东北网10月9日讯 早春的岭东区，似乎突然在睡梦中苏醒。因为一场史无前例、铺天盖地的社区变革，搅活了这个被誉为双鸭山“煤之源、水之源、党之源”三源之地的老区。

　　那一年是2019年的3月，岭东区被国家民政部正式批复确认为全国社区治理和服务创新实验区。

　　而今，在创建全国社区治理和服务创新实验区的征程上，岭东区已经走过了千余个日日夜夜的探索与实践，正在被赋予“邻里家园?活力社区——沉陷区、棚户区改造后社区治理与服务机制创新”的现代属性，渐渐地释放出凤凰涅槃后的盎然生机与无限活力。

　　社区治理方式没有适应从“平房群”到“楼房群”的转变；社区布局调整没有适应从“棚户区”到“新小区”的转变；社区工作者队伍知识结构、服务能力没有适应从“红袖标”到“新技术”的转变；社区居民的生活状态没有适应从“老街坊”、“老邻里”向“新家园”、“新生活”的转变……

　　近年来，随着人居环境发生新的变化，居民公共服务需求不断升级，给岭东区的社区工作带来许多新的问题。

　　为满足居民对美好生活的新期待新需求，岭东区以争创“全国社区治理和服务创新实验区”为契机，努力破解以上难题。通过党建引领社区建设，优化社区治理模式，完善社区基础设施，提高社区保障能力，加强队伍建设，提高服务质量，巩固社区减负增效成果，健全“自治、法治、德治”三位一体的社区治理体系，引导社会力量共同参与。着力解决社区居民的“三心事”(操心事、烦心事、揪心事)，切实增强居民的幸福感、认同感、归属感、责任感和荣誉感，从而促进“邻里家园”的建设、“活力社区”的再现。

　　关键词：实施党建引领，理顺社区治理组织架构

　　岭东区坚持党建引领社区全方位工作新机制，发挥城市社区大党委在社区治理过程中总揽全局、协调各方的领导核心作用，推行社区集结制，构建“三级联动”党建体系，推进“六联六建”联系服务机制，提升社区党组织的服务保障能力。

　　构建社区“大党建”工作格局。对社区治理框架进行改革，探索成立了北山、中山、南山、岭西4个城市社区大党委，开展社区工作。建立“三级联动”党建体系。以社区网格为单位建立党小组，每个网格党小组设置3名“党员中心户”，建立社区党组织、网格党组织、党员中心户三级党建体系。

　　推行社区集结制。为加强社区服务力量，引导社区内各方面力量参与社区建设，构建社区大党委吹响集结号令，动员、发动、组织辖区企事业单位、群众团体到社区报到的新集结机制。2019年12月，全区共有36个党组织、100余家驻区企事业单位下派到各城市社区大党委，共同参与到社区建设和社区服务中，为群众解忧。实行辖区单位党员、居住地党员、“口袋”党员到所在社区党组织重新报到、主动亮身份、亮承诺，履行党员义务，参与社区活动党员千余名。

　　实施“六联六建”联系服务制。将辖区企事业单位统一纳入社区日常管理，通过“党建工作联做、社会管理联抓、社区资源联享、服务难题联解、公共事业联办、环境卫生联治”的“六联推动”方式，共商社区发展、共抓基层党建、共护社区环境、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园。社区大党委动员、引导70余家市直机关、企事业单位、人民团体、社会组织、爱心人士代表共200余人参与共创共建，近20家单位与各社区进行有效对接，有计划地帮助社区解决实验区创建遇到的实际问题。

　　关键词：完善社区基础，提升社区治理服务能力

　　岭东区积极探索建立政府投入和社会投入相结合的创建机制，完善社区基础设施建设，根据沉陷区、棚户区改造后的现实情况，合理调整社区布局，规范社区工作制度，更好地满足社区居民的多样化需求，提高服务质量。

　　打造活动场所，强化服务功能。为社区居民修建文化活动场所、服务活动中心，强力推进“公厕、垃圾和物业”三大革命，改善人居环境，完善社区基础服务功能。提供3640平方米的商业用房作为社区办公和活动用房，已有南山办、北山办及8个社区搬入了新装修的办公用房，新建4个“千平方米”群众服务活动中心，修建博爱园广场文化演出舞台、东湖小区广场、北山文化广场共3个文化活动场所，满足社区居民的精神文化需求。同时优化城区的路网建设，打造便捷交通圈，化解重点路段通行不畅的问题，实施社区亮心工程和小区公厕建设项目，垃圾做到日产日清，建设便捷美丽整洁社区。

　　调整社区布局，优化网格管理。按照功能区划分、区域面积、人口数量，与打造15分钟居民生活服务圈相结合，科学规划，合理布局，搭建平台，以达到规模适度、建制规范的要求。优化网格管理，将社区党建、综治、禁毒、志愿服务、居家养老等密切相关的工作纳入同一网格，促进社区居民自治与网格化服务有效衔接，实行“一格多员”“一员多责”。同时，建立有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人监督的“五有”工作机制，做到精细化管理，实现小事不出网格、大事不出社区。

　　规范工作制度，强化队伍建设。建立社区工作微信平台，促进服务事项下沉，以“菜单”形式直接为社区居民办理就业服务、社会保障、社会救助、社会治安、医疗卫生等公共服务项目，实行“一岗多能”“一窗口”办结服务模式。坚持打造社区工作者、网格长、志愿者三支队伍建设，目前全区网格覆盖率达到100%，真正实现了“千条线”和“一张网”的无缝对接，达到“居民自治、服务自给”的目的。建立扶老助残、党员先锋、文化传播、夕阳光辉、健康卫士、邻里和谐、治安巡防、环保卫生、法律援助、扶贫解困10类60余支志愿者服务队，志愿服务活动累计3万余次。

　　关键词：实施“三治”融合，挖掘社区治理内生动力

　　为不断调动社区居民在社区治理过程中的积极性，岭东区坚持自治筑基、法治固本、德治塑魂，建立“自治、法治、德治”三位一体的社区治理模式。

　　试行居民“提案制”。按照“大家的事情由大家商量着办”的原则，采取“民事由民提民议”的方式，在社区层面建立居民“提案制”。通过居民提案、议事协商、民主听证等形式协商解决28件问题，20件重难点提案中有13件问题被确定为2020年度的利民实事。

　　搭建居民议事交流平台。聚焦居民关心的物业纠纷、环境整治、邻里矛盾、家庭琐事等问题，开设“说理大厅、倾诉小屋、帮办驿站”等专门社区工作室，努力构建互敬、互爱、互帮、互谅的邻里关系。同时，通过搭建社区“微心愿”平台，开展“微心愿”系列活动，有针对性地解决居民微小的实际问题。近一年来，化解各类矛盾200余件。

　　实施文明素质提升计划。通过社区大讲堂的开设、社会主义核心价值观的宣传、邻里文明活动的开展，提升社区居民的文明素质。同时通过法律顾问制度、法律知识讲座、法律志愿服务活动三方面推动岭东社区法律服务体系建设，引导社区居民知法、守法、用法。

　　关键词：实施“暖心”工程，打造便民惠民服务体系

　　岭东区以“真为居民着想、真为居民说话、真为居民办事”的暖心理念为指导，以“暖心行动”为纽带，实施“暖心工程”，建立有效帮扶体系，实施产权共有政策，探索打造互助阶梯式养老帮扶模式，解决困难社区居民住房难、养老难问题，提供暖心贴心爱心服务。

　　帮扶矿区低收入困难群体解困。动员全市各企事业单位、社会组织、爱心人士代表参与岭东区矿区低收入家庭帮扶，开展“送服务、送技能、送岗位、送爱心”活动，让低收入群体感到全社会的关怀和温暖。社区建立“爱心超市”为低收入群体提供精准帮扶，满足其日常所需。借助政府相关帮扶政策，实现“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变。

　　鼓励社区居民抱团取暖。实施互助阶梯式养老帮扶模式，开展“好邻里互帮互助”活动，引导邻居间自愿结对。在老年人家中安装了双向“爱心门铃”，老年人在家遇到突发情况，只要轻轻一按，邻居听到铃声后便会立刻赶到并提供帮助。先后有200余名社区志愿者积极参与到阶梯互助活动中，陪老人谈心等志愿服务，让他们“居而不独”，感受到家庭的温暖。引导20多户孤寡、空巢、独居、失能老年人结对认亲，互帮互助，从而形成良性可接续的互助养老帮扶体系。

　　做优做实居家和社区养老服务。坚持“爱老为美，助老为乐，亲老为德，敬老为善”的服务理念，为其提供居家和社区养老服务。居家养老服务中心人员定期上门为有需求的老年人理发、体检、打扫卫生、送餐等服务。除此之外，居家和社区养老服务机构除了具备日间照料功能，还向老年人开放图书室、体育活动室、家庭影院和亲子活动室，为老年人提供康复护理、精神慰藉、文化娱乐等方面的优质服务。同时实行产权共有政策让困难家庭安居，已有1000余户困难居民通过产权共有政策免费住上楼房。