我们在教育投入方面还是有很大缺陷的，由于教育投入的不足，直接导致大家对学校配备校车的期望一时间无法成为现实。
曲文勇认为，应结合哈市的实际情况对校车的经营进行运作。“如果完全交由政府运作，也会存在一定的问题。”曲文勇表示，政府单纯的资金投入也不是各方所期望的，那样只能缓解一时的困境，而校车的长远运行发展才是关键。
曲文勇的观点得到了黑龙江大学经济与工商管理学院副院长乔榛的认同。他认为，如此庞大的资金缺口一次性补齐并不现实，但可有计划、有步骤地一点点投入，将校车更新问题解决。乔榛建议在哈市选择试点区域，首先由政府出资购买车辆，再公开进行招标，选择实力较强的企业对校车进行专业管理。
曲文勇教授主张各地可视主城区和城乡结合部农村小学的实际情况而定，采用“政府权力退出”，以招标形式择优选取企业运营校车。实行“政府主导，市场运作，公司管理，财政补贴”的模式，政府在先期进行部分资金投入，采取招投标的方式择优选拔企业进行运营，使企业之间形成竞争。“这样既解决了学校购买校车资金短缺的问题，又使政府在校车的管理当中不单纯只充当监管者的角色。”曲文勇说。
对于学校配备校车问题，哈市一教育局相关负责人也表示，如果让学校配备校车，经费问题很难得到解决，唯有政府设定专项资金。
购校车资金可多形式向社会募集
面对校车问题，哈市多家私立学校负责人表示，资金问题是购买校车最大的困难，只要政府给予一定补贴解决部分经济困难，其他都能克服。而公立学校虽然认可政府出资购买校车，但是校车的管理、场地等问题都是学校将要面临的困难。
哈市中山路小学邱校长表示，学校曾和送子公司合作配备了几台校车，虽然方便了家长，可是每天校车出入都是学校最头痛的事儿。“每天上放学都是我们最揪心的时候，因为学校没有那么多老师将每个孩子送到车上，只能让校车进入校园，车辆进校园，最担心的就是孩子们的安全。”邱校长表示，如果政府出资配备校车并设立校车管理资金，也应该配备校车停留场地、校车管理人员等。
“因为学校没有专业人员懂得车辆维护和保养，学校也没有可以供校车停靠的场地，即便是校车能停靠在校门前，也没有那么多的老师负责将学生送上校车，学生的安全仍旧是问题。”邱校长说。
●政府面向社会发行债券
针对校车面临的这一遭遇，东北农业大学经济管理学院院长李翠霞教授表示，政府在校车管理方面不能退缩，应充分借鉴国外的成功管理先例，大力扶持其形成规模化、产业化发展。李翠霞认为，市场的需求催生出“送子车”行业，但目前哈市的市场需求与服务供应明显不匹配，仅靠政府的单纯管理与企业的自发经营运行还远远不够，距离国际上真正意义的“校车产业”还有很大距离。
李翠霞教授告诉记者，一项统计数据显示：在美国，百万公里事故发生率校车仅为0.01，火车、飞机和其他公路车辆，坚不可摧的黄色校车的确让人羡慕。李翠霞说，美国中小学校车的资金主要由所在城镇和州的政府为其提供，一般通过发行市政债券的方式筹集，也有个别州允许家长自发募款购置车辆。同时，各级政府财政对校车产业给予补贴，每年每个学生的校车补助平均为400多美元。
“除了经费募集，美国校车运营管理系统与公交系统运行没有多大区别。”以纽约为例，由政府的教育委员会规定路线，招标拍卖经营权，与私人校车公司签订合同，学校和学区只负责监督安全和制定校车运行规则。这样既引进竞争机制，使服务质量得到保证，学校也没有额外负担。这些私人校车公司一般都不大，都是地方性企业。但也有一定的规模，能保证车辆的维修和司机的培训。
●鼓励社会进行捐赠
对哈市校车发展一直颇为关注的哈市人大代表陈利铭表示，购置校车的资金来源，除了财政资助和政策优惠外，应更多鼓励社会捐赠，“在我国校车资金普遍紧张的大背景下，应借鉴美国教育捐赠的经验，给校车捐赠以税收上的支持。”
陈利铭表示，我国可借鉴美国实行遗产税的经验，通过较高的边际税率，以及允许遗产捐赠全额扣除等措施，使得富人更愿意进行公益性捐赠。
●发行教育彩票聚集社会闲散资金
“校车本身具有准公共性质，完全可以利用彩票市场卓越的融资功能，聚集社会闲散资金，扶持其发展。”乔榛教授表示，校车的资金来源政府也可借鉴国外及国内其他领域的成功实践，发行教育彩票或将成为校车未来筹资的一个重要渠道和重要的筹资形式。
“我国目前还没有形成适应校车要求的多元化投融资机制，投资渠道单一，缺乏经济利益驱动机制。”乔榛认为，这样一方面造成校车建设资金不足，另一方面又使我国城乡居民的储蓄额不断增加，大量的社会资金找不到投资方向。“发行彩票是政府有力的调控手段，聚集了大量的资金。”他建议我省发行教育彩票，以其公益性质在筹资方面具有其他融资手段不可替代的优势，作为发展校车的一项政策创新，更广泛地筹集社会资金用于校车发展。
对于校车今后的管理，曲文勇表示，还可由学校、家长、校车行业协会等部门建立监督机制，对管理经营校车的企业实行第三方监督。针对贫困家庭和贫困地区的学生，政府可设定专项资金给予一定的交通补助。同时，学校还要把交通安全教育纳入中小学教学计划，狠抓学生用车(船)管理制度建设，对发生校车问题的单位实行一票否决，加大监管力度，一旦出现问题，追究校车单位和运营企业的责任。
在今年的《政府工作报告》中，国务院总理温家宝提到一个数字：国家财政性教育经费支出5年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例达到4%。许多参加今年“两会”的代表、委员表示：教育经费需要支出的地方很多，能够落实到校车上的很少，校车支持的力度还有待加强。
我省校车今后或将有专项资金
去年9、10月间，校车安全部际联席会议对全国14个省市的校车情况进行督察，财政部、国税总局、保监会等部门今年已制定工作计划，研究针对校车的补贴政策。今后，校车将可在燃油税、保险等方面享受国家财政补贴。
记者了解到，校车的补贴如今并不是全国性的，只有几个省份在执行。比如：甘肃省的财政部门要在县(市、区)合理确定月票价格的基础上，对运营单位提供校车服务与市场运营所产生的差价进行认真核算后，按照省、市、县325的比例进行补贴。
同时，向省级财政部门上报义务教育阶段需要乘车的寄宿学生总数、补贴标准和补贴额度，市、县政府补贴资金划拨运营单位后，经省级财政部门审核确认后直拨省级补贴资金到运营单位。
他山之石
日本：校车资金由地方财政支出和中央财政补助
日本校车制度在经营上一般有两种模式：一是由地方政府购买车辆作为专门的校车使用；二是地方政府或学校与交通公司签合同，接送学生上下学。购买及运营校车所需经费列入地方教育成本预算，由地方财政支出。
英国：私立学校由家长负担
公立学校由地方政府承担租车费用
英国私立学校由家长承担全部校车费用；公立学校租车费用由各地方政府承担。符合条件的低收入家庭儿童可免费乘坐校车。
加拿大：经费主要来自教育拨款
在加拿大，校车都是从校车公司租用的，经费主要来自教育拨款。租车费用由各省教育局支付给校车公司。
