东北网1月4日讯( 赵琪 吕建军 记者 迟亦达)1581个老旧庭院内的根根线缆被捆绑扎堆，废旧的线网被清理拆除；12085个楼道里东拉西扯、私拉滥接的各种信号线变得有序规整；379条道路上堵心的“蜘蛛网”变成了一道道美丽的“天际线”；30多万处、70吨废旧缆线被切断……这是哈尔滨市道里区近两年来，全面整治“外挂线”工作交上的“答卷”。
2017年8月，道里区本着先试先行、总结经验、全面铺开的工作思路，在全市率先展开了“消灭蜘蛛网，梳理外挂线”暨“庭院即我家”的整治行动。全区以19个街道办事处为主体，分6大片区，在全区三环以内，全面铺开“外挂线”整治工作。近600天的努力，道里区“外挂线”整治工作目前已经完美收官，那些存在安全隐患、影响居民生活质量的“蜘蛛网”“水帘洞”“盘丝洞”，已嬗变成了“拉升百姓幸福指数的民生线”。
以民为本，“梳头工程”聚焦百姓需求
为了更好的推进“外挂线”整治工作，道里区确定抚顺、新阳路两个街道共105个庭院、183栋楼、858个单元、17条街路为试点区域。通过试点区域摸索和尝试，道里区确定了“市政府主导、办事处主体、缆线单位配合、居民群众参与”的整治工作思路。
对“外挂线”整治工作，市政府高度重视，成立了全市“外挂线”整治工作领导小组。主管领导多次听取汇报、召开协调会、现场踏查，帮助解决实际困难。市城管局、市建委、市房产局、市供热、市公安局等市直部门领导多次深入一线，共同解决难题。按照市政府在全市先行一步的要求，道里区成立了以区委书记冯延平、区长肖彬任组长的领导小组，并成立了6个督导组分片推进。区“外挂线”指挥部充分发挥牵头作用，与缆线、街道社区等单位密切配合、倒排工期、合力推进，战胜了缆线情况复杂、路由统一难、运营商协调难、各类问题交叉等重重困难，保证了整治工作的顺利推进。
从“零”开始，创新机制破解难题
“外挂线”整治工作，在业内被称为一切从“零”开始的老旧小区治理难题。
第一难——获得百姓的理解和支持。由于“外挂线”分布情况复杂，整治时可能会对部分缆线路由进行变更和割接，给居民、单位、商户的生产生活带来短暂的不便。为赢得群众充分理解和支持，道里区充分发挥舆论引导作用，通过街道社区干部登门入户发放一封信、张贴通告、召开居民代表大会以及利用媒体等手段，多渠道宣传“外挂线”整治的目的意义、措施和保障，让千家万户受益的民生工程，做到家喻户晓、人人皆知。
第二难——协调沟通13家弱电单位和1家电力部门。由于缆线单位随意扯线长期无人管理，几十条缆线与大负荷的电缆、与广告牌匾、与供热管道等管线交织在一起，分不清责任单位，也分不清哪些线是有用的，协调缆线单位各负其责更是难上加难。
为此，道里区建立了市区联动机制，通过采取日例会、微信群、工作日志等措施，领导靠前跟进、部门协同配合、督办问效，做到当日问题当日毕。截至目前，市区指挥部先后召开会议256次，解决难题1560个。针对缆线单位多、协调难，慢作为、不作为等问题，道里区依法依规，采取三次告知、责令整改、断缆、行政处罚、媒体曝光等措施，倒逼缆线单位落实整治任务；对拒不整改的，开具罚单，媒体进行公开曝光。目前，区行政执法部门先后对联通、铁通、长城、方正宽带等运营商下达整改通知书64份，约谈相关责任人85人。
属地管理，备案准入制巩固成果
庭院美了、楼体净了、楼道亮了，百姓的心气顺了，连房价都涨了。如何保持整治成果也成了摆在区委区政府面前的一道新课题。
为从根本上消灭“蜘蛛网”，把缆线真正“管”起来，按照属地管理原则，道里区委、区政府联合下发《关于“外挂线”归属管理工作的通知》，把庭院、楼道“外挂线”管理工作下移给街道社区，实行备案准入制，由街道社区安排专人进行管理巡视监督。对私接缆线的，不按路由走线的，由区行政执法部门进行行政处罚和断缆。
在“外挂线”整治工作基础上，道里区又同步推进了试点区域的17项综合整治工作，包括“楼体立面粉刷、庭院路面维修、道板铺装、检查井口修复、下水井维修、园林绿化、规划停车泊位、安装门禁、牌匾广告整治、私建拆除、健身路径修复；楼道粉刷，维修防盗门、声控灯，更换塑钢窗，建立特色楼道，物业管理。
老旧小区旧貌换新颜，居民群众由衷感慨：“这就是最大的民生啊！”由于试点庭院的环境得到跳跃式的提档升级，很多把房屋出租的居民纷纷搬回来居住；不少准备卖房的居民也临时改变了计划。下一步，道里区将在总结试点工作经验基础上，整体提档升级老旧居民小区的居住环境。
居民们的获得感因“外挂线”整治工作收获到了；居民们的幸福感因综合整治感受到了。居住环境的改善，也进一步激发了居民的主人翁意识。每周六的早上，都有一群头顶“小红帽”，身穿红马甲的志愿者出现在建国街281号院内，自发地巡视各个单元楼道是否有“反弹”回来的外挂线。“不用花一分钱，就享受到了‘花园般’的宜居环境，我们格外珍惜。感受着触摸得到的获得感和满足感。”居民的脸上洋溢的笑容，真实幸福。
