东北网11月22日讯 行政审批服务制度改革是我市落实十八届三中全会精神的重要举措。昨天召开的市政府第29次常务会议听取了关于行政审批改革工作情况的汇报。按照会议要求，我市即将开始启用新的行政审批服务流程系统，该系统的最大特点是根据办事人的需求，“量身定做”路径最短、环节最少、效率最高的综合办事流程。

　　　从办事人角度设计流程

　　目前，全市入驻市行政服务中心各类审批服务事项452个。本次行政审批流程再造没有采用压缩审批时限、减少审批事项的传统思路，而是转变“行政审批部门要你怎么办”思考模式，把“办事人要办理什么”作为审批流程设计的出发点，提出了个性化行政审批服务产品的概念，对审批流程、要件提供、乃至审批表格都进行了全面“改版”。

　　新的审批表格大面积的“填空”变成了“选择”，既方便办事人填写，也利于系统识别。

　　市行政服务中心将452项审批服务事项进行了合理分组，分为企业设立模块、行政许可审批模块、建设项目审批模块和后期管理服务模块4类，并在此基础上将行业许可审批、建设项目审批和日常管理服务优化衔接，形成175个企业办事综合流程，加上各类专项办事流程，共形成了678个标准化审批流程。

　　据介绍，办事人办理一个事项可能涉及很多行政审批流程，如要开一个加油站，需要设立企业，需要经营危险品许可，也需要建设项目审批。目前，市行政服务中心正在与相关企业共同开发哈尔滨市行政审批服务系统软件，系统可以根据办事人需求自动生成个性化审批流程“地图”，告知当事人需要哪些审批、办理顺序和要件要求。

　　　先办营业执照后办许可

　　根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中“推进工商注册便利化”的要求，我市对原有流程中不涉及国计民生、重大安全许可事项前置许可的“先证后照”类企业设立，改为“先照后证”，即工商部门先发营业执照，后报相关行业管理部门办理许可。

　　另外，本次改革还减少了部分审批事项的审批环节。取消了政府投资类项目“项目建议书”审批；减少“预核准”环节，对整个产业园区已做节能审批、符合产业政策的单一入区项目，对政府投资的路桥、医院、学校等项目简化节能审批手续，实行备案制； “工程竣工档案承诺书”、 “建设单位承诺书”和“设计单位承诺书”不再作为审批前置要件；取消规划报建阶段的“建设单位承诺书”和“设计单位承诺书”；建设单位报建时，在前一环节已递交材料，后一环节不再重复递交。

　　同时，本次改革加强了审批部门的联动，所有建设项目实行14个部门联合现场踏查；路桥建设项目实行13个地下管线产权单位联合会签；省(市)重点建设项目实行16个部门基础开工承诺协调联审、5个部门规划报批图联合会审、12个部门建设工程竣工联合验收。

　　审批流程再造边运行边完善

　　据市行政服务中心相关负责人介绍，长期以来，行政审批一直是企业和项目单位最为头痛的问题之一，很多企业和项目单位宁愿花数万乃至数十万元的代办费，将行政审批交给专门的代办公司办理，甚至由此产生了一个行业。虽然行政审批具有专业性特点，国际上也有由专业律师办理此类事务的惯例，但这毕竟增加了办事人成本，为普通人参与市场竞争设立了无形的门槛，不利于市场经济的发展。本次行政审批制度改革的目标就是让没有专业知识的普通人也能顺利完成行政审批，就像客户上银行办理业务一样方便、容易。

　　据该负责人介绍，行政服务流程再造是一个边运行、边完善的长期过程，随时欢迎广大群众和企业提出意见和建议。

　　　核心提示

　　新审批表格“填空”变“选择”方便填写

　　系统可自动生成个性化审批流程“地图”

　　开店办厂“先证后照”改为“先照后证”