黑龙江日报12月19日讯 减少管理层次，扩大基层民主，变管理对象为管理主体，变部门权力为居民权力。目前，伊春市推行的以“社区管理扁平化”和“居民事务自治化”为主要内容的社区管理体制改革，使政府资源与人民群众需求实现有效对接、政府行政管理与居民群众自治产生良性互动，赢得社会各界普遍认同和广泛赞誉。

　　实行垂直管理提高行政服务效能

　　减少管理层次，伊春利用今年社区换届契机，在全市15个区(局)开展了社区管理体制改革，变三级管理为二级管理，将区(局)内30个街道办事处撤销，建立起以社区居委会为核心、社区服务中心为平台、社区网格为基础的社区管理服务新格局。没了街道办事处这一夹心层后，区政府工作直接延伸到社区，减少了管理层次，节约了行政成本，提高了行政效率，社区居民普遍反映：改革前，办事要按社区工作人员、社区主任、办事处工作人员、办事处主管副主任、办事处主任、政府职能部门的顺序挨个走程序，很简单的一件事，没有十天半月办不下来；改革后，有事找到网格长或到社区服务中心，事情很快就办结了。

　　明确职能划分，伊春规定，政府职能部门不得将行政性任务随意向社区摊派，将原先街道办事处所承担的经济发展、计划生育、保障就业等本应由政府职能部门承担的行政管理职能全部交还政府；将城市低保、大病救助、廉租房等公共管理服务的审核审批权下放给社区。五营区育林社区党支部书记柴方胜说：“过去，街道办事处主要精力用于抓经济工作和上传下达，社区则是穷于应付上边的各种评比检查，忘了主业是服务百姓，现在不用分心了，可以专心为百姓干实事了。”

　　强化服务功能资源流向基层社区

　　过去，人、财、物大都被截留在街道办事处以上，社区很多工作难以开展。改革后，社区实现了“三有”：一是有人，每个社区由原来的4名工作人员增加到11名；二是有钱，过去社区没有单独经费来源，如今每年区里为社区核定8万元经费；三是有房，各社区完善服务中心建设，并在服务中心设立了一站式服务大厅，购买了相应设备。将政府公共服务延伸到社区，全市各社区服务大厅均设有社会救助、劳动保障、人口计生、法律援助、综合服务等窗口，社区居民在家门口就可直接办理各项事务。各社区还普遍建立了爱心超市、音乐舞蹈室、书画阅览室、游艺活动室、日间照料室等服务设施，各类协会和志愿者服务队也相继建立，人力物力向社区聚集。

　　畅通人民群众诉求渠道，伊春在各区建立了百姓百事咨询中心，分设涉法涉诉、民事纠纷、权益保护、综合服务等窗口为群众解答疑惑。需调解的，中心派人调解；需政府有关部门解决的，中心负责反馈到相关部门协调解决。中心建立后，全市上省进京上访案件同比下降42%，不但节约了大量劝访人力、物力、财力，还使各级领导能集中精力谋发展。

　　扩大基层民主发挥居民自治作用

　　实现居民事务自治目标，伊春建立了社区居民代表会议制度，以100~200户为单位，划定社区居民小组(网格)，以居民小组(网格)为一个选区，选举出1名居民代表，当选的居民代表，同时兼任居民小组长、平安网格长，履行“三位一体”工作职责。居民代表具有提议、监督、表决、反映意见和建议等权利。社区居民代表会议的职权是，审议决定最低生活保障、低收入救助、临时救助、医疗救助、廉租房分配等涉及群众福利事务，审议决定社区建设重大项目、民生事务及其他重大事项，并对社区居委会和社区工作者的工作情况进行评议，实现了涉民事务由行政包办向居民自决转型。

　　健全自治机制，伊春建立了社区居民代表议事规则，规定了居民代表会议的召集人、召开时间、组成人员、法定参会人数、议事原则、议事范围、议事程序、议题确定和议题公布时间、议题表决方式和决议承办人、执行结果的监督与反馈等相关事宜；全面实施了居民代表会议票决制，凡是涉及百姓切身利益的事务，经本人申请，5户居民签字同意，由居委会成员、包街民警及50%以上居民代表共同入户调查，符合条件的，提交社区代表会议表决，区政府相关部门根据决议结果按规定办理；建立了涉民事务三级公示制度，居民代表会议决定的涉民事务，均在区级媒体、社区居委会、社区网格三个层面进行公示，广泛接受群众监督。将低保、社会救助、廉租房分配等涉民重大事项，交由社区居民代表按议事规则议决，使党和政府的温暖阳光，照在真正困难的群众身上。美溪区胜利社区两劳解释人员武传柱没有生活来源并身患结核病，社区主动帮他申办了低保，拿到低保金后的武传柱万分感动：“以前我寻思办不上低保了，现在领到了低保金，要感谢党、感谢社区！”

　　为强化对社区工作人员的监督，全市实行社区工作绩效评议制度，每年召开的居民代表大会，其中一项重要议题，就是由居民代表对社区“两委”工作和社区工作人员表现进行评议，对社区工作人员表现不佳者进行罢免。民主选举和监督制度的实施，提高了社区工作人员的责任心和紧迫感，让群众满意成为他们的工作目标。美溪区东林社区居民刘显阳说：“过去，选居民代表、社区主任没啥用，现在可管用了，什么事情向他们反映后马上就能办。”伊春的社区管理体制改革，经历了可行性论证、风险评估、试点、成功、推开等过程，它加快了政府职能的转变，趟出条扩大基层民主并维护社会稳定的成功路径。