编者按：日前，《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》(以下简称《规划》)通过国务院审批。《规划》提出，将黑龙江和内蒙古东北部地区建设成为我国对俄罗斯及东北亚开放的桥头堡和枢纽站，在新一轮沿边开发开放中作出更大贡献。
黑龙江和内蒙古东北部地区包括黑龙江省全部行政区域和内蒙古自治区呼伦贝尔市，面积70.7万平方公里，是我国对俄罗斯及东北亚开放的重要区域，在全国沿边开放格局中具有重要战略地位。
黑龙江是沿边开放大省，与俄罗斯有着2981公里的边境线，共有15个开放口岸，开放区位优势明显。《规划》中，黑龙江的绥芬河市、黑河市、嘉荫县、抚远县分别与俄罗斯滨海边疆区、阿穆尔州、犹太自治州、哈巴罗夫斯克边疆区毗邻，是我国对俄开放的重要窗口。
10月10日起，记者先后对黑龙江省边境地区先导带的口岸城市绥芬河市，东宁县、抚远县，宁安县进行了探访，切身感受到《规划》的出台对口岸城市发展带来了新的发展机遇，未来一段时间内黑龙江省将通过开放合作平台，促使全省经济借助沿边开发开放契机，步入发展快车道。
百年口岸绥芬河：迎来历史性发展机遇
东北网11月8日讯(记者 侯巍)金秋十月，走进边境山城绥芬河市，湛蓝的天空、沁人心脾的清凉空气、标有俄文的商店、随处可见的俄罗斯美女，仿佛置身国外，东西合壁的建筑风格让这个城市充满了神秘的异域情调。
10月15日，在绥芬河市政府门前广场上，几十面不同国家的国旗迎风招展，曾在历史上就有“旗镇”之誉的绥芬河，在蓝天白云的映衬下格外清新明亮。俯瞰整个绥芬河市，楼房错落有致、风格迥异，交通网络四通八达。绥芬河广播电视台副台长邵丹向记者介绍，绥芬河总人口10万人，是全国面积最小的文明城市。日前2013中国•绥芬河国际口岸贸易博览会在这里落幕，绥芬河市依托口岸优势，做外贸转型升级文章，全力打造开发开放的大平台。
绥芬河位于黑龙江省东南部，受黑龙江省直接管辖。作为国际通商口岸绥芬河已有110年历史，1992年被国务院批准为中国首批沿边扩大开放城市，被联合国确定为“国际陆港”。作为国家一类口岸，一直承担着中苏贸易进出口运输和分拨任务。
而如今绥芬河早已经将区位特点、通道优势、多边合作方式、气候条件、商企优势融入城市血脉之中，随城市一同发展。
陆海联运结点通道城市的多彩风情
在绥芬河海关外，记者看到很多俄罗斯乘客等待乘车。邵丹说，在这里见到很多的俄罗斯人并不新奇。绥芬河东部与俄罗斯滨海边疆区接壤，有1条铁路、2条公路与俄罗斯相通。距离对应口岸波格拉尼奇内仅16公里，距俄远东最大的港口城市符拉迪沃斯托克(海参崴)210公里。是我省最重要对俄贸易的“黄金通道”。在中俄界碑旁的安检口，几辆俄罗斯货运大卡车停在国门口等待安检，经过这道门可以将货物运住是中国内地。
矗立在绥芬河市政府门前的国旗。东北网记者 侯巍 摄
绥芬河处于东北亚经济圈的中心地带，是目前中国通往日本海的最大陆路贸易口岸。货车通过绥芬河口岸，经由俄罗斯海参崴、纳霍德卡等海港，陆海联运货物可直达日本、韩国、美国、东南亚等国家和地区。交通的便利使绥芬河成为中外陆海联运的重要结点，贸易的往来令这座口岸城市变得丰富多彩。
据了解，绥芬河是全国最大的对俄边境口岸，占全国对俄贸易额的1/10，占全省对俄贸易额的1/3，口岸过货量占我省80%以上，已形成了符合俄罗斯消费者需求的日用轻工、五金家电、建材等多个专业市场，是我省最大的对俄民贸集散地。
中俄商城商品可以提前预定
在绥芬河综合保税区，国际货物大通道的作用被体现的淋漓尽致。在国际商品展示中心，法国洋酒、韩国化妆品、香港的食品以及要出口到各地的中国服装、鞋等在这里都能被找到。据介绍，该中心依托保税区的区位优势、政策和贸易优势，以国外名优商品为主、国内名优商品为辅，是集展示销售和批发零售为一体的东北亚名品集散中心。
汽车往来频繁。东北网记者 侯巍 摄
在中俄互市贸易商城，宽敞明亮的购物环境令人耳目一新。俄罗斯琥珀、紫金、罐头、面粉、巧克力在这里应有尽有。有着十几年经营俄罗斯货品经验的张老板告诉记者，“如果你想要的俄罗斯商品柜台里没有，你可以把包装拍个图发给我”。张老板说，俄罗斯货品可以提前预定。
在绥芬河8000元免税海关监管点内，监管负责人告诉记者，绥芬河市民可持边民证在这里购买来自俄罗斯的货物，每日购物在人民币8000元以下，免征进口关税和进口五一节税，目地是促进边贸的发展。
免税店内的玉石。东北网记者 侯巍 摄
据了解，做为对俄贸易的前沿城市绥芬河无论是从政府还是从民间的贸易，都是我省对俄贸易发展的前列。
据海关统计，今年1-8月份，绥芬河口岸进出口货物实现625.7万吨，同比增长9%。其中进口煤炭137万吨，同时增长124.2%，成为口岸稳定进口的大宗商品。集装箱货物进口800吨，随着陆海联运大通道功能的显现，预计2019年将达到150万吨，成为一个新的增长点。
口岸城市面临历史性机遇
《规划》的出台，对于一个以俄罗斯为主的口岸城市来说，是历史性机遇。绥芬河市发改委主任王克全在接受记者采访时表示，《规划》上升为国家战略，其中有17处提到绥芬河，“这让绥芬河人很振奋，看到了更多的发展空间。”
免税商城内汇聚了外国商品。东北网记者 侯巍 摄
《规划》的出台，让绥芬河市迎来历史性机遇。绥芬河市委书记赵连钧说，一是中俄关系处于历史上最好时期且长期保持。二是俄远东大开发进入历史新阶段。西伯利亚大铁路是远东开发的一个重大项目，过去四年内，俄在滨海边疆区投入达6900亿卢布，而绥芬河离远东大开发最近。三是国家和省委、省政府的高度重视。《规划》在城市功能位位、贸易便利化、产业园区建设、口岸功能改造、交通网络建设等多领域提出目标、要求，国家给予绥芬河更多重视和支持。
中俄贸易互市商城。东北网记者 侯巍 摄
此前就有南方客商表示，商品从上海装船运到海参葳，然后换装铁路经绥芬河、哈尔滨、满洲里，通过俄西伯利亚大铁路到达欧洲，比走巴六甲海峡近几千公里，时间缩短一半。如果贯通这条通道并实现常态化运行后，我国南方的加工业就会向黑龙江包括俄罗斯远东地区转移。
据了解，我省与俄将建两条通道——国际陆路大通道和陆海联运大通道。一条是，利用俄罗斯远东铁路，打造绥芬河经满洲里、俄罗斯远东铁路至欧洲各国的国际陆路大通道。另一条是，利用俄罗斯符拉迪沃斯托克港、纳霍德卡港、东方港等远东港口实现内贸货物跨境运输，建设绥芬河经俄罗斯远东港口的陆海联运大通道，参与东北亚经贸合作交流。预计2015—2020年建两条经贸大通道，对俄贸易额力争突破240亿美元和500亿美元。
早在《规划》出台前，绥芬河市就进行了公路口岸、铁路口岸等基础功能设施的改造，改造完成后，通关能力是现在的数倍，会带来贸易额的大幅增加，带来其经济指标翻倍增长。正在建设中的机场，正在通航后，游客可坐飞机到绥芬河，出境到海参崴，回来到镜泊湖、长白山，仅三四天时间。旅游业将迅猛发展。三五年之后，绥芬河将会为三位一体的立体化国际口岸。
《规划》提出，以边境地区为先导带、绥满铁路沿线地区为支撑带、其他区域为带动区的“两带一区”沿边开发开放格局。
先导带形成组团式开放格局。其中，牡绥组团包括牡丹江市、绥芬河市、穆棱市、东宁县和鸡西市，发展跨境陆海联运，加快发展跨境经济、经贸合作，重点发展木材加工、机电装备、电子信息、轻纺建材、绿色食品、石油化工产业和国际物流、跨国旅游，建成物流集散中心、贸易投资服务平台、进出口加工基地和国际旅游目的地。同时《规划》提出，依托边境口岸和城镇发展基础，将绥芬河等沿边6市县打造成功能明确的重点开放口岸城镇。重点发展国际商贸、国际物流、旅游会展和信息咨询等现代服务业。
国家提出的黑龙江、蒙东对俄发展战略给予这个龙江边陲小城前所未有的发展机遇，绥芬河的未来令人期待。
