打车难、服务差、绕道违价……传统出租车的痼疾亟待破题，网络预约车等新业态又汹涌而来，如何帮助传统出租车插上互联网的智慧翅膀助推行业转型升级？哈尔滨市交通运输局不断探索求创，将深化出租汽车改革和发展、推进城市交通供给结构性改革和提升服务水平作为工作出发点，利用世行项目贷款资金投资3800余万元搭建了覆盖巡游出租车、网约车的“1+6+1”模式哈尔滨出租汽车服务监管平台，即1套终端+6大软件系统+1个子平台的架构体系，平台运行以来，在提升出租车行业服务质量、保障乘客出行合法权益、改善出租车市场环境，特别是保障行业安全稳定、实现精准化管理等方面发挥了重要的作用，技术水平目前处于国内领先地位。

　　一套终端

　　信息采集无死角音视频立体监测

　　目前，哈尔滨的13300余辆出租车都安装了一套出租车智能车载设备，出租车车载设备主要包括车载调度终端、对内对外摄像头、存储卡及驾驶行为分析仪。屏幕(车载调度终端)一般安装在车辆中控台上方或是副驾驶前位置，驾驶员可以通过刷脸方式签到签退，记录并上传位置等信息至平台端，保证开车司机的信息真实有效，杜绝虚假资格证上车登录，杜绝不合法司机开车的安全隐患；在处于空车状态时，智能终端显示屏显示时间、运营公里数、完成单数、驾驶员姓名、公司投诉电话等信息。当车辆处于载客状态时，智能终端显示内容则为电子版驾驶员服务监督卡，显示驾驶员姓名、运营证号、服务企业、服务车辆、监督电话等信息。

　　两个摄像头具有全天候录像功能，驾驶行为分析仪可以实时对驾驶员抽烟、打电话、左顾右盼、低头看手机、不系安全带等行为进行识别并将结果上传至平台。

　　车载终端具有调度指令下发、实时定位上传、道路信息发布、GPS导航、服务质量评价、二维码发布和视频图像声音发布、驾驶行为分析等功能。内嵌网约聚合接单APP，能够聚合主流平台的网约巡游出租车订单，关联计价器，提高出租车驾驶员营运收入，降低空驶率。

　　截至目前，除部分报废更新车辆未提回，现已完成13300余套出租车车载智能终端的安装调试，车载智能终端覆盖率达到92%，自4月份以来产生营运数据4000万次，乘客评价数据600万次，检测到驾驶员违规行为84万次。

　　六大系统

　　行业管理效能提升 企业服务水平提高 市民体验安全便捷

　　哈尔滨市交通运输局利用世行项目资金，借助车载信息采集终端，积极开发了六大软件系统：信息管理系统、动态监控系统、智能调度服务系统、违规运营监督系统、枢纽换乘综合运行管理系统、运营分析与辅助决策系统+终端，通过“1+6”的软硬件结合模式，助力职能部门对全市传统巡游出租车运营实施多维度数据监控、车辆人员实时调度、异常状况及时预警和疫情防控等行业监管功能，同时为出租车公司有效把控服务质量，提升管理精细化程度和效率提供依据。

　　大数据分析实现智能调度

　　出租汽车行业管理平台是以车内车载智能终端为核心节点，通过大数据精准对车辆位置实时采集并分析。

　　动态监控系统可以实现实时监控全市巡游出租车，能够对车辆位置、速度、方向、驾驶员签到状态、车内音视频实时监控；运营分析与辅助决策系统实现对出租汽车运营数据、营运状态数据等信息的采集，将车辆营运数据实时传输至出租车行业管理平台，通过营运数据比对、投诉热点分析、运力协同分析、出行热点分析等大数据综合分析，为科学投放运力、减少城市拥堵提供科学提供有力的数据支撑；配合智能调度系统，可以对哈西站、哈站等热点地区用车需求进行智能调度，提示附近空车前往支援，缓解枢纽交通压力；综合枢纽治理系统的建设将实现枢纽站公共交通无缝换乘，鼓励公交、地铁超出运营时间后实现定制公交服务，推进城市公交服务多元化发展。

　　安全维稳实现提前预警

　　安全方面，一方面保护驾驶员、乘客的人身和财产安全，另一方面在预防犯罪上发挥了巨大的作用。出租车违规运营监督系统可以监控驾驶员驾驶行为，对违规运营如开车打电话、开车抽烟、疲劳驾驶、不系安全带、载客不打表、计价器作弊等行为进行实时抓拍并产生报警；根据车载智能终端，系统可以根据车辆基础信息、驾驶员、计价器等数据自动生成动态稽查二维码，稽查人员通过扫码核实车辆是否合规；采用一车一码，有效避免克隆车、黑出租的存在。

　　防控方面，通过定位实时跟踪等手段，对异常聚集等情况进行防控和提前预警。离线智能语音识别功能，可对驾驶员多个方面的违规行为，如无故拒载、中断服务、故意绕行、不使用计价器、不按标准收费、未按规范标准服务等的检测及预警，并实现出租车内异常情况下紧急报警的检测及预警。

　　管理手段实现“减负”便捷

　　行业审批流程简便网上即办；乘客投诉管理全流程信息化传输；出租车学员线上考试练习……哈尔滨市出租汽车服务管理信息系统以行业管理部门业务需求为前提，辅以经营企业信息管理功能，实现高水平、集约性、电子化的出租车行业管理。该系统具有行业审批流程管理、证件打印、投诉管理、安全生产管理、处罚管理、年度考核管理、线上考试等功能。哈尔滨市出租汽车公共服务平台个人服务窗口可以为市民提供从业资格考试线上自主测试、答题、预约等考试服务，还有失物招领、寻物公示等功能，平台显示最近的一次失物招领是7月5日的小米手机招领，目前已经被失主领回。针对出租车行业，市民还可以在平台进行出租车的咨询和投诉。

　　哈尔滨市出租车行业管理部门使用系统对行业的人、车、户进行行政审批和录入，实现管理部门对行业动态信息的快速把握，方便管理部门快速及时地处理待办业务：出租车经营企业可以通过系统进行网上事项办理，对企业信息进行管理，减少以往行政审批的各种繁琐流程，提高了企业的办事效率；行业管理部门通过系统的大数据以及行业数据分析，可实时掌握行业动态信息，对行业进行监管，对出租车企业进行考核，对人民群众的投诉给予即时反馈。

　　企业管理实现精准有效

　　过去出租企业一般通过人工加表格的形式对司机和车辆进行日常管理，企业很难获悉线上订单在总收入中的占比，也无法了解司机每天的订单取消和乘客实时评价等，对司机服务质量很难做到系统把控，尤其是对于乘客投诉，往往是后知后觉，处理不及时。

　　“六大系统”可覆盖市民出行的前、中、后，保障市民出行安全方便。出行前，聚合主流网约平台，哈尔滨全市出租车运力已对接至相关平台，市民通过各大平台均可呼叫出租车，提高出行效率；出行中，乘客扫码后，可查看驾驶员和车辆的信息，实时获取位置信息，系统还提供了行程分享功能，乘坐更安全；到达目的地后，乘客可以通过与电子支付系统对接，支持微信、支付宝等多种方式直接支付并在线获取电子发票，提升效率的同时也方便政企部门监管和追溯。下车后，乘客可对司机进行多维度服务评价与投诉，有利于提升出租车行业服务质量。

　　一个子平台

　　网约车纳入信息化管理体系

　　哈尔滨出租汽车行业管理平台最大的特点是在对传统巡游出租车的监管基础之上，将网约车纳入信息化管理体系，实现对整个出租汽车行业数据汇聚、共享和交换。

　　但网约车作为“互联网+出租汽车”的新业态，不能用监管传统巡游出租汽车的方式来监管网约车。为此，哈尔滨市交通运输局开设了“网络预约出租汽车行业监管平台”。平台运营近3年来，累计审批网约车企业53家、从业驾驶员24819人，实现了对哈市5207台网约车的实时订单查监管、运行轨迹监管、综合数据分析监管。通过与交通运输部网约车数据交互平台的数据实时交换，实现管理部门对企业、车辆、人员等相关数据的掌握，同时能够具备业务办理功能，可通过系统对相关证照申请的审核以及相应证照的打印。

　　另外，系统可以对全市巡游车平台中的车辆位置信息以及运价、营运里程、载客里程、实载率、营收等经营数据进行实时监测，订单信息、车辆信息、驾驶员信息、乘客评价、乘客投诉等也能看到。

　　该系统还对重点区域实行重点监控，如哈西站、机场、商场、公园等重点区域实行实时监控，遇到出行高峰期，可以将地图系统与车辆实时定位相结合，实时分析运力情况，以及各地市的运力情况，了解到哪里打车难。

　　“通过平台采集、大数据分析，就能帮助乘客掌握更丰富的出行信息，驾驶员也能更充分地了解各个区域的出行需求，让乘客出行更省心，让车辆营运更高效。”技术人员告诉记者。