东北网4月12日讯 近年来，黑河市把旅游业作为新的经济增长点，高度重视，大力培育，促进了旅游业的持续、健康、稳定发展。2013年，我市旅游部门提出，力争实现接待游客人次和旅游收入同比增长20%。

　　宏观环境的新趋势，旅游形势的新变化，使我市旅游业面临严峻挑战，同时也迎来前所未有的发展机遇。旅游业能否掀开崭新一页，成为众多业内人士和市民关注的焦点——

　　业内人士指出，内外因素的交织为我市旅游业逆势上扬增加了难度。

　　一段时期以来，世界经济增长继续保持低迷，全球仍处于应对金融危机的状态之中。由此引发的“蝴蝶效应”无疑会对很多产业造成影响，旅游行业也不能幸免。

　　部分业内人士担心，金融动荡引发的经济不确定性，将影响我市主要客源地的居民出游意愿与旅游消费支出，同时影响投资信心，导致游客减少；国内价格上涨、压力加大等因素直接影响居民旅游消费预期，国内旅游业竞争也将随之加剧，分流旅游客源，进一步挤压我市旅游市场增长空间。与此同时，我市作为口岸城市，入境游在旅游业中占有相当份额。然而，随着俄罗斯与中国互为旅游目的地，两国重要城市间开通了多条航线，边境旅游“越顶”现象越来越严重，区位优势逐渐弱化，入境旅游市场形势依然较为严峻。

　　就我市旅游业发展现状而言，还存在一些“内部”问题的制约。首先，随着国内旅游业的飞速发展，旅游区域一体化进程不断加快，而我市地理位置偏远，很难与其他省份知名景区形成旅游环线。且我市冬季漫长，淡旺季过于明显，严重影响了社会资金投资旅游项目的信心。其次，我市特色餐饮、高星级酒店、精品景区、娱乐场所数量不足，旅游纪念品(商品)档次也有待提高，“旅长游短”的问题仍然突出。

　　诸多“利好”助力旅游发展

　　多数业内人士认为，在面临严峻挑战的同时，今年旅游业发展也存在很多“利好”因素。

　　我国仍将处于重要战略机遇期，旅游业“黄金发展期”的支撑条件依然具备。一方面，《旅游法》即将出台，各地都在谋划实施促进旅游业发展的优惠政策，这同样会刺激旅游业发展；城乡居民人均收入持续增长，消费能力普遍提高，消费需求不断增加，旅游消费仍然是中央和各地大力培育的消费增长点，这些因素都为国内旅游行业的持续稳定增长提供了重要条件。另一方面，虽然入境旅游市场形势严峻，但全球旅游业增长态势趋稳，出、入境市场仍有较大的拓展空间。

　　业内人士分析说，我市旅游业持续稳定增长具备长足的内部有利条件。

　　省委把黑河定位为边贸旅游明星城，为黑河旅游业实现跨越发展提供了新的机遇；市委、市政府高度重视旅游业发展，确定了“旅贸活市”发展战略，并将出台《加快旅游业发展的优惠政策》，大力改善旅游发展环境。

　　我市公路、铁路、机场等基础设施日益完善，信息化也在旅游业中得到普及应用，旅游通达性和便捷性明显提升；旅游交通、住宿、餐饮等基础设施和接待环境不断完善，旅游产品体系、目的地建设、队伍培训水平也得到逐步提高，黑河旅游业的发展已经具备了较为坚实的基础。我市旅游产业的规模在不断壮大。旅游景区基本上覆盖了生态、文化、民俗等各方面，形成了较为完善的游览体系；拥有中俄民族风情园、知青博物馆、大沾河国家森林公园、库尔滨河鄂伦春民族风情旅游区等10处国家A级景区，与之相适应的配套设施也逐步完善。据我市旅游部门统计，全市有星级酒店22家，床位4164张。星级酒店在规模和数量上均达到历史新高度，管理水平经营水平服务水平也在不断提高。全市有旅行社50家，具有边境旅游业务资质的旅行社15家。导游队伍不断扩大，全市有持证导游450人。

　　旅游部门多措并举“备战”2013

　　2013年我市旅游工作总体思路：

　　完善基础设施，丰富产品体系，拓展市场份额，提升行业实力，着力发挥五大连池龙头作用，全力打造“中俄双子城”，促进国内旅游大发展、入境旅游快发展、出境旅游有序发展，建设独具特色的中俄旅游目的地，繁荣黑河边贸旅游明星城。2013年我市旅游工作奋斗目标：

　　接待国内外旅游者583万人次，同比增长20%；实现旅游收入为46.9亿元，同比增长20%。 记者从市旅游局了解到，今年我市将扎实推进项目建设，广泛开展宣传促销，深化旅游行业监管，全方位开展教育培训，多角度筑牢服务意识，力争在提升景区档次、扩大知名度、转变行业监管方式等各个方面实现新跨越，全力以赴打造黑河旅游业发展的灿烂春天。

　　提档升级提高景区吸引力

　　有了好的景点，才能引来更多游客。按照规划，今年我市将加快推进北国风光特色旅游开发区黑河区建设，积极推进中俄“双子城”旅游项目开发。落实《黑龙江省旅游局推进全省重点旅游城镇建设实施意见》，指导五大连池、爱辉镇旅游名镇规划建设，不断提升景区档次和综合服务功能。重点推进黑龙江豪华游船、五道豁洛岛项目建设，探索发展小黑河岛生态农业旅游。推进火山博物馆、SPA城、格拉球山等项目建设，提高五大连池风景区吸引力和美誉度，进一步发挥全市龙头景区牵动作用。加快推进大沾河旅游区、爱辉古城、锦河大峡谷、嫩江塔溪生态园等景区建设，使之成为黑河旅游的新亮点。抓好孙吴二战遗迹、中俄民族风情园、卧牛湖、山口湖风景区、新生乡鄂伦春民俗旅游区、逊克大平台雾凇等景区的提档升级，提高景区的吸引力。 与此同时，要积极推进景区基础设施完善，在重点景区旅游标志、旅游厕所等方面有所突破，抓好国家A级旅游景区的复核工作。引导A级景区充分挖掘文化内涵，注重生态保护，全面提升景区服务质量。积极做好向上争取工作，促进全市景区建设。积极抓好招商引资，召开旅游招商引资会；筹划建设自驾游营地；积极推进黑龙江豪华游船项目、车用甲醇汽油项目、黑河市国际旅游养生岛等招商引资工作。

　　拓展市场提高黑河知名度

　　知名度对旅游业的发展至关重要。今年我市将以“2013俄罗斯中国旅游年”为契机，着力打造中俄边境风情游、火山康疗养生游、爱辉历史文化游、森林湿地生态游等黑河旅游知名品牌、特色品牌。陆续开展首届黑河边境旅游文化节暨中俄边境旅游开通25周年纪念活动、相约黑河异国圣诞等一系列旅游宣传促销活动，利用“六市一区”旅游营销联盟、“黑河游”旅游联盟、“大齐黑大”旅游联盟，加强区域合作，打造黑龙江省黄金旅游线路，不断开拓旅游市场，提高黑河旅游知名度。 我市还将着力开发春、秋特别是冬季旅游产品，积极发展滑雪等高端旅游产业，丰富我市淡季旅游内容。推进黑龙江之旅，增加中俄界江水上游船项目，带动黑龙江两岸旅游开发。加强与俄阿州旅游部门沟通与合作，共同挖掘、整合两地旅游资源，开发新产品、新线路，推动两岸旅游产业发展。实施“中俄双子城”旅游规划，探索开发西伯利亚钻石之旅、贝加尔湖生态之旅、堪察加火山探秘之旅等境外线路。对接省内旅游线路，扩大“情系黑土地”旅游线路影响力，开发黑河—五大连池—伊春、哈尔滨—黑河—漠河黄金旅游线路。整合域内旅游资源，做大漂流游、冰雪游，推出医疗游、自驾游等新理念。通过上述措施，延伸边境旅游线路，增强边境旅游吸引力。

　　加强监管提高市场规范化

　　旅游市场的规范运营是旅游业健康发展的保障。今年，我市将全面加强行业监管，加大依法处罚力度，规范市场经营秩序，着力提升服务水平，促进全市旅游行业管理方式转变，使我市旅游业实现监管制度化、市场规范化、服务人性化。具体来说，就是要加强法律法规宣传贯彻，落实安全生产责任制，坚决打击“黑马”旅行社，规范旅游企业经营。争取引进国内有实力旅行社在黑河建立分支机构。探索规范导游服务公司、旅游汽车服务公司、游船服务公司管理方式。畅通旅游投诉渠道，维护消费者合法权益。抓好旅行社、导游、饭店行业协会换届，充分发挥行业协会作用。开展创建“绿色旅游饭店”工作，争取评定1～2家绿色饭店。规范从业人员服务行为，提升服务质量。加大引导和政策、资金扶持力度,抓好旅游商品、纪念品生产，提高质量和档次，不断拓宽销售渠道。