过去五年工作回顾
过去五年，是伊春发展史上极不平凡的五年。面对转型发展中的各种矛盾和困难，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，团结一心，开拓进取，攻坚克难，圆满完成了市十三届人大各次会议确定的目标任务，经济社会发展取得长足进步。
一是立足全局保生态，森林资源质量数量同步提高。深入实施“天保二期”和《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，全面停止天然林商业性采伐，坚决落实严管资源各项措施，实现连续13年无重大森林火灾，森林覆盖率由83.9%提高到84.4%，林木蓄积量由2.64亿立方米增加到3.02亿立方米，首批跨入国家生态文明先行示范区行列。
二是全力以赴促转型，新旧发展动能接续转换。积极应对全面停伐和过剩产能调整带来的巨大冲击，努力发展优势替代产业，成功引进中铁、华能、汇源等一批战略投资者，森林生态旅游、森林食品业增加值占GDP比重已达26%。“钢木经济”占GDP比重由2011年的16.3%降至4%，三次产业结构由32.6∶37∶30.4调整为41.3∶18∶40.7，多点支撑、多元驱动的产业格局正在形成。
三是积极稳步抓改革，发展活力动力日益增强。以林业综合改革为统领，分类推进五营、新青、铁力林业局改革试点，44个贮木场、苗圃等林业附属单位转制成实体公司。圆满完成光明集团股改重组。对俄合作实现由木材采伐向经营林地、农业开发等多领域拓展，林区改革开放持续深化。
四是高标定位建名城，森林城市功能品位全面提升。坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理、高效益经营，扎实开展国家卫生城、文明城等重大载体创建活动，成功举办第十三届省运会，“三供三治”、公园广场等城乡基础设施建设进一步加强。总投资30亿元的华能伊春热电厂投入使用，居民供热和环境质量得到改善。森博会、国际森林马拉松等重大展会赛事品牌叫响，绿色伊春的知名度和影响力不断扩大。
五是倾情倾力惠民生，城乡居民生活质量明显改善。民生投入力度加大，占公共财政支出的比例由61%提高到75%。实施了全省最大规模的林业棚改，总面积1846万平方米，惠及林区百姓75万人，6.6万富余职工实现转岗就业，林业职工工资提高1.5倍，“大集体”“五七工”等历史遗留问题陆续解决。相继获得国家卫生城、幸福城市及龙江首个“长安杯”等诸多殊荣，人民群众获得感持续增强！
六是转变作风强服务，政府自身建设切实加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，从严整治“四风”。深入推进依法行政，大力简政放权，成立了市行政资源中心和企业投诉中心，完成市级统一规范权力清单工作，累计取消下放暂停行政审批544项，行风政风明显好转。
五年来，我们在压力下加快了转型步伐，在实干中取得了新的业绩，发展成效令人鼓舞，砥砺前行让人铭记。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民齐心协力、拼搏进取的结果。 成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年的发展历程，我们深深体会到，推动伊春的转型发展，必须紧紧依靠市委的坚强领导，保持政治定力，确保中央和省市委决策部署落地生根；必须以生态为先，打牢生态基础，厚植生态优势；必须以发展为要，大力发展优势特色产业，坚定不移走绿色化转型之路；必须以改革为重，全面消除体制机制束缚，向改革创新要活力；必须以民为本，尽心竭力改善基本民生，让林区群众生活得越来越好。
2016年主要成就
刚刚过去的2016年，是伊春发展史上具有里程碑意义的一年。在转型发展的关键节点，习近平总书记亲临伊春考察调研，为我们指明了振兴发展的方向和路径，更加坚定了走好绿色化转型发展新路的信心和决心。我们全面贯彻落实总书记重要讲话精神，坚决执行省市委决策部署，全力以赴推进保生态、稳增长、促转型、推改革、惠民生等重点工作。
——经济运行企稳向好。预计全年地区生产总值完成252亿元，同比增长1%，结束连续两年的负增长；固定资产投资完成76.7亿元，同比下降24%；公共财政预算收入完成14亿元，同比下降1.5%；社会消费品零售总额实现119亿元，同比增长10.5%。虽然受宏观经济下行、国家产能政策调整以及自身停伐压力仍在持续等多重因素影响，部分经济指标未能达到预期，但通过对重点领域、重点企业深化改革，挖潜增效，一批存量项目陆续转化为经济增量的效果逐步显现，一些主要指标降幅明显收窄，呈现稳中向好的积极变化。
——产业升级步伐加快。森林生态旅游业持续升温。创建全域旅游示范区全面启动，桃山庄四季温泉假日酒店、金水湾水上乐园等一批项目投入运营，中医药养生、湿地游、民俗民宿等新业态加速发展。“森林生态旅游节”和“森林冰雪欢乐季”系列活动全面铺开，冬季旅游产品不断
丰富，首届伊春冰雪旅游产业国际峰会成功举办，“冰天雪地也是金山银山”这篇文章正在破题。全年入境游客首次突破千万人次，旅游收入突破80亿元，增幅均达40%以上。森林食品业链条不断拓展。制定出台了《关于加快推进林业产业发展的实施意见》，蓝莓等小浆果种植面积达6.6万亩，食用菌规模达5.1亿袋，森林猪饲养量达25万头，森林食品规上企业达38户。北药业稳步发展。平贝、返魂草等骨干品种规模持续扩大，喜人、东鹿等新建药厂已试产，种植、改培药材47万亩。木业加工创新提升。家具和木制工艺品产销两旺。光明家具营业收入增长两成，线上签单成交2.2亿元。美江、永达等企业主打的“北沉香”系列产品，年产20余万件。顺利通过“中国木艺之乡”复评。绿色矿业有序发展。鹿鸣钼矿稳定生产，实现产值9亿元。西钢集团经营回暖，实现产值25亿元。与上海海派玉雕文化协会务实合作，桃山玉、北红玛瑙品牌价值凸显。重点园区建设与“180招商计划”同步进行，21个项目落地开工，铁力、西林园区晋升为省级经济开发区，翠峦园区晋升为全省唯一的生态经济开发区。
——生态建设扎实推进。森林资源专项治理百日行动有效开展，查处各类林政案件149起，收回林地11公顷。翠北湿地、碧水中华秋沙鸭保护区晋升国家级自然保护区。完成更新造林28.6万亩，中幼龄林抚育293万亩。“伊春红松国家公园”体制试点方案完成编制上报。环境空气质量综合指数位居全省第一。
——改革攻坚取得突破。制订了《伊春重点国有林区改革方案》。政企合一区(局)公务员登记全面推进。机关事业单位养老保险制度改革顺利开展。公务员职级与职务并行改革启动推行。公车改革分步实施，取消公务用车361辆。伊林、旅游、供热三大集团相继组建，在体制机制创新上迈出实质性步伐。
——美丽伊春加速建设。改造棚户区1.15万套、农村危房1526户、老旧小区17个。完成既有建筑节能保温118万平方米。伊春火车站改造完成，伊翠铁路改线主体完工、开通使用。新建改建农村公路134公里。中心城净水厂全面建设，23座新建垃圾压缩中转站投入运营，医疗废物处理厂改造完成，山河大道等主要街路景观绿化一新。被列入国家新型城镇化综合试点地区。 ——民生福祉持续提升。15件民生实事有效落实。全年城镇新增就业2.2万人，城镇登记失业率低于省控指标。12.3万厂办大集体人员纳入企业养老保险。义务教育学校标准化达标率、高考本科二表以上入段率分别高出全省25个和8个百分点。取消所有公立医院药品加成，林业中心医院被评为“全国百姓放心示范医院”。突出精准脱贫，分类实施“五个一批”工程，开展产业扶贫项目24个，落实资金3928万元，9809人实现脱贫，阶段性目标如期完成。
今年政府工作的总体要求和预期目标
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，中央经济工作会议，省委十一届八次全会、省委经济工作会议和市第十二次党代会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对我省两次重要讲话精神和对伊春的特指要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，
牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，抢抓新一轮振兴东北老工业基地战略机遇，创新实施“五大规划”，加快发展“五大重点产业”，全力做好生态保护、经济转型、林区改革、城乡建设、民生改善等重点工作，促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。 主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长6%，规模以上工业增加值增长1%，公共预算收入增长5%，城乡居民收入增长与经济增长同步。
今后五年五项重点战略任务
按照市十二次党代会提出的主要奋斗目标，今后五年政府工作将紧紧抓住以下五项战略重点：
一是科学保护经营森林，在打造生态文明先行示范区上实现新突破。牢固树立“生态就是资源，生态就是生产力”的发展理念，坚持保护优先，严守生态保护红线，确保森林总量不逆转、生态环境不破坏。科学经营森林资源，促进资源良性增长，活立木总蓄积达到3.64亿立方米，森林覆盖率稳定在85%左右，着力建设木材战略储备基地，重点保护好红松资源，打造中国最好的生态功能区，让伊春的天更蓝、山更绿、水更清，生态环境更美好。
二是加快优化产业结构，在经济转型升级上实现新突破。围绕供给侧结构性改革，扎实做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。坚持“林业经济林中发展、林区工业林外发展”，做大一产、做优二产、做活三产。着力建设“一都一城三乡”，即中国森林食品之都、国际森林生态旅游名城、中国林都北药之乡、中国实木家具之乡、中国木艺之乡，加快提高五大重点产业质量和效益，推动电子商务、会展物流、健康养老等现代服务业繁荣发展，提高二三产比重，促进经济结构逐步优化，产业层次不断提升，生态资源优势转化为经济发展优势。
三是全面深化改革开放，在创新驱动发展上实现新突破。坚持把深化改革、扩大开放作为推动发展的强大动力。着眼于增强生态功能、激发转型发展活力和保障职工群众利益，全面推进国有林区综合改革，如期实现“四分开”。深化重点领域和关键环节改革，加快非公经济发展。加强科技创新，挖掘优势资源潜力，推动产业转型升级。主动融入“龙江丝路带”建设，扩大以对俄合作为重点的对外开放。
四是深入推进新型城镇化，在统筹城乡协调发展上实现新突破。围绕建设国际森林生态旅游名城目标，调整优化城镇布局，集中发展中心城区和节点城镇，着力建设一批森林生态符号鲜明的旅游小镇。持续完善城乡基础设施和公共服务功能，深入开展“美丽伊春”、“智慧伊春”建设，全面提升城乡环境品质，加快形成城乡一体化发展格局。 五是持续推动民生改善，在增进人民福祉上实现新突破。大力发展社会事业，加大科技文教、卫生体育、住房交通投入力度，扩大就业，增加居民收入，强化社会保障，做到保基本、兜底线、促公平，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会一个都不掉队，让全市人民享有更多获得感和幸福感。
重点做好八项工作
一、切实提高生态建设质量。强化保护优先意识，以更高的标准、更严的要求和更实的举措加快建设生态文明先行示范区。全面加强生态保护；全面加强自然保护区建设；大力培育森林资源；抓好生态环境治理。
二、加大经济结构调整力度。坚持“扬长避短、扬长克短、扬长补短”，发挥比较优势，精准施策发力，深入落实“互联网+”战略，促进一二三产融合发展，进一步推进经济结构优化升级。做大一产。着力构建现代农业“三个体系”，坚持走市场化道路，深入推进农业供给侧结构性改革，发挥寒地黑土优势，把增加绿色有机农产品供给放在突出位置，切实提高农业发展质量和效益。做优二产。按照“五个要发展”，重点做好“三篇大文章”，推动工业发展提质增效。做活三产。加快推动生态旅游以及养生养老、休闲度假等生活性服务业创新升级，积极发展会议会展、现代物流、电子商务、金融服务、文化时尚等生产性服务业。
三、加快推动五大重点产业发展。以市场化、多元化、特色化为导向，深度开发绿水青山、冰天雪地“两座金山银山”，努力把优势资源转化成产品和服务。森林生态旅游业，重点抓好市场化经营、四季产品刻画和黄金线路打造，加快推进“全域旅游示范区”建设，深入推动国有景区体制、机制和经营模式创新，培育壮大以旅游集团为核心的市场主体。森林食品业，重点抓好基地建设、产业链延伸和品牌塑造。统筹产业布局，扩大标准化基地建设规模，叫响“伊春小兴安岭大森林”绿色有机森林食品。北药业，重点抓好试验基地建设、标准化种植和就地加工。加强与大专院校、科研院所、中药企业合作，建设药材试验基地，开展品种驯化和示范栽培，提高道地药材就地加工能力，推进“医养药游”一体化发展，提升北药产业价值链。木业加工业，重点抓好产品档次提升、龙头企业培育和市场开拓。坚持中高端定位，推进光明工业园二期和双丰家具园建设，推动以“北沉香”为重点的根雕木艺产业发展，针对特定人群开展家具订制、高档家装业务，开拓大城市市场，叫响“实木家具之乡”和“木艺之乡”，重塑传统产业竞争发展新优势。绿色矿业，重点抓好现有企业达产达效、产业链延伸和非金属矿产资源高效利用，坚持开发一点、保护一面、带动全局，有序推动矿业经济发展。
四、深入实施产业项目建设。坚持把项目建设作为支撑产业发展、结构调整、经济转型的重中之重，全年安排省市级重点产业项目44个，总投资191亿元，年度计划投资35亿元。推进投产项目达产。从严落实落靠项目包保责任，一企一策地解决投产企业水电热、资金、运输等生产瓶颈问题。推进在建项目投产。加大建设力度，确保按计划完成投资进度和形象进度，全年在建重点项目力争投产19个以上。推进招商项目落地开工。坚持绿色发展理念，坚决不上破坏生态环境的项目。大力开展实效招商，争取引进辐射、带动作用强的大项目6个以上。抓好项目谋划储备。围绕国家政策导向、五大重点产业和优势资源，拓展项目源，丰富项目库。全年谋划能够带动产业链上下游互动发展的重大项目125个以上。提升园区承载能力。重点完善省级经开区基础配套设施，推进翠峦园区建设“三年攻坚战”，力争入驻企业30户。推进铁力园区提档升级，力争年内产业项目完成投资10亿元。
五、深化林区综合改革。积极稳妥推进重点领域改革，在体制机制上动真格，在更深层次上求突破。重点推进国有林区改革，按照“四分开”要求，加快完善改革方案，明确改革方向和路径。
持续推进关键环节改革，落实“三去一降一补”改革部署，全面完成去产能任务，着力降低实体经济企业成本；着力拓展对外开发开放，积极融入“龙江丝路带”建设，协调推动嘉荫口岸早日恢复通关，推进跨境产业园、对俄互市贸易区规划设计申报工作，鼓励林业局及社会企业赴俄开展林农开发。加强与日、韩、芬兰以及东北东部区域(12+2)等国际国内友好城市的联系交往，在产业发展、生态保护、科技文化等领域开展务实合作。巩固欧美、东南亚等传统市场，努力扩大合作领域和贸易规模。
六、加强城乡建设管理。启动新型城镇化综合试点工作，统筹推进中心城区、区局城镇、场所乡村基础设施建设，完善市政与公共服务功能，加快建设“美丽伊春”，提高城市规划水平，突出规划的刚性约束，加强对道路节点景观、建筑造型、城市色彩的设计管理，保证城市风格协调，特色鲜明，抓好基础设施建设，提升城市管理水平。
七、更大力度保障和改善民生。坚持“转型发展，民生为要”，把民生工作放在财力投入首位，从事关群众切身利益的地方做起，让民生工作更有厚度、更有温度。加快发展社会事业。推进公办幼儿园建设，强化省级重点高中教学管理，努力实现高考连增。稳步推进城市和县级公立医院改革，提高基层医疗卫生机构服务能力。开展系列文化惠民活动，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。推进“健康伊春”建设，开展全民健身活动。加强社会保障，做好全民参保登记工作，加强困难人群救助工作，健全完善社会救助救济体系，全面推开“救急难”制度。推动全民创新创业，重点推动林业富余职工、大学生、科技人员“双创”。加强林业富余职工转岗培训，提升就业创业技能。打通科技成果转化通道，支持市林科院、农研中心等科研院所与企业对接合作，鼓励专业技术人才兼职兼薪和离岗创业。打开“绿色通道”，积极引进转型重点产业紧缺人才和高技能人才。维护社会和谐稳定，强化社会治理体系和治理能力建设，抓好社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，提高突发公共事件应急处置能力，提升“平安伊春”建设水平。打好脱贫攻坚战，严格按照“六个精准”要求，推进扶贫工作有序开展。 八、加强政府自身建设。今年是新一届政府工作开局之年，各级政府要以更严的要求、更实的作风、更高的效能履职尽责，担当起加快转型发展的重任，建设人民满意政府。坚持依法行政，建设法治政府；改进工作作风，建设高效政府，以风清气正的政府形象凝心聚力、推动发展。
今年要完成的十件民生实事
1、加大就业保障力度，安置困难人员托底就业，投入1854万元，开发公益性岗位1500个。2、提高医疗救助标准，扩大救助范围。救助比例提高到70%，年救助最高标准由3万元提高到4万元；将因病致贫家庭重病患者纳入医疗救助范围。城镇职工基本医疗保险最高核销额度提高1万元。3、提高特困人员特殊供养标准，城市集中和分散供养指导标准分别达到13716元和9600元，农村集中和分散供养指导标准分别达到6720元和4704元。投入200万元专项资金用于救助低收入群体。4、继续实施安居工程，计划改造棚户区22225户。其中，林业棚改12388户，城市棚改9837户。5、推进“暖屋子”工程，投资1250万元，实施既有建筑节能改造10万平方米。6、完善城乡社区基础设施。新建、改扩建城市综合服务中心3个(铁力市、新青区、乌马河区)；新建、改扩建农村社区综合服务中心2个(铁力市、嘉荫县)。7、完善交通设施，方便群众出行，新建市公路客运中心及汤旺河区、嘉荫县公路客运站。8、加强学前教育基础设施建设，市本级投入1200万元，支持在伊春、乌马河、南岔等6个区(局)新建6所公办幼儿园。9、加强学生素质教育基地建设，投资500万元，完善市中小学生综合实践学校设施设备。10、进一步提升教育信息化水平，投资1275万元，为市本级51所义务教育学校建设录播教室。
