58岁的张德云即将迈入老年人行列，投资目光也锁定在了“守着夕阳待朝阳”的养老服务上。张德云联手两位朋友，投入7000万元建设位于松北区的“百姓康年”老年公寓。在我市民资注入的养老机构中，这算得上是大手笔了。与其相比，更多的养老机构面临着房租及其他运营成本不断上涨等困境，养老产业这块“大蛋糕”如何“吃”得更香，成为摆在政府和经营者面前的亟待解决的问题。

　　养老床位

　　很多老人等不起等不到

　　2010年以前，我市有很多“黑养老院”。这些“黑养老院”开在居民楼里，规模小，条件不达标，无法获得执业资格。“按规定，这些没有手续的小型养老机构、托老所应该取缔，但现实情况是，公办养老院床位不足，开在居民楼里的小型养老机构虽然条件一般，但收费低廉，迎合了很多老年人的实际需求，有很大的市场。”市民政局副局长陈实说。

　　迫于现实需求，但却不能不管。2010年到2011年，我市利用一年半时间，对全市200多家“黑养老院”进行了“连锁改造”。民政部门在全市选了10家规模在50张床位以上、各种审批手续健全、经营多年口碑好的养老机构，由他们牵头，对全市的“黑养老院”进行改造。对不合标准的床、柜、地板等设施进行更新升级，政府平均每家投入3.5万元，机构自筹1.5万元，这些“黑户”被改造成牵头连锁管理机构的“助老家庭”。

　　“有人说我们这种做法是‘漂白’，其实严格地说，改造后这些助老家庭依旧无法取得消防、卫生等部门的审批手续，但是这样连锁管理之后，至少他们的硬件条件提升了，管理得到了规范。民政部门能将他们统一管起来，对他们有指导，有补贴，这是无奈的权宜之计。养老需求越来越大，公办养老机构投入不足，养老床位紧缺，与其让他们‘黑’着，不如统一起来更好地发挥作用。”

　　据介绍，我市已将原有的200余个“黑养老院”集中规范成了十个连锁养老机构的“助老家庭”，平均入住率在60%以上，民政部门对养老床位每年进行补贴。

　　目前我市社会办的养老机构一半以上是位于居民楼里的家庭式、小投入、低廉型助老家庭，要改善哈尔滨养老服务市场的现状，急需有实力、大投入的民资注入。

　　张晓峰经营的“凯峰老年公寓”，位于南直路旁的一条小街上，交通便利。她说，这是开老年公寓必须的条件，离远了没人来。

　　从9年前在自家所在的居民小区里开办了拥有20个床位老年公寓起，张晓峰就一直想着怎样把自己的养老事业做大。5年前，她的“凯峰”迁新址、扩面积、增床位，老年公寓面积扩大到900平方米，拥有87张床位。目前，像“凯峰”这样规模的老年公寓，在我市的民营养老机构中可以站住中上游水平。

　　在我市的老年公寓连锁改造中，“凯峰”就是一个连锁的“头儿”，“连”了道外区和南岗区的47个助老家庭。“刚改造时，我和民政局的工作人员一家一家地走，一家一家地看，哪里需要改，哪些设备需要换，应该怎么改，给他们出设计方案，完工后再去验收。”

　　连锁经营后，“凯峰”随时对“连”着的助老家庭在消防安全、食品卫生、失能老人护理等方面都给予一些帮助和指导。“其实这十个牵头的连锁机构是在给民政管理部门帮忙，这么多零散的点儿，民政部门逐一去管，精力和人手都不足。”陈实说。

　　“凯峰”的87张床位一直是满的，想来的老人只能先登记排班儿。张晓峰说，啥时能排到没准儿，住在这儿的老人不离开，就倒不出床位。住在我们这儿的一位大娘，排了将近两年才住进来。不仅凯峰如此，下面的47个助老家庭的床位也全部都是满的。“据我所知，哈尔滨城区里不论什么规模的老年公寓现在都满，全都没有空床。”

　　据介绍，目前我市所有的公办养老机构全部需要预约排队，条件最好的公办安康社会福利院，被称为“床位要排到下世纪”。79万老人等1.7万张床，很多老人等不起、甚至等不到。

　　养老院里的健身器材。

　　受制成本

　　民营养老机构不愿扩张

　　从经济学角度看，如此巨大的市场需求，应当有诸多投资者趋之若鹜。然而现实并非如此，即使已经从中获得利益的经营者，也不愿涉足更深，其中的一个主要原因，便是不断上涨的房租及其他运营成本。

　　“几年前，只要有人问我干老年公寓赚不赚钱，我都说赚钱，但现在我可真有些叫‘熊’了。我现在弄这么大一个摊子，一年下来只能剩十几万，与我的付出根本不成正比。两年前开始，我的养老公寓规模和设施就停止扩大和增加，再弄大就要赔了。”

　　张晓峰说，现在二层楼、900平方米的门市租金已经由5年前的18万涨到了35万，她接收老人的费用只从每人每月980元涨到了1480元。“另外，人工、肉菜食品……所有的价格都在涨，我的利润越来越薄。”同样，诸多养老机构和助老家庭的经营，也有和张晓峰同样的感受，“就是赚个生活钱，没有谁指着开养老院发家。如果房子是自己的，还好办些。”

　　与租房开办养老机构的经营者相比，正在建设中的“百姓康年”投资人张德云更具优势。他投资建设了一个别墅、公寓组合式的养老机构，占地面积1.4万平方米，至少800个床位。虽然现在的“百姓康年”还是一个沙盘，但有意向入住的老人已经达到了200多人。

　　张德云把目光放在“养老”上缘于自身的感受：就一个儿子，工作生活在南方，孩子自己每天忙得“脚打后脑勺”。真到了需要照顾的时候，根本指望不上。“我身边的朋友几乎都是这样，还有很多孩子在国外。大家说起养老时，愿望都是最好能凑上几对老朋友，或是兄弟姐妹，大家一起找个条件好点、哪怕收费高些的养老院一起住进去。可哈尔滨，几乎没有这样高端的养老院。”

　　四五年的考察、运筹后，张德云在自己58岁时，开始了他的养老工程。他建设的8栋独立别墅，就是为和自己有相同想法的老人准备的。“每栋使用面积500平方米左右，10张床，有固定、经常相聚的老伙伴圈子，大家又有养老需求，可以一起住进来，每家有自己独立的生活空间，又有共同相聚的场所，可以自己买菜做饭，外面400平方米的小菜园可以自由种花种菜。我和我身边的很多朋友都有这样的养老需求，我想既然我们需要，就一定还有其他人也需要。”

　　如此高标准的别墅式养老院，张德云计划每月每床收费1800元到2000元。张德云预计，老年公寓投用后，入住率能达到60%就不亏本。“再过十几年，我也该进养老院了，能体会到老年人的需求，也能看到夕阳产业朝阳般的市场需求。”这也是年近花甲的张德云再次创业的动机。

　　公建民营

　　有望破解养老机构难题

　　面临不断上涨的房租和其他运营成本，政府出资新建养老机构，招标社会组织或服务团体去经办和管理运作——“公建民营”机制或许可以解决“张晓峰们”的发展瓶颈问题，这也是南方很多城市推行的做法。

　　张晓峰说，“就目前房租的上涨状况，‘凯峰’如果扩大面积，就会让房租给‘累’死的。在养老院市场运作方面，我敢说，管理十个‘凯峰’也轻松。如果哈尔滨的养老机构也能实现‘公建民营’，那我头一个想试一试。”

　　陈实表示，“现在一些城市原有的公办养老院都在进行改制、改组，与政府的行政管理部门脱钩，交给社会力量去管理运作。‘公建民营’一方面是给政府减包袱，另一方面也在无形中降低社会力量进入养老行业的门槛。毕竟不是谁都能大手笔地一投几千万来做养老院的，政府出资把合乎标准的硬件建起来，社会经营者的投入就不会太大，运营成本也大大降低，这就会吸引更多的人来从事养老行业。”

　　按照市民政局的总体规划和要求，2015年底我市8区10县(市)都要建成至少200张床位的养老综合服务中心，这些公建的养老机构或许会探索出“民营”的管理方式。

　　在张晓峰渴求“公建民营”机制时，张德云投资的纯民营养老院也在寻求着“技术合作”。“尽管我对我的养老院运营有点想法，但是我知道那些都太肤浅。”张德云的“百姓康年”在建的同时，他已经从北京物色到了经营团队。“我就是一个投资人，就像投一所学校、一家医院一样，我出资把硬件配齐，但是我必须找有管理经验的人来管理和运作。这是市场细分，只有这样才能做得专业，才能做得下去，才能有利益分成。”