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到2025年 黑龙江省将建立较为完善的生态环境分区管控体系
2020-12-20 14:23:05 来源:龙视新闻联播公众号  作者:
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  据龙视新闻联播报道 12月16日,黑龙江省印发《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》,这标志着全省“三线一单”成果,即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单,在全省范围内正式发布实施。

  到2025年,我省将建立较为完善的生态环境分区管控体系,生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。到2035年,我省将建成完善的生态环境分区管控体系,基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化。

  针对不同区域空间的生态环境属性,黑龙江省将采取分类保护、分区管控的措施,将全省行政区域划分为优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元共868个。其中,优先保护单元以生态环境保护为主,重点管控单元突出污染物排放控制和环境风险防控,一般管控单元重点加强农业、生活等领域污染治理。

  全省将以环境管控单元为基础,从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确准入、限制和禁止的要求,建立“1+3+13+N”生态环境准入清单管控体系。“1”为省级清单,体现环境管控单元的基础性、底线性要求;“3”为区域清单,体现环境管控单元所在区域的特色性、规范性要求;“13”为市级清单,体现环境管控单元所在市(地)的地域性、适用性要求;“N”为管控单元清单,体现管控单元的差异性、可操作性要求。

  这个意见的发布实施,将提高生态环境保护的科学性、针对性,对优化区域发展与保护格局、保障人居环境安全、筑牢生态安全屏障、协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护具有重要意义,将为建设美丽龙江提供坚强支撑和制度保障。

黑龙江省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见

各市(地)、县(市)人民政府(行署),省政府各有关直属单位:

  为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面加强生态环境保护,深入打好污染防治攻坚战,加快构建现代环境治理体系,协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护,现就实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单(以下简称“三线一单”)生态环境分区管控,提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话和重要指示批示精神,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,坚持“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路,建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系,提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平,推动全省生态文明建设迈上新台阶,为建设美丽龙江、促进全省经济高质量发展提供坚强支撑和制度保障。

  (二)基本原则

  坚持生态优先。实行最严格的生态环境保护制度,落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,持续优化发展格局,推动形成绿色发展方式和生活方式,筑牢生态安全屏障。

  坚持分区管控。根据生态环境功能、自然资源禀赋和经济社会发展实际,科学划分环境管控单元,多维度制定差异化的生态环境准入管控要求,推动精细化环境管理,促进生态环境质量持续改善。

  坚持统筹管理。按照省级统筹、上下联动、区域协同的原则,集成现有生态环境管控要求,构建“三线一单”成果共建共享体系,建立常规调整和动态调整相结合的管理机制,定期评估、动态调整、及时更新。

  (三)主要目标

  到2025年,全省生态环境质量持续改善,主要污染物排放总量持续减少,环境风险得到有效控制,水和大气环境质量持续改善,土壤生态系统功能逐步恢复,建立较为完善的生态环境分区管控体系,生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

  到2035年,全省生态环境质量实现根本好转,水、大气、土壤环境质量全面改善,节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,建成完善的生态环境分区管控体系,基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化。

  二、分区管控

  (一)划分环境管控单元环境管控单元包括优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类。优先保护单元指以生态环境保护为主的区域,主要包括各类自然保护地、饮用水水源保护区、环境空气一类功能区等。重点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域,主要包括城镇规划区、产业园区和开发强度大、污染物排放强度高的区域等。一般管控单元指优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域。

  全省共划定环境管控单元868个,其中:优先保护单元235个,占全省国土面积的56.73%;重点管控单元444个,占全省国土面积的19.37%;一般管控单元189个,占全省国土面积的23. 90%。

  (二)制定生态环境准入清单

  以环境管控单元为基础,从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确准入、限制和禁止的要求,建立“1 + 3 + 13 + N”生态环境准入清单管控体系。“1”为省级清单,体现环境管控单元的基础性、底线性要求;“3”为松嫩平原经济发展区等区域清单,体现环境管控单元所在区域的特色性、规范性要求;“13”为市级清单,体现环境管控单元所在市(地)的地域性、适用性要求;“N”为管控单元清单,体现管控单元的差异性、可操作性要求。

  (三)落实分区管控要求

  根据划分的环境管控单元特征,对每个管控单元分别提出定量和定性相结合的环境准入管控要求,形成全省生态环境准入清单。

  1.优先保护单元。以生态环境保护为主,依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设。在功能受损的优先保护单元,优先开展生态保护修复活动,恢复生态系统服务功能;在生态保护红线区域,严格按照国家和省生态保护红线管理相关规定进行管控。

  2.重点管控单元。重点管控单元突出污染物排放控制和环境风险防控,按照差别化的生态环境准入要求,优化空间和产业布局,不断提升资源利用效率,强化环境质量改善目标约束,解决局部生态环境质量不达标、生态环境风险高的问题。

  3.一般管控单元。以生态环境保护与适度开发相结合为主,落实生态环境管控相关要求,重点加强农业、生活等领域污染治理。

  三、应用实施

  (一)服务经济社会高质量发展

  各级政府和部门应把“三线一单”成果与永久基本农田控制线、城镇开发边界进行充分衔接,统筹划定后,作为资源开发、产业布局、结构调整、城镇建设、重大项目选址等各类开发建设活动的重要依据,将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管控要求融入决策和实施全过程,加强协调性分析,不断强化“三线一单”生态环境分区管控的硬约束和政策引领作用,在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准。

  (二)促进生态环境高水平保护

  各级政府和部门应将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态环境保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容,严格落实生态环境分区管控相关要求。强化“三线一单”成果在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用,以“三线一单”确定的分区域、分阶段环境质量底线目标作为基本要求,制定环境保护规划和环境质量达标方案。

  (三)推动成果数据共享共用

  省生态环境厅牵头建立全省统一的“三线一单”数据共享及应用管理平台,将“三线一单”成果和生态环境分区管控具体要求进行系统集成,实现成果落图固化和动态管理。充分运用互联网、大数据等现代信息技术手段,推动与有关部门业务平台互联互通,实现数据共享共用。

  (四)实施动态更新调整

  省生态环境厅原则上每5年牵头组织开展一次全省“三线一单”实施情况评估,依据评估情况编制更新调整方案,按规定报批后进行调整,同时按程序和要求报生态环境部备案并上传至国家“三线一单”数据共享系统。因国家与地方发展战略、生态环境质量目标、生态保护红线、自然保护地等调整,导致“三线一单”内容需进行更新的,由省生态环境厅提出,或由市(地)政府(行署)申请,省生态环境厅牵头会同有关部门组织审查,按程序报批后及时更新。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导

  各市(地)政府(行署)要落实实施“三线一单”生态环境分区管控的主体责任,负责对本辖区内“三线一单”的落地和监督管理,将“三线一单”作为综合决策的重要依据和前提条件。省直有关部门要认真履职,积极配合实施,并及时提供相关数据更新成果。

  (二)强化技术支撑

  省生态环境厅牵头组建长期稳定的专业技术团队,并根据工作实际安排专项经费,切实保障“三线一单”编制、实施、评估、更新调整、数据应用与维护等工作正常开展。

  (三)加大监督考核

  省生态环境厅牵头建立“三线一单”生态环境分区管控实施情况评估和监督考核机制,将各地实施“三线一单”情况纳入生态环境保护督察重要内容,定期跟踪评估实施成效,加强监督考核,推进实施应用。

  黑龙江省人民政府

责任编辑:王傲