年初以来，黑龙江省东宁市委编办以习近平总书记关于乡村振兴战略和基层治理的重要论述为遵循，通过职责任务梳理，在法定职责上帮助乡镇解决好“该干什么活、能办什么事、应担什么责”，以建立健全多项配套制度做为实施保障，创新工作方法，全力推进乡镇职责清单建设试点工作的落实落细。

　　聚焦一条“主线”，构建防护屏障

　　东宁市委、市政府高度重视乡镇职责任务清单建设试点工作，要求各部门充分抓住被列为全省乡镇职责清单建设试点这一契机，提高政治站位，聚焦“乡镇减负”，对省委、省政府加强基层治理体系和治理能力现代化建设重要举措抓好推进落实，科学制定乡镇职责清单，规范市直部门对各类下发文件的审查审核，构建职责管理“防护屏障”，杜绝随意向乡镇安排无依据的工作任务。

　　强化两项“保障”，统筹有序推进

　　强化组织保障。成立了职责清单建设试点工作领导小组，就乡镇职责清单建设试点工作中重大事项进行议定。在工作人员调度上，抽调精干力量，组建工作专班，集中办公，合力攻坚。强化宣传保障。针对各部门及乡镇对职责任务清单认识不到位的实际，通过广播电视和深入基层宣传讲解等方式扩大知晓面，为全面推进乡镇职责清单建设试点工作营造良好舆论环境。

　　紧扣三个“抓实”，夯实工作基础

　　抓实“方案”制定。精准把握省《指导意见》和《指导目录》核心要义，结合东宁实际，制定《东宁市乡镇职责清单建设试点工作实施方案》，确立了指导思想、工作原则、工作内容，明确时间表和路线图，构筑四项保障措施，助推组织实施。抓实“调研”摸底。面向社会印发乡镇职责任务清单问卷500份，组织开展5次由乡镇及市直部门参加的清单制定工作调研会，对清单中涉及共性职责和差异化职责进行讨论，为职责清单建设工作提供理论依据和数据支撑。抓实调整优化。研究设计清单表格，确定梳理“切入点”。将最新要求和制定标准融入到实践工作中，调整梳理方式、优化清单表格，确保制定内容符合上级要求，避免走“弯路”。

　　把好四个“环节”，规范制定清单

　　把好依据搜集环节。坚持“职责法定”的工作原则，通过部门自查，网上搜集，以及协调“两办”查阅历年文件等多种途径，在省“两个职责清单”中引用法律法规规章230余部基础上，又查阅省、市、本级党委、政府出台的文件300余份，新引用135份文件作为职责任务的依据。把好规范审核环节。清单审核工作组从“基层党建、经济发展、社会治理、文化建设、生态环境保护和公共服务”六类中各选取2-3项职责进行探索性制定职责任务，即由基层单位先行对职责事项进行分解，规范任务事项名称，查找对应的依据，要求每一项工作任务要有“来源”，法律、法规或文件依据不充分的，不得列入工作任务。把好梳理认定环节。通过采取县乡两级“双向梳理、共同认定”的方法，做好职责任务梳理“加减法”。经过七轮审核，在第一轮梳理六类职责任务528项基础上，共做“加法”15项，做“减法”126项，同时对原乡镇反向梳理的职责任务212项进行沟通融合，达成共识，最终认定6个镇职责任务417项。把好“一镇一单”环节。严格区分乡镇类型、人口数量、地理位置、资源禀赋、主导产业等不同，充分考虑民族乡镇、经济发达程度等因素，突出各镇特色，建立“一镇一单”。

　　建立五套“制度”，助力基层减负

　　突出做好“清单运行+建章立制”。建立乡镇职责准入制度，严格“准入”。通过明确职责准入条件、程序，为乡镇履责把好“入口”。建立乡镇职责清单运行调整制度，动态“更替”。按照“职权法定、权责一致、简政放权、规范透明、便民高效”的原则，对动态增加和取消的标准做出规定，明确调整时限、调整方式和调整程序，规范和优化职责任务运行，确保职责清单保持适时更新，具有实践性。建立“乡镇吹哨，部门报道”机制，破解“难题”。推动部门工作重心下移，通过“呼应、报道”，解决市直部门为法定实施主体，乡镇为配合部门的清单事项运行有序衔接问题。建立考核评价制度，真正“赋权”。通过建立考核评价制度，细化考核措施，落实乡镇对市直部门及其派驻机构工作考核权和主要负责人任免建议权，健全派驻机构共同参与的联动机制，不断提升乡镇在基层发展中的“话语权”。建立监管问责制度，依规“问责”。对乡镇、市直部门因不依照乡镇职责清单履行规定职责，影响工作效率、工作质量，损害公共利益和管理相对人合法权益，造成不良影响和后果的、对存在的“不作为、乱作为、慢作为、假作为”和在清单事项之外向乡镇安排工作任务的都要进行追责问责。

　　今后，东宁市将继续以增进人民福祉为出发点和落脚点，高质量统筹推进清单建设试点各项工作，督促乡镇做好职责任务清单中所有职责任务事项的落实，并将其中具备条件的公共服务事项纳入乡镇便民服务中心，制定公共服务事项流程图和办事指南，方便群众办事，充分发挥好试点“以点带面”作用，打通服务基层群众的“最后一厘米”，为东宁全面振兴全方位振兴提供有力的体制机制保障。