黑龙江日报2月11日讯 国务院批复《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，标志着我省沿边开发开放上升为国家战略，为实现习近平总书记对黑龙江“在新一轮以沿边开放为重要内容的对外开放中做出积极贡献”的殷切期望，增添了强有力的引擎，也为黑龙江成为中国面向俄罗斯、东北亚开放的桥头堡打下更加坚实的基础。
起点
国家开放型经济体系的沿边战略
在谈到沿边开发开放规划制定的背景与过程时，省发改委解释说，我省和内蒙古呼伦贝尔市总面积70.7万平方公里，是我国对俄罗斯及东北亚开放的重要区域，在全国沿边开放格局中具有重要战略地位。党中央、国务院历来高度重视我省对俄开放合作，在不同时期多次做出重要部署。2009年，中央领导同志在黑龙江省视察期间指出，要充分发挥地处东北亚腹地中心的区位优势，推动对俄经贸合作，使黑龙江真正成为我国沿边开放的重要桥头堡和枢纽站。2010年，习近平同志在访问俄罗斯滨海边疆区时指出，黑龙江省作为我国对俄经贸合作第一大省，要把得天独厚的地缘优势进一步转化为促进经济发展的强大动力，在新一轮以沿边开放为重要内容的对外开放中做出积极贡献。国务院领导同志多次就我国沿边地区对俄开放涉及的有关问题做出批示，要求加强我国与俄罗斯的合作。省委省政府抓住机遇，主动协商内蒙古共同开展工作，积极推动将两省区对俄沿边开发开放上升为国家战略，并为此付出了长期不懈的努力。2012年3月，国务院批准了国家发展改革委关于编制黑龙江和内蒙古东部部分地区沿边开发开放规划的请示。按照国务院的要求，国家发展改革委在组织有关部门单位实地调研的基础上，会同两省区和有关专家开展了《规划》的编制工作。2013年7月，国务院正式批复实施《规划》，8月国家发展改革委印发《规划》，标志着我省沿边开发开放上升为国家战略。
《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》是国家从战略层面上着眼黑龙江经济发展全局、为我省量身定做的区域规划。《规划》本着“以开放促开发”的指导思想，秉承互利共赢的开放合作理念，将以我省为主的对俄罗斯及东北亚沿边开发开放上升为国家战略，填补了国家区域发展战略的空白，突出了我省在国家沿边开放格局中的地位，丰富与拓展了黑龙江省承担的战略使命，为我省的开发开放创造了又一次重要的机遇。
商务部研究院欧洲研究部副主任、研究员刘华芹认为，黑龙江省沿边开放的问题不是一个新的话题，但现在讨论这个问题确实有它更积极、更现实的意义。党的十八大报告提出要全面提高开放型经济水平的战略部署，实行更加积极主动的开放战略，要统筹双边、多边区域、次区域的开放合作，加强同周边国家的互联互通。这为我国沿边开放指明了方向。沿边开放跟我国的沿海开放，构成了我国对外开放战略的一个完整体系，沿海开放已取得了巨大成就，在目前我国周边环境还比较复杂的形势下，推动沿边开放，促进沿边省区的经济发展，实现新时期睦邻、富邻、安邻的周边外交政策和互利共赢的经济外交战略，是我国经济发展的迫切需要。
她认为，沿边开放是双边经济发展的需要。我国周边邻国很多，各国的发展水平差异也比较大，比如说南部广西自治区和云南省面临的主要是东盟十国，现在我们国家跟东盟十国已经签署了自由贸易协议，广西和云南省已经享受到了自由贸易给它们带来的巨大的经济利益。北方的沿边省区比如黑龙江省、内蒙古自治区以及新疆自治区，目前还没有签署这样的自由贸易协议，没有享受到自由贸易带来的经济发展的红利。在这种背景下，如何推动北方省区的沿边开放是非常迫切需要解决的问题。国务院批复的《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，将黑龙江省和内蒙古东北部地区沿边开放提升为国家的战略。这里还突出了一点，即不仅是对俄，而是面向东北亚地区，也就是把黑龙江省放到了一个次区域合作的中心地带来看待，这是前所未有的。这个规划的批复对黑龙江省未来发展、沿边开放提供了新机遇，是站到了更高的起点。
《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》是国家从战略层面上着眼黑龙江经济发展全局、为我省量身定做的区域规划。《规划》本着“以开放促开发”的指导思想，秉承互利共赢的开放合作理念，将以我省为主的对俄罗斯及东北亚沿边开发开放上升为国家战略，填补了国家区域发展战略的空白，突出了我省在国家沿边开放格局中的地位，丰富与拓展了黑龙江省承担的战略使命，为我省的开发开放创造了又一次重要的机遇。
路线
四个打造定位开发开放发展路径
省发改委认为，要把规划赋予我省的功能与黑龙江的具体实际有机结合起来，突出比较优势，围绕定位理清思路，创新发展。
——打造全国沿边开放新高地。规划要求我省充分发挥地缘优势和合作基础优势，转变发展方式，创新开放体制机制，改善开放政策环境，打造我国与俄罗斯及东北亚开放合作的重要平台。规划明确了哈尔滨在沿边开放中的核心地位，要求提升其东北亚区域中心城市功能，大力发展总部经济和临空经济，打造对俄开放的服务中心和区域金融服务中心；绥芬河、黑河、抚远等口岸地区，要加快开发开放实验，完善口岸基础设施，发展跨境经济、经贸合作，建成物流集散中心、贸易投资服务中心、外向型产业集聚区和国际旅游目的地。规划以推动对俄合作转型升级为主线，加强了对境内外各类园区建设、扩大进出口产品加工规模、提升对俄合作层次、拓展投资合作领域的支持，有利于我省形成中心城市与边境口岸相互支撑、境内外园区协同发展、贸易与投资规模不断扩大、合作双方互利共赢的良好局面，进一步提升我省在全国沿边开放中的突出地位。
——打造全国面向俄罗斯及东北亚开放的重要枢纽站。规划明确要求以跨境通道和口岸建设为重点，加快交通基础设施建设，打通陆海联运、江海联运通道，形成对接俄罗斯、辐射东北亚、内联国内腹地的综合交通运输体系，建设功能配套、衔接紧密、快速便捷的国际大通道。要优化口岸布局，加强绥芬河、黑河、抚远、东宁、同江重点边境口岸建设，建成现代化口岸；完善饶河、密山口岸，开通洛古河、孙吴等口岸，形成功能互补、分工合理、功能完善的口岸群。完善交通运输体系，构筑以哈尔滨为枢纽，绥芬河-满洲里铁路为主要通道，连接边境地区的扇形放射铁路网；以哈尔滨为轴心，连接边境口岸高速公路为主骨架，沿边高等级公路为弧线的扇形公路网，以哈尔滨国际机场为中心、区域中心城市和口岸城市为骨干，通勤机场和通用机场为补充的航空运输布局体系，构筑内外联系顺畅、功能完善、便捷高效的国际大通道。
——打造全国沿边重要经济增长区域。要根据沿边开放的总体布局，推动产业结构优化升级，形成以现代农业为基础、现代工业为主体、现代服务业为支撑的开放型产业体系。要大力发展种植业、畜牧业等现代农业，建设维护国家粮食安全的战略基地和绿色有机食品种植基地。积极发展高端装备制造、化学工业、矿产采掘加工业、食品加工业、林木加工业、新材料产业、生物产业和电子信息产业，建设全国重要的重大装备制造和出口基地、绿色食品加工基地和能源资源保障供应基地。加快发展旅游、现代物流、商务服务、国际金融服务、文化产业等现代服务业，建设国内外知名的旅游胜地、面向俄罗斯和东北亚的物流枢纽、贸易投资服务基地和区域金融服务中心。
——打造东北地区重要生态安全屏障。加强森林、草原、河湖、湿地生态系统保护和建设，加快界河治理和黑土地整治，加大松花江流域、兴凯湖和穆棱河流域等重点区域环境整治力度，加强土地、水等资源节约和管理，大力发展循环经济，建设节约型和环境友好型社会，扩大与俄罗斯的生态保护国际合作，进一步提升保障东北地区生态安全能力。
打造全国沿边开放新高地，打造全国面向俄罗斯及东北亚开放的重要枢纽站，打造全国沿边重要经济增长区域，打造东北地区重要生态安全屏障——《规划》对我省及内蒙古东北地区的战略定位明晰。
目标
引领我省全面建成小康社会
省发改委解释说，开发与开放是促进区域经济发展的两个重要方面。以开放促开发，将为我省产业发展提供更大的空间和舞台，使我省能够在更大的范围内整合发展要素。以开发促开放，将为扩大开放提供更加有力的支撑，夯实扩大开放的经济基础。从我省多年的实践看，单纯依靠边境贸易，对经济发展的带动作用是有限的，只有将对外开放和产业发展、城市建设、通道建设相结合，将沿边区域的发展和腹地城市的发展统筹兼顾，以开放带动开发，以开发支撑开放，才能达到预期的目标。因此，《规划》在考虑扩大开放时，不仅规划了对俄的贸易、投资和科技人文合作交流，还将发展出口产品加工业、建设外向型产业体系、边境城镇发展和环境建设作为重要内容进行了规划，使规划的内容更加丰富、全面，为我省实现开发、开放“双轮驱动”经济发展创造了有利的条件。
规划中关于沿边开发开放先导带、支撑带和带动区的发展布局充分考虑了不同地区的比较优势，有利于促进区域协调发展。其中，先导带位于边境地区，具有对外开放的区位优势，是我省对俄开放合作的窗口，其发展重点是加强与俄罗斯的合作交流，发展进出口加工、商贸物流、国际旅游等外向型产业。支撑带主要位于绥满铁路沿线，哈大齐工业走廊是我省经济实力最强的地区，要重点发展高端制造业和现代服务业，提升综合交通枢纽功能，建设服务全国的对俄合作平台。带动区位于两带之间，农林矿产资源丰富，发展潜力较大。规划提出了带动区城镇化、工业化布局，有利于当地优势特色产业发展；交通基础设施条件的改善也将促进支撑带、先导带的产业向带动区扩散转移。在城镇布局方面，规划确定了重点口岸城镇和区域中心城市的发展方向，使全省各地在沿边开放中担负的责任和功能更加明确，形成了中心城市与边境口岸相互支撑、协调发展的布局架构。此外，规划还提出了一系列统筹城乡发展的新举措，将有效改善农村基础设施和农民生活条件，加快兴边富民行动步伐，促进老少边穷地区发展。
沿边开发开放规划，是引领我省全面建成小康社会的重大机遇。国家将扩大沿边开放与促进开发建设有机统一起来，为我省谋划了以沿边开放为先导，以加快开发为核心，以改善民生和繁荣边疆为目标，促进经济、社会和生态环境协调发展的路线图。
新动
先行先试破解沿边发展难题
专家提出，要把规划赋予的先行先试政策作为改善对外开放环境的重大机遇，狠抓落实、乘势而上，加快推进体制机制创新，确保规划目标顺利实现。一是深化行政审批制度改革，减少和规划人员出入境、境外投资、对外贸易等方面的行政审批，降低行政成本，提高行政效率。二是深化投融资体制改革，优化政府投资结构，拓宽民间投资的领域和范围。三是深化涉外经济体制改革，进一步推进贸易投资便利化，稳步放宽跨境资本交易限制。四是深化国有企业改革，推进政企分开，分离企业办社会职能，在优势产业领域组建外向型大企业集团。要建立健全实施保障机制，围绕规划已经明确的支持政策做好衔接争取，细化制定可操作的工作措施，使政策尽快落实到位、发挥效益。要按照建设对俄罗斯及东北亚开放桥头堡和枢纽站的总体要求，围绕破解沿边开发开放难题，进一步争取国家政策支持，不失时机地推进重大改革发展试验，推动我省在新一轮对外开放中实现更好更快发展。
省发改委提出，按照省委省政府推进实施“五大规划”，全面深化改革的总体要求，我省要以实施《规划》为牵动，积极推动对外开放转型升级。一是要加强对俄合作平台建设，推动哈尔滨市成为对俄文化、教育、科技合作和合作交流中心、对俄贸易交易中心、对俄合作企业总部中心，加强境内外园区建设，办好中俄博览会。二是扩大对俄投资合作，鼓励双向互办合资企业，加强产业对接，提高资源开发利用水平。三是加强对外通道和综合交通运输网络建设，开工建设同江铁路大桥，推进黑河大桥前期工作，推进哈佳、哈牡铁路和哈尔滨机场扩建、建三江至黑瞎子岛高速公路等项目建设，提高口岸通关便利化水平。四是促进对外贸易发展，加大在俄罗斯市场推广力度，促进贸易结构转型升级，发展新型贸易业态。五是扩大多领域合作，努力构建包括科教文卫和旅游经贸等在内的全方位对俄交流格局。在做好自身工作的同时，要做好对上工作衔接与规划政策的落实。
按照建设对俄罗斯及东北亚开放桥头堡和枢纽站的总体要求，围绕破解沿边开发开放难题，进一步争取国家政策支持，不失时机地推进重大改革发展试验，推动我省在新一轮对外开放中实现更好更快发展。
探索负面清单管理模式
访黑龙江省政府参事叶晓峰
前不久结束的全省两会《政府工作报告》中提到，“实施黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划，推动外商直接投资项目由核准制向准入前国民待遇加负面清单模式转变……”
“负面清单”——一个让人眼前一亮的新词。省政府参事叶晓峰在接受记者采访时，就提出了实施《沿边开发开放规划》，可探索负面清单管理模式。
叶晓峰认为，经过多年的探索、实践、开拓、奋争，我省对俄经贸合作需要“升级版”。国家实施《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，对黑龙江是个难得的机遇，为我省全面提升开放型经济水平指明了方向。从空间地理范围看，规划覆盖我省全境，还包括内蒙古东北地区，这恰是跨现行行政区划的对俄经贸合作有机联系的内陆沿边次经济区域；从时间维度的历史纵深看，从中东铁路的修建，到“一五”时期的前苏联援建重点项目，黑龙江省无论是沿边地区，还是哈、齐、牡、佳这些中心节点城市，其发展的历史轨迹，都有俄罗斯元素。正如《规划》中提到的：“沿边城镇互动密切，交通设施相互连接，产业合作基础扎实，人文交流底蕴深厚……”
他认为，十八届三中全会开启了中国改革开放的新篇章。在这样的新形势下，黑龙江省要以上海自贸区模式为样板，率先打造内陆沿边地区开发开放实验区，勇作内陆沿边地区改革开放先行先导区，对俄经贸合作的排头兵，探索争取设立中俄自贸区。这就需要我省用足、用活中央所赋予的政策红利，不断解放思想，自我松绑，敢闯敢试，充分释放多年积淀的沿边开发开放潜能，创新体制机制，以开放促改革、促发展。作为全面执行落实《规划》的切入点，上海自贸区制度创新的重要成果——2013版《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》的实施，就为我们提供了可参照和借鉴的样本。
叶晓峰介绍说，按照“非禁止即开放”的原则，这一清单之外的行业及项目全部开放。这是我国第一次用发达市场国家通行的负面清单方式管理外商对华投资。负面清单的实施，对政府职能转变起到了积极作用。各类市场主体可依法平等进入清单之外领域，使市场在资源配置中起到决定性作用。过去投资者按各级产业目录进行投资，它告诉和审批投资者什么可以做，而负面清单告诉投资者哪些不能做，政府只监管涉管的部分，对于不在负面清单之列的投资领域由审批制改为备案制。小小的一份清单，能够进一步减少政府对市场的不当干预，实现资源合理有效配置，增强经济发展内生动力。
他认为，尽管目前仅在上海针对外商投资试点“负面清单”管理模式，但这一模式很快会推广到全国范围内的所有内外资企业。因为自由贸易试验区是一项国家推进改革开放的重大战略性举措，而非仅为地方性发展战略。上海自贸区的设立，更多的是着眼于制度创新而非仅仅是政策优惠。国家要求上海自贸区为全面深化改革开放探索新途径、积累新经验，形成“可复制、可推广”的模式。事实上，“负面清单”管理方式与政府正在推进的行政审批制度改革方向是一致的。
叶晓峰说，我省当前最紧迫的现实是，要争取尽快尽早的把《沿边开发开放规划》落到实处。方向对、看得准、有榜样，就要抓紧行动。立刻组织制定负面清单，相信市场机制作用、相信市场主体的作用、相信在沿边开发开放大潮中，迎风斗浪万千民众的智慧和力量。正如《规划》中提到的，“创新开发开放制度”、“开展重大改革发展试验”。而任何一项创新，都是对现存的、既有的、与发展的新实际不相符合的规制的突破。因此，我省在落实《规划》时，把制定负面清单和备案制作为新推出的改革举措试水的过程中，要有战略思维、要有前瞻性、要有包容性，给地方创新、市场主体自行决定和创新留有余地，充分用活用足国家的政策支持，抓好体制机制创新，牵动黑龙江省经济社会繁荣发展。
创建中俄自由贸易区
访省科顾委主任陈永昌
“沿边开发开放战略上升为国家战略，我省应抓住这个重大机遇，以十八届三中全会精神为指导，打造中俄贸易升级版，在申办中俄边境自贸区上取得新突破，立足大视角，做大文章。在沿边开放开发上取得新进展。”省科顾委主任陈永昌在接受记者采访时说。
他认为，改革开放35年，我国以开放带动改革，以改革带动发展，先后经历了三轮改革开放浪潮：第一轮开放以深圳等五个特区的建立为标志，第二轮开放以中国加入世界贸易组织为标志，第三轮开放以上海自贸区的成立为标志，全国掀起了创办自由贸易区的热潮。现在广东、山东、天津、重庆、四川、甘肃、宁夏等省都在积极申报各具特色的自贸区。
我省是中俄贸易第一大省，在全国具有无可替代的比较优势，近期又刚被国家批准沿边开发开放上升为国家级战略，是我省赶上第三轮改革开放大潮，申请自贸区的最佳时机。因而，我省要增强紧迫感和主动性，不遗余力地积极主动申办中俄边境自由贸易区，主打俄罗斯，辐射东北亚，带动北美和欧盟，形成大开放、大开发的新格局，开创沿边开放战略的新局面。
关于我省创办自贸区的战略定位，陈永昌认为，我省自贸区总体格局定位设计，应以省会哈尔滨为中心城市，辐射带动绥芬河、抚远、黑河，形成四点成一线的完整、系统化的新格局。
在自贸区运行中应以“一个简化六个自由”为基本原则。简化管理尤其是行政审批，使区内企业享受贸易自由、人员进出自由、货物进出自由、贸易进出自由、税收新自由、法律新自由，并使与区内注册企业有业务往来的区外企业搭车享受“一简化六自由”，从而达到便于企业运营，吸引企业落户，拉动经济保增长的根本目的。以自贸区为载体，提升对外开放的广度和开发的深度，逐步实现贸易便利化、投资多元化、金融国际化、利率市场化，助推金融体制、贸易体制的改革与创新。
关于申请自贸区政策的思路和对策，陈永昌提出，在具体操作中建议先易后难，分两步走：第一步先申报绥芬河自贸区。绥芬河市已有综合保税区的基础条件，又恰逢沿边开发开放上升为国家级战略，也要乘势而上争办中俄乃至东北亚经贸合作的自贸区,同时扩大视野，将自由贸易区扩展到东宁和穆棱两个县级市，形成自由贸易区“金三角”开放带，放大自贸区功能，形成一个新型综合自由贸易区。
第二步在哈尔滨综合保税区落地的基础上，再申报哈尔滨自由贸易区，辐射带动抚远和黑河，形成“大三角”结构，在沿边开放带上形成我省北部黑河板块，中部抚远板块，东部绥芬河板块，南部哈尔滨板块，四点成一线的对外贸易新格局。
他认为，沿边开放的国家级战略布局上覆盖了内蒙古东部的呼伦贝尔市。为此，在申办自贸区这项工作上，我省应主动与内蒙古自治区政府沟通联系，建议内蒙古申报满洲里自由贸易区。满洲里开放开发条件好，又在绥满铁路西端的起点上，我省绥芬河在绥满铁路的东端，联动创办自贸区，两端互动互补，形成绥满沿边开放带，互动共赢，形成合力，提高申报成功率，放大自贸区竞争力和影响力。
做强外向型优势产业
访当代中俄区域经济研究院院长宋魁
省科顾委外贸专家组组长、当代中俄区域经济研究院院长宋魁，多年来一直呼吁我省及蒙东地区沿边开放上升为国家战略。在接受记者采访时，他说，国务院的正式批复以及规划的实施，为我省扩大沿边开发开放带来了良好的国际环境。对此，我省必须抢抓机遇，发展符合黑龙江省实际的外向型经济，提高对外合作质量，促进对外合作的创新发展与转型升级。“现在我们的合作已经不仅仅是一般的货物贸易来满足边境地区的生活需求，而是需要生产要素的跨国流动组合，通过投资、通过产业合作来实现。这就需要我省做大做强外向型优势特色产业。”
宋魁认为，要坚持经贸与文化合作并重，产业与市场衔接，境内外园区互动，口岸通道建设与边境城镇发展一体，人才与科技合作助推，全方位推进对外开放。
他说，根据俄罗斯、东北亚乃至亚太市场的需求和我省经济的特点，应进一步调整我省产业结构，把以针对俄罗斯市场为主的外向型产业作为经济外向化的重要保证，分领域推进。可首批选择几个行业，吸收国内外资金和先进技术，组建跨地区企业集团，甚至跨国企业集团，把建立我省对外出口生产体系这件事情做大做强。
建成一批区域性出口加工基地，培植飞机、汽车、联合收割机、拖拉机、电站设备、电子产品等重点对俄出口生产企业，形成高新技术产品、汽车及其零部件、服装和鞋帽等轻纺产品、家电、建材、食品、家具及木材加工产品等出口产品产业群。
进一步加强跨境园区建设，推动对外产业合作升级。我省与俄互建跨境产业园区，是我省实现对俄经贸合作升级的重要内容，有利于优势互补、做大规模、完善功能、整合资源和引进技术，同时也有助于我省承接国内外的产业转移，对加速推进我省十大重点产业的发展具有重要意义。尤其是在资源供给方面，我省与俄毗邻地区在原材料、半成品的进出口加工和销售市场具有很强的互补性，有利于形成跨境连锁加工的产业发展格局，不但降低了运输成本，还有效化解了灰色清关和成品进口的高关税。通过对俄合作境内外园区互动互补、联动发展，形成了境内外投资与贸易互动发展的格局，带动了境内外经济结构和发展方式快速转型，推动了经济快速发展。
在持续巩固传统贸易合作的基础上，按照出口抓加工和进口抓落地的战略部署，鼓励发展资源开发和产品销售“两头在外”的加工贸易，紧紧抓住资源转化和延伸产业链两个增值节点。一是强化政策引导，扩大对俄木材、石油、化肥、铁矿砂、电力、钢材、纸浆及先进技术、关键设备进口。二是积极培育加工贸易产业，通过持续强化加强产品质量监管，培植出口产品品牌，通过扩大加工贸易项下产品出口规模，扩大我省有机食品、建筑材料、装饰材料、家用电器出口。
