2020年1月14日在黑龙江省第十三届人民代表大会第四次会议上

　　黑龙江省人民检察院检察长高继明

　　各位代表：

　　现在，我代表省人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　2019年工作回顾

　　2019年，在省委和高检院的坚强领导下，在省人大及其常委会的有力监督下，在省政府和省政协及社会各界的关心支持下，全省检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，切实强化法律监督，主动服务发展大局，检察工作取得了新的发展进步。

　　一、依法惩治刑事犯罪，切实维护社会和谐稳定

　　始终以高度的政治清醒、强烈的政治担当，充分发挥维护国家安全、确保社会大局稳定的职能作用，不断满足人民群众对平安和谐的新需求。

　　——依法严惩各类严重刑事犯罪。牢固树立总体国家安全观，批捕各类刑事犯罪嫌疑人21639人、起诉36986人，其中批捕危害公共安全犯罪1067人、起诉8667人，批捕侵犯公民人身和民主权利犯罪3594人、起诉5021人，批捕侵犯财产权利犯罪6552人、起诉8017人，突出打击涉枪涉爆涉毒、“两抢一盗”等严重破坏社会和谐稳定、侵犯群众合法权益犯罪。

　　——深入推进扫黑除恶专项斗争。围绕“打准、打狠、打深、打透”，依法批捕黑恶犯罪嫌疑人2244人、起诉1893人。坚决做到“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”，监督立案21件，纠正漏捕44人、漏诉63人，对不构成黑恶犯罪的，依法审查改变定性100件671人。统筹推进“打伞”、“打财”，移送“保护伞”线索519人，监督查清收缴涉黑恶财产。

　　——切实发挥惩治腐败职能作用。查办司法工作人员侵犯公民权利、危害司法公正职务犯罪72人。加强与监察机关衔接配合，受邀提前介入职务犯罪案件调查142件，受理移送审查起诉1265人，起诉1104人，其中涉黑恶腐败及“保护伞”230人。

　　——准确落实宽严相济刑事政策。依法不批捕6565

　　人、不起诉2609人。其中因不具有社会危险性不批捕2660人，因犯罪情节轻微不起诉2031人。通过开展羁押必要性审查，对1783名在押人员变更轻缓强制措施。全面适用认罪认罚从宽制度，审结16035件20306人，适用率分别为56.9%和51.2%，其中适用速裁和简易程序比例达到72.2%。

　　二、充分发挥检察职能，积极服务龙江振兴发展

　　始终以“局内人”定位、“行动派”自觉，紧紧围绕“六个强省”战略部署，立足司法办案，积极探索创新助力龙江振兴发展的有效实现形式。

　　——积极服务打好“防范化解重大风险”攻坚战。严惩危害金融安全、破坏金融市场秩序犯罪，批捕959人、起诉1232人；突出惩治涉众型经济犯罪、互联网诈骗犯罪以及“套路贷”、非法传销犯罪活动，批捕1231人、起诉1496人。坚持严惩犯罪与追赃挽损并重，配合做好利益受损群体稳控疏导。

　　——积极服务打好“精准脱贫”攻坚战。依法惩治涉农扶贫领域各类犯罪，严厉打击妨害精准脱贫战略实施、坑农害农违法犯罪活动，批捕235人、起诉328人。开展农资打假专项行动，试点开展黑土地公益保护、农村集体“三资”领域虚假诉讼专项法律监督，取得明显成效。

　　——积极服务打好“污染防治”攻坚战。持续加大力度惩治生态环境和资源保护领域犯罪，批捕558人、起诉1709人。办理补植复绿案件372件。联合8家省直单位出台《发挥法治在生态环境建设中的作用工作方案》，参加河湖“清四乱”专项检查，开展农村面源污染治理公益保护专项法律监督，共立案生态环境和资源保护领域公益诉讼案件2592件。

　　——平等保护民营企业合法权益。开展涉民营企业民商事生效裁判案件监督工作，提出抗诉48件，提出再审检察建议43件。落实涉罪民企负责人“能不捕的不捕，能不诉的不诉”要求，审慎办理涉民企刑事案件1070件，依法不批捕291人、不起诉66人、变更羁押措施46人。

　　三、切实强化诉讼监督，努力维护司法公正

　　始终把维护司法公正作为法律监督的核心价值，坚持在办案中监督、在监督中办案，紧盯“案-件比”这一办案质效核心指标，不断增强人民群众的司法获得感和信任度。

　　——切实强化刑事诉讼监督。督促侦查机关立案267

　　件、撤案239件，对侦查机关违法取证、适用强制措施不当等提出纠正意见775件次。对刑事裁判提出抗诉136件，针对刑事审判活动违法情形提出纠正意见275件次。开展财产刑执行专项监督。全面开展监狱巡回检察，部署开展监狱异地交叉巡回检察。

　　——切实深化民事诉讼监督。对民事生效裁判、调解书提出抗诉215件，对民事执行活动中的违法情形提出检察建议801件。开展纠正“假官司”专项法律监督，会同省法院、公安厅出台《关于防范和制裁虚假诉讼的若干意见》，办理虚假诉讼监督案件114件，向监察机关移送司法人员违纪违法线索8件14人、向公安机关移交犯罪线索7件12人，让“假官司”现出原形，让造假者受到惩罚。

　　——切实优化行政诉讼监督。受理行政生效判决、裁定监督案件339件，提出抗诉13件，对行政审判活动违法提出检察建议192件，对行政执行不当情形提出检察建议901件。深入推进行政非诉执行监督专项活动，向法院和行政机关提出检察建议1237件。

　　四、积极发挥检察优势，主动参与社会治理

　　坚持以公益诉讼工作为切入点，充分发挥检察机关在参与社会治理中的制度优势和资源优势，积极促进健全完善共建共治共享社会治理体系。

　　——努力当好“公共利益的代表”。按照监管违法追责、犯罪行为打击、公益损害恢复“三位一体”监督模式，推进公益诉讼工作。共立案4185件，提出诉前检察建议3604件，提起公益诉讼106件。持续开展“医疗废物清理”公益诉讼专项监督，立案1105件，提出诉前检察建议1049件；督促整治医疗机构1716家，督促清理医疗废弃物1362吨。持续开展“水源地保护”和“二次供水安全”公益保护检察监督，立案1905件，提出诉前检察建议1655件，督促整治各级水源地保护区104处，督促清理被污染水域、河道4.15万亩，督促整治二次供水设施481处，涉及606个小区88万居民。针对“二次供水安全”专项监督中发现的问题，向省政府制发检察建议书，省政府高度重视并采取了相应解决措施。

　　——用心做好未成年人检察工作。建立未成年人检察办案机构或团队，完善“捕诉监防”一体化办案模式，突出惩治侵害未成年人犯罪，“没完没了”抓好高检院“一号检察建议”落实，1364名检察官担任中小学法治副校长，率先在全省中小学校、幼儿园开通“未成年人权益保护热线”，开展校园食品安全公益保护专项法律监督。

　　——依法办好群众信访案件。坚决落实“群众来信件件有回复”制度，省院着力改善接待环境，优化服务流程，配强人员力量，将12309检察服务大厅从院外小巷迁至机关门前。三级院共接待办理群众信访事项21554件，及时导入司法程序3353件，查结2858件，每件群众来信均做到7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复。

　　五、自觉接受外部监督，不断规范检察权依法行使

　　牢固树立监督者更要自觉接受监督的意识，认真倾听人民群众和社会各界意见建议，不断推进检察权依法规范行使。

　　——更加主动接受人大监督和政协民主监督。出台《关于办理人大代表、政协委员建议、批评和意见的办法》。向省人大常委会专题报告刑事检察工作。制定《关于进一步加强和改进全省检察机关与人大代表联络工作的意见》，建立省市两级院班子成员直接联系全国、省人大代表制度，走访代表委员3600余人次。组织省人大代表异地交叉视察15个市分院检察工作。

　　——更加主动接受履职制约。对刑事撤回起诉、宣告无罪案件逐案评查。对公安机关提请复议复核的不批捕、不起诉案件，依法慎重审查。主动征求司法行政机关、律师协会、律师代表意见，切实保障律师执业权利。出台《关于办理民事诉讼检察监督案件若干问题的意见》。通过检察长列席审判委员会加强与审判机关的制约配合，全省三级院检察长共列席774次，同比上升64.3%。

　　——更加主动以公开促公正。人民监督员监督检察事项和案件316人次，运用多媒体发布重要案件信息2.4万余条，公开法律文书2.4万余份，召开新闻发布会80次，举办检察开放日活动919场。以12309检察服务中心为窗口，建立智能化线上线下公共平台，为群众提供“一站式”服务。

　　六、打造过硬检察队伍，着力提升法律监督能力

　　始终把加强政治建设摆在首位，深入扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力打造“四个铁一般”高素质检察队伍。

　　——不断加强思想政治建设。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神作为首要政治任务，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为牵引，组织开展大学习、大研讨、大培训，切实增强政治自觉、法治自觉、检察自觉，检察队伍的凝聚力、战斗力进一步增强。

　　——持续构建司法责任体系。按“四大检察”、“十大业务”重新架构布局，在全国率先完成三级院内设机构改革。以全面构建司法责任制为抓手，修订员额检察官“四大权责清单”。高度重视“智慧检务”建设，研发建成电子检务“六大平台”，全面评价和精准管控办案质效。

　　——全面提升队伍综合素能。部署开展“队伍、业务建设年”活动，积极用好“检答网”、办好“龙检大讲堂”，建好各类检察人才库和“外脑”智囊团。深入开展实训练兵，举办各类培训840期，参训干警6.4万人次。开展领导干部学习、办案、接访、调研、授课、普法“六带头”活动，全省三级院检察长上讲台授课442场次，省市两级院入额领导干部直接办案1697件。

　　——深入推进全面从严治检。以接受高检院党组政治巡视为契机，全面净化全省检察系统政治生态。切实履行管党治党责任，省院对3个市分院开展了巡视“回头看”。持之以恒正风肃纪，自行和配合纪委监委查处违纪违法干警133人。严格落实“三个规定”，三级院记录报告过问插手干预检察办案情况411件。

　　各位代表，一年来，全省检察工作之所以在稳进中落实、在落实中提升，得益于党的领导、人大监督、政府支持、政协民主监督，得益于各位代表、委员和社会各界关心支持。在此，我代表省人民检察院表示衷心感谢！

　　我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在一些突出问题：一是服务大局还不够完全到位，融入度、精准度、有效性都有待进一步提升。二是工作开展还不够均衡，上下级院之间、地区之间、“四大检察”、“十大业务”之间还存在发展不充分不协调问题。三是司法办案水平还不够高，办案质量还不够过硬。四是部分检察改革尚未完全落实到位，配套机制还需进一步完善。五是全省检察队伍专业化人才储备不足，干警违纪违规问题仍有发生，队伍建设有待进一步加强。对于上述问题，我们将紧盯不放，持续用力，认真解决。

　　2020年工作安排

　　2020年，全省检察机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以“稳进、落实、提升”为工作总基调，以制度建设和制度执行为根本，强化法律监督职能，切实履行职责使命。

　　一、时刻牢记检察机关的政治属性，全力保安全护稳定。完善政治安全研判机制，着力防范和打击暴恐、网络政治谣言等违法犯罪。深入推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，提升扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平。充分发挥检察职能，助推系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。

　　二、时刻牢记检察机关的服务职责，全力保振兴护发展。认真落实《黑龙江省优化营商环境条例》，持续优化工作流程，坚决践行“四零”承诺。持续开展涉民企案件大排查、矛盾大化解，依法审慎办理涉民企案件。狠抓各类市场主体合法权益依法、全面、平等保护落地落实，助力各类市场主体专心创业、放心投资、安心经营。

　　三、时刻牢记检察机关的为民宗旨，全力保民生护民利。持续惩治关涉民生犯罪，依法严惩侵害民利犯罪。进一步完善未成年人司法保护机制，持续抓好高检院“一号检察建议”落实。完善认罪认罚从宽制度落实机制。严格执行“群众来信件件有回复”制度，下力气解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。

　　四、时刻牢记检察机关的法律定位，全力保公平护正义。坚持客观公正立场，不断完善司法体制配套改革。持续推动“精准化”诉讼监督机制落地落实，力求办案数量、质量、效率、效果的有机统一。突出抓好各类专项监督，以点带面促进“十大业务”提质增效，推动“四大检察”全面协调充分发展。

　　五、时刻牢记检察工作的方向目标，全力谋发展重自强。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。加快“智慧检务”建设步伐，提升检察工作智能化水平。持续推动全面从严治检，突出整治形式主义、官僚主义问题，做到抓早抓小、防微杜渐。

　　各位代表，新的一年里，全省检察机关要在省委和高检院的坚强领导下，扎实工作、奋发有为，只争朝夕、不负韶华，在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中体现新的检察担当，为黑龙江全面振兴全方位振兴作出新的贡献！