东北网8月25日讯 改革求发展，创新促振兴。伊春森工集团有限责任公司认真贯彻落实省委十二届七次全会、市委十二届七次全会精神，以深化重点国有林区改革、建立现代企业制度和市场化经营机制为重点，持续推进伊春森工治理体系和治理能力现代化，在坚定制度自信、激发制度活力、提升制度效能，构建更加完备的制度体系等方面进行了有益的探索和实践，为持续深化重点国有林区改革、“让老林区焕发青春活力”注入勃勃生机与活力。

　　坚定制度自信，全面推进“四分开”2018年，以省政府为出资人组建伊春森工集团，授权市政府为履行出资人职责的机构，即实行“省属市管”体制，基本享有与其他五大森工同等的政策待遇。在国有林区改革的进程中，伊春森工集团管理体系日趋完善。按照建立现代企业制度要求，坚持企业党委领导和公司法人治理相结合，建立了集团党委和“两会一层”，设置工作部门16个，管理体制更加健全。制定了集团党委和“两会一层”议事规则，以及干部管理、党员教育、党风廉政、企业文化、战略发展、财务审计、资产管理、风险防控等19个方面62项制度，运行机制更加顺畅。以集团公司为出资人，将17个林业局改制为林业局公司，195个林场(所)改制为林场分公司。将伊春市政府出资的伊林集团、伊旅集团划归伊春森工集团管理，母子公司组织体系和公司化生产经营体系进一步健全。

　　推进“四分开”改革。在集团(林管局)层面，原林管局承担的企业经营职能全部划归森工集团，林管局被实质性撤销，市级层面“政企合一”体制率先破冰，原由林管局负责的94项行政职能，全部划入新组建的市林草局等市政府职能部门；原林管局所属的林业中心医院、林业干部学校等14个社会事业单位划转市政府管理。在13个原“政企合一”区(局)层面，从2019年5月，在翠峦区(局)启动“分立分离”试点；其他12个“政企合一”区(局)按照“先改制挂牌、内部分开，再规范划转、彻底分开”的过渡性办法，建立了“党委统一领导、内部政企分开、涉林事项由森工集团统筹管理”的过渡性体制。目前，13个“政企合一”区(局)的“四分开”工作基本完成。

　　在“南四局”层面，先后向属地政府移交行政职能284项，林业检法分别移交市人民检察院和当地法院管理，林业公安局整合成立了伊春森林公安局，划归市公安局管理，下设8个森林公安分局。对“两供一业”等尚未划出继续由企业代管的其他社会事业单位，实行内部分开、管办分离、市场化运作。按照母子公司体制，17个林业局公司均成立了党委会和“两会一层”，工作部门平均由43个减少到17个。到今年3月份，历时半个多世纪的“政企合一”体制和历时一年的过渡性体制宣告结束，实现了政企彻底分设和分别运行。

　　细化管理制度，构建更加完备的森林资源保护经营体系

　　认真贯彻《森林法》《天然林保护修复制度方案》，以及全国人大保护野生动物“一法一决定”，创新森林资源管护机制，严格森林防火、湿地保护、野生动植物保护制度，严格造林抚育质量考核验收，组建森林经营公司并实行合同化管理，坚决杜绝森林经营项目外委和效益流失。2019年以来，共培育优质苗木1.03亿株，完成后备资源培育23.5万亩、国家储备林基地建设28.4万亩，营造红松和“三大硬阔”比重达到67%。完成森林抚育任务304.3万亩、林业有害生物防治210.05万亩，活立木蓄积年增长1000多万立方米，森林覆盖率保持在87.4%，提高了森林质量和生态功能。逐步建立林下资源保护利用制度，积极探索生态环境修复整治制度。针对废弃食用菌包被随意处置造成的环境污染问题，制定了《废弃食用菌包清理处置管理办法(试行)》，首次组织清理处置攻坚战，共清理废弃菌包1.2亿个，切实加强了生态环境保护。

　　加强制度建设，运用市场化手段强化自然资源资产管理

　　为强化对自然资源资产的管理，在深入调研、科学论证、广泛听取意见的基础上，出台了多种经营用地、红松果林、桦树汁采集等管理办法，用严格的管理办法和市场化手段，盘活各类固定资产和自然资源资产，提高企业收益，并将通过强化管理取得的收益，全部用于改善林区职工生产生活的民生项目，让职工分享改革红利。

　　自今年8月3日起，伊春森工集团对红松果实采集承包权实行网络竞价这一探索和尝试，旨在体现自愿、公开、公平、公正的原则，旨在规范红松果实采集、有效避免人为因素的干扰，旨在最大限度发挥红松资源的生态效益、经济效益和社会效益。为确保此项工作顺利开展，伊春森工集团早在去年就开始精心谋划，组建专班，多次召开会议，就此事进行调研、研讨、论证，形成了初步的规划。

　　今年，疫情防控进入常态化后，集团立即着手推进红松果实采集承包权网络竞价进程。针对集团公司共有14个林业局公司红松林承包到期或部分到期，约占红松总量的三分之一被纳入本轮竞价范围。6月份，成立了红松果实采集承包权网络竞价发包调研组，组织相关人员到龙江森工、长白山森工和吉林森工参观考察。7月17日，制定出台了《伊春森工集团公司关于红松果实采集权承包工作的指导意见》，以顶层设计宏观指导14个林业局公司开展此项工作。成立了红松果实采集权承包工作领导小组，对林业局公司红松果实采集权承包工作进行指导、检查及考核。取得的收益，实行收支两条线管理。各林业局公司要依法依规将此次竞价获得的全部经营性收入，统一上交到集团，再由集团统一将资金下拨回各林业局公司，用于改善林区职工生产生活的民生项目。集团将首场红松果实采集承包权网上竞价选定在朗乡林业局公司。7月25日，聘请专业技术人员对所有林业局公司进行了红松果实采集承包权网络竞价相关知识和技术培训。

　　8月3日，伊春森工朗乡林业局公司敲响了红松果实采集承包权网络竞价第一槌。朗乡林业局公司在竞价过程当中，采取将现有的17个林场分公司26.07万公顷施业区面积全部通过网络竞价承包，现已全部成交。桃山、乌马河、红星、乌伊岭林业局公司，施业区内的天然散生红松林，之前没有进行过发包，按照集团公司的指导意见，积极组织相关部门对原来从未发包过的地块进行了区划和调查，开展网络竞价承包。

　　纵观此次网络竞价承包，收益大幅度增加，所有成交“标的”100%实现了增收。南岔、上甘岭林业局公司同比竞价增幅比例高达848.04%、360%。新青林业局公司的松林林场分公司22林班，上一轮承包费共计6150元，同比上一轮增收15.99万元，增收比例2599.19%。乌伊岭林业局公司林海林场分公司林班，上一轮承包费共计5.9万元，同比上一轮增收70.41万元，增收比例1383.3%。据统计，截止8月22日，13个林业局公司(尚有双丰林业局公司拟于8月24日进行网络竞价)网络竞价累计成交“标的”743块，同上一轮承包期相比，平均增收比例146.09%，预计本月25日，全部结束，增收可期。

　　发挥制度优势，使制度的执行成为集团上下的思想自觉、行动自觉

　　制度的生命力在于执行，执行的关键在于执行力。为此，集团在狠抓落实上下功夫，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。围绕落实《公司法》《企业国有资产法》《国有企业党组织工作条例(试行)》和省委47号文件，进一步提升强化制度建设，让企业在制度的框架内规范运行。制定了《党委会议议事规则》《“三重一大”决策制度实施办法》，下发了《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施细则》《党风廉政建设“一岗双责”管理办法》《规范检查考核工作实施办法》等，完善制度建设，织密扎紧制度笼子。加大制度执行力度、搞好制度衔接、强化检查监督，把制度建设纳入企业绩效考核体系，把制度执行贯穿集团公司治理全过程，严明奖惩与压力传导，确保各项制度落到实处，增强了企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

　　围绕书写好习近平总书记“林区三问”的伊春答卷，伊春森工集团深入践行习近平生态文明思想，以“让老林区焕发青春活力”殷殷嘱托为统领，以全面深化改革为总抓手，遵循自然规律，遵循建立现代企业制度改革方向，遵循实事求是、从实际出发原则，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，提升治理效能，为加快推动伊春森工绿色发展、高质量发展提供坚强的制度保障。