东北网3月16日讯 唯改革者强，唯改革者进，唯改革者胜。大庆转型振兴，改革是“关键一招”，也是必由之路。

　　在过去极不平凡的五年，大庆市委牢记习近平总书记重要政治嘱托，对标中央、紧跟省委，着眼破除“三大矛盾”“三偏问题”“四个短板”，以当好标杆旗帜的政治站位和行动自觉，紧握全面深化改革“金钥匙”，坚定不移弹好“四重奏”、勇闯“四条路”，为高质量建设百年油田、打造工业强市、打好争当排头兵建设新大庆“新会战”注入了澎湃动力，一幅春潮涌动、风生水起的改革画卷在百湖大地跃然呈现。

　　这是一份实干铸就的成绩单：大庆营商环境改革迈出更为坚实稳健步伐、成为东北地区营商环境最优的地级城市，“五制服务”纳入省招商引资项目暂行办法，驻庆央企“三供一业”分离移交改革全面完成，“4543模式”被司法部称为“枫桥经验”大庆升级版、推向全国，特殊困难群众关爱救助改革蹚出新路子，党建体制改革让政治生态更加山清水秀……

　　“十三五”期间，大庆全面承接中央和省委重大改革部署，积极探索具有大庆特色的改革实践，累计推动落实的506项重点改革任务全部按时保质顺利完成，承接争取的106项改革试点试验项目均圆满收官，全面深化改革蹄疾步稳，打造形成了一批在全省乃至全国走在前、叫得响、立得住的改革名片，交上了一份多点突破、落地生根、开花结果的亮眼答卷。

　　登高望远，绘就改革“路线图”

　　善弈者，谋局。全面深化改革是实打实、硬碰硬的攻坚战，只有从战略上把好方向，战术上明确打法，才能行稳致远，进而有为。

　　对标看齐，方能把脉破局。市委自觉精准对标中央改革精神，坚决全面贯彻省委决策部署，市委市政府主要领导既挂帅又出征，市级领导带头定课题、解难题、走流程，市委深改委统揽全局、协调各方，各改革专项小组承上启下，市县联动、部门协同，党员示范、干部带头，形成一级带着一级干、一级做给一级看的生动局面。

　　统筹设计，方能精准施工。市委深改委依据中央和省委改革工作部署，结合市情，每年制定《大庆市全面深化改革重点任务》清单，明确主攻方向和改革重点，创新推出《大庆市各县区党政主要负责同志牵头推进的重点改革任务》台账，鼓励基层首创，强化担当奋进，为改革纵深推进提供了抓手，实现了“规定动作”落实落地、“自选动作”做细做深目标。

　　狠抓落实，方能落地见效。市委深改办对市级和县区重点改革任务实施“周跟进、月汇总、季督察、年总结”，既督任务、督进度、督成效，也察认识、察责任、察作风，推进一项跟踪一项，完成一项销号一项，以倒逼压力推动改革落地生根。

　　风起于青萍之末，浪成于微澜之间。一次次思想交锋和碰撞，一场场会议安排和部署，一个个改革举措和硬招，见证了市委全面深化改革的决心和力度，蹚出了一条独具大庆特色的改革创新之路。

　　蹄疾步稳，勇闯改革“深水区”

　　一子落，全盘活。市委市政府始终直面改革热点，勇闯改革“深水区”，抓住关键领域，打通关节、疏通堵点、激活全盘，不断推出新政策、新举措，一批批重点改革成果不断涌现。

　　——“放管服”改革不断深入。累计取消、下放和调整市级行政审批事项694项、市级行政审批以外包括检查、处罚、强制等行政权力事项3241项，非行政许可审批事项全部取消。编制形成网上办、就近办、一次办、马上办“四办”清单，全市“最多跑一次”事项比例达到93.3%，市本级“网上办跑一次”事项比例达到92.1%、“网上办不见面”事项可办率达到95%。“60小”个体工商户开办时间1天甚至半天内就可“搞定”，事项标准化结果被省营商环境局作为模板全省复用，全市各类市场主体发展到23.9万户。大庆营商环境指数列东北“三省一区”所有参评城市第4位、地级城市第1位。

　　——国有企业改革步伐坚实。重组整合市属国有企业，数量由51户精简到19户，分类组建成立热力、水务和粮食集团，管理层能上能下、人员能进能出、薪酬能升能降的“三项制度”改革全面落实，营业收入、利润总额分别较改革前增长20%和1.5倍。集中清理壳体企业、非正常经营企业，精简撤并撤销36户长期无经营活动子企业，企业层级控制在三级以内。

　　——现代农业改革行动快速。全面一体完成农村土地、林地、草原、水面等确权登记颁证，土地流转面积达到726万亩，486个村及村级单位全部组建股份经济合作社，家庭农场超过1.8万家，新型农业经营主体达到2万个，省级农民专业合作社示范社发展到16家，国家级标准化示范牧场发展到30个。农作物播种面积超过1100万亩，粮食总产量连续多年稳定在90亿斤左右，用不到全省5%的耕地产出6%以上的粮食。

　　——文化体制改革多点开花。新闻传媒集团改革顺利实施，大庆日报社和大庆广播电视台两家事业单位正式挂牌运营。文体旅集团改革稳步推进，集团15家子公司整合至9家。文化市场综合行政执法改革集成高效，基层执法力量更加充实。现代公共文化服务体系日臻完善，取得国家第四批公共文化服务体系示范区创建资格。

　　——民生领域改革成果丰硕。民生支出占公共财政支出比重超过80%，建设市政基础设施项目121项，总投资达到40亿元。就业、教育、医疗、社保等民生事业全省领先。城乡居民人均可支配收入增长持续高于经济增速、农村高于城镇，大庆位列中国居民收入百强市第54位、入选新时代中国全面建成小康社会优秀城市。

　　——治理能力和治理体系蹚出新路。推行“大数据+网格化”治理模式，启动实施强街扩权、党建引领住宅小区等基层治理改革，在全省率先建成标准化市级综治中心，大庆获批全国第一批市域社会治理现代化试点城市。

　　——党建体制改革持续深化。实施“打捆引才”政策和优秀年轻干部培养选拔工程，县区领导班子45周岁以下干部占比显著提高。创新“推磨式”巡察方式，推行派驻机构“四统一”模式，正风反腐形势由“三降一低”、“四个下降”进一步发展到“五个明显下降”，大庆政治生态考核跻身全省市地“好”的行列。

　　——生态领域改革成效明显。全面推行河湖长制，全市279个河湖库纳入河湖长制管理体系。落实“水十条”“大气十条”“土十条”，全面开展农村面源污染治理行动，大庆2019年“水十条”考核全省第一。高质量完成问题“大棚房”整治、河湖“清四乱”、违建别墅清理等任务，彻底整改中央环保督察反馈问题，肇源县入选全国河湖长制工作激励县，大庆宜居城市竞争力跻身全国第26位。

　　承接争取的百余项国家级、省级重点改革试点试验项目圆满收官。第二批产业转型升级示范区建设、增量配电业务改革、跨域立案诉讼服务等试点成效明显，试出了路子、积累了做法、取得了成效、推广了经验……

　　向改革要活力，向改革要生产力。唱好经济体制改革“重头戏”，下好现代农业改革“先手棋”，攻克文化体制改革“关键点”，激发民主法制改革“活力源”，挥出社会体制改革“组合拳”，打好生态领域改革“持久战”，织密党建体制改革“保障网”，一系列关键领域改革举措的稳步实施，持续推动大庆全面深化改革走深走实，为转型振兴、高质量发展赢得了主动和优势。

　　策马扬鞭，打好改革“创新牌”

　　敢为人先，方能鼎故革新。在遵循改革顶层设计的前提下，大庆市充分发挥人民群众的首创精神，形成了一批可复制可推广的改革经验。新华网、人民网、《改革内参》等省内外主流媒体对大庆“4543模式”、“五制服务”等改革经验做法予以重点宣传推介。

　　铆足力气啃“最硬的骨头”，全面完成驻庆央企“三供一业”分离移交改革。驻庆央企“三供一业”及企业办社会职能种类多、体量大、战线长、人员多、涉及面广，分离移交衍生的矛盾问题错综复杂。为确保接得住、托得稳、运行好，市委市政府充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全力支持央企发挥主体作用，坚持用创新思维解决疑难问题，驻庆央企“三供一业”15项业务及公共交通、市政设施、企办院校和医疗卫生等办社会职能全部完成移交，退休人员社会化管理签约主体工作基本完成，实现了驻庆央企瘦身减负、轻装前行、效益提升。

　　创新打造“4543模式”，被司法部称为“枫桥经验”大庆升级版推向全国。认真落实习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”重要指示精神，打造形成人民调解介入信访矛盾纠纷化解的“4543模式”，即搭建市、县、乡、村“4级”平台，构筑多层联动的调防体系;凝聚调解组织、司法机关、行政机关、社会团体、新闻媒体“5方”力量，建立多维协作的调防机制;坚持思维法治化、队伍专业化、方法多元化、程序规范化“4化”标准，创新多元融合的调防模式;强化组织、机制、人才“3重”保障，打造多极支撑的调防格局。

　　把服务做到企业心坎上，“五制服务”纳入省招商引资项目暂行办法。创新推出项目承诺、审批代办、驻场服务、集中会办、领导包保“五制服务”举措，34名市级领导出任“总服务员”，选派52名处级干部和优秀中青年干部成为“首席服务员”和“项目服务专员”，系统破解了项目手续办理时间长、审批层次多、提供材料多等难题，真正把服务送到了企业门口，让企业家安心、舒心、暖心。

　　难有所帮弱有所扶，特殊困难群众关爱救助改革蹚出新路子。充分发挥民政、工会、妇联等组织和社会慈善机构、爱心人士作用，创新“4+N”特困群众精准关爱机制，完善“13+1+N”社会救助体系，实现了特殊困难群众不为饥寒所迫、不为大病所困、不为辍学所愁、不为身残所难、不为失爱所忧。

　　“三变三新”引才用才，选人用人改革为转型振兴提供强大持久“智力支撑”。坚持以“打捆引才”工作为牵动，变“各自为战”为“协同作战”，变“高挂金榜”为“广开大门”，变“严进宽管”为“放管结合”，“引、育、选”一体推进、“放、管、聘”联动发力，多措并举保障经济社会发展各项事业人才供给，累计引进各类人才近2万人，成为城市发展重要源头活水。

　　让监督真正“长牙”“带电”，扎实推进市县巡察与纪检监察衔接贯通改革。注重发挥巡察与纪检监察各自优势，围绕巡前、巡中、巡后、整改等关键环节，细化做实市县巡察与纪检监察多位一体、衔接贯通，有效汇聚监督合力，形成叠加倍增效应，推进全面从严治党向纵深发展。

　　承前启后的“十三五”，已经“交卷”;继往开来的“十四五”，拉开序幕。新征程上，大庆必久久为功、善作善成，将全面深化改革进行到底。