东北网5月9日讯(李龙 记者 王忠岩)城市市场摊区管理一直是城市管理中令人头疼的事项。突出问题是摊区脏乱、设施损毁、经营无序，根源是摊区管理部门管理无抓手、摊区主办方重收费轻管理、摊区业主自主管理差。为从根本上解决这些问题，打造样板摊区，哈尔滨市南岗区城管局经多年努力，在2013年对全区占道市场摊区实施并执行等级申报、按标升降、智能监管、开放检查的流程管理。

　　建立等级管理，实现管理效果与收益挂钩

　　2013年2月起，哈尔滨市南岗区对各市场摊区设定五个等级。级别高低与管理标准、设备要求、业户多少挂钩。各市场摊区主办单位依据摊区现有标准进行自我申报，由区摊区办依据各级别标准进行认定。

　　制定市场等级。围绕市场摊区管理方式、设施投入、管理标准、人力配比等关键要素，设定了五个等级。明确五级摊区标准为：市场摊区开办单位应根据市场占道面积、业户结构及数量等因素，合理规范摊床样式，做到规范有序、错落有致；市场摊区内全面实行视频监控摄像头智能管理；市场摊区内合理划定摊位，用标线漆界定摊位，达到纵向一条线，横向保持平行，并设置划行规类指示牌；市场摊区内管理人员与环境维护人员按业户比例合理配备；市场摊区内全面达到“五条高压线”(环境整洁、经营有序、设施齐全、按时开闭、市撤场净)标准；不限定业户数量，可结合现有市场摊区所在位置周边情况按五级标准经营管理。四级摊区标准为：市场摊区内全面实现视频监控摄像头智能管理；市场摊区内合理划定摊位，用标线漆界定摊位，达到纵向一条线，横向保持平行，并设置划行规类指示牌；市场摊区内全面达到“五条高压线”标准；市场摊区内管理人员与环境维护人员按业户比例合理配备；经营业户不得超过400户。三级摊区标准为：市场摊区内合理划定摊位，用标线漆界定摊位，达到纵向一条线，横向保持平行，并设置划行规类指示牌；市场摊区内全面达到“五条高压线”标准；市场摊区内管理人员与环境维护人员按业户比例合理配备；经营业户不得超过300户。二级摊区标准为：市场摊区内合理划定摊位，用标线漆界定摊位，达到纵向一条线，横向保持平行，并设置划行规类指示牌；市场摊区内全面达到“五条高压线”标准；经营业户不得超过200户。一级摊区标准为：市场摊区内全面达到“五条高压线”标准；经营业户不得超过100户。

　　自主申报登记。各市场摊区主办单位按照确定的五个等级标准，结合本摊区实际，在自查自评的基础上，向区摊区办申报主办摊区的管理等级。

　　统一认定级别。区摊区办按照五个等级标准，逐个市场摊区进行级别认定。按照认定结果，对每个市场摊区设置相应的公示牌，明晰市场等级、主办单位、管理标准、经营范围等。

　　按分值升降级，拓宽摊区提升和推出渠道

　　南岗区城管部门依据检查结果，每月综合各市场摊区得分情况，按照五种分值区间给予升级或降级处罚。

　　各市场摊两个月综合检查考评扣分累积平均90分以上的，不予处罚；两个月综合检查考评扣分累积平均89——60分，每扣一分予以缩减摊区容量2%——6%处罚，并强制给予降级；两个月综合检查考评扣分累积60分以下的，取消摊区主办单位开办资格，并全区进行通报。采取委托开办单位开办或实行公开招标，市场化运作。

　　实施智能监管，流程公开

　　南岗区城管部门引进POS机管理软件和设备，构建两级POS机管理平台，区摊区办平台管理对象为市场摊区主办单位，主办单位平台管理对象为摊区经营者，实现了扣分与罚金、扣分与排名、扣分与存留一体化，解决了检查考评人为操作的问题。为充分体现检查考评的公平性，南岗区区摊区办成立两个考评组，每个考评组每天均抽签配备市场摊区管理所人员联合检查，检查现场做到区摊区办人员、本市场管理所人员、抽调的摊区管理所人员三方共同检查、共同认定，解决了人情管理、暗箱操作的问题，真正做到了检查考评的公开与公正。

　　目前，哈尔滨市南岗区撤并市场摊区2个，迁移市场摊区1个，全区18个办事处、文化园区开办的17个早市、12个夜市、2个日市。所有摊区市场实现了摊区管理部门智能监督、摊区主办方主动管理、摊区业户自主维护的良性循环。