东北网3月4日讯(记者高长利)作为国家重要的木材生产基地，我省伊春和大兴安岭林区由于长期过量采伐，从上世纪80年代开始逐步陷入了资源危机和经济危困的境地，资源濒临枯竭。伊春和大兴安岭成过熟林仅剩1.46亿立方米,比开发初期减少81.3%,已基本无林可采。如何走出“两危”困境，实现资源型城市的可持续发展切实地把摆在了林区人面前。

　　近年来，伊春和大兴安岭林区抢抓机遇，严管资源，保护生态，以实施林业制度改革为突破口，使森林资源得到保护，接续和替代产业不断发展壮大，支持和鼓励发展非公有制经济，各项工作初具成效。

　　以实施林业改革为核心全力推进林区体制机制创新

　　2004年4月，国家林业局正式批准我省伊春市为国有林区林业产权制度改革试点单位。2005年5月，伊春市被列为全国林业资源型城市经济转型试点。2006年4月，伊春拉开了中国国有林业产权制度改革的序幕。2006年底，伊春市5个试点林业局流转任务顺利完成，共调查区划面积83241公顷，完成评估面积82564公顷，落实林地承包面积80340公顷。同时，承包职工营造林、发展林下经济以及综合配套改革等纵深推进的后续工作也正在全面有序展开。

　　通过林权改革实践，伊春林区发生了积极的变化，试点工作取得阶段性成果。责权利不统一，投入难、造林难，护林难、防火难等问题得到解决；林业企业长期拖欠部分历史欠账得到有效解决；林业职工拓宽增收致富渠道得到有效解决。林权制度改革被评为2006年中国十大改革案例奖。

　　与此同时，大兴安岭林区也通过转变传统的林业企业经营方式，加大国企业改革力度，稳步推进林业企业体制改革。对规模小、任务少的单一主伐林场进行了撤并，对林场的生产设备实行有偿转让，对生产任务实行公开招标，林业改革迈出了坚实的步伐。

　　坚持严管资源 全面强化森林资源保护和培育

　　近年来，我省伊春和大兴安岭林区持之以恒保护森林资源，生态建设取得重大成果。

　　伊春市通过实施“生态立市”战略，叫响“绿色伊春”的城市品牌。全面停止了天然红松林木采伐，仅此一项财政每年就减少收入1.6亿元。全面推行了森林资源管护经营承包责任制，对远山区森林资源实行封山设卡，对近山区的森林资源全面实行了职工群众分户或联户承包管护经营。加强生态特区和自然生态保护区建设，对重点生态区域全部实行了封山育林，并建立了19处面积达56万公顷的自然生态保护区。大力培育森林资源，目前累计更新造林有效保存面积已达1580万亩，森林抚育3370万亩，民有林发展到81万亩。这些重要举措，对森林的保护和发展、促进生态平衡、走可持续发展之路都将起到至关重要的作用。

　　大兴安岭林区着眼维护区域生态安全和可持续发展大局，务实超常地加大了对森林资源的保护和培育力度。2007年主动调减活立木产量64.4万立方米，减少资源消耗95.6万立方米；查处资源林政案件232起，挽回经济损失845万元。全区范围内全部实现了以煤代木，初步完成了“烧柴革命”。殡葬改革取得了丰硕成果，结束了林区开发建设40余年的土葬历史。在全国率先实行了营林生产工程化管理，对10949公顷的营造林任务实行了招投标。

　　加快主辅换位步伐 大力发展接续和替代产业

　　在推进资源型城市可持续发展方面，我省两大林区坚持以结构调整为主线，把发展接续和替代产业作为可持续发展的根本途径。

　　提升传统产业，巩固发展木材精深加工业。近年来，我省两大林区充分考虑资源承载能力和加工原料来源，提高准入门槛，用市场机制淘汰生产规模小、资源浪费大、经济效益低的林业加工厂点，推进林产工业行业重组，培植了一批规模大、起点高的龙头企业，建立了木材综合利用循环经济区，形成了比较完整的生态型林产工业体系。

　　发展新兴产业，大力加强矿产资源开发。伊春市支持冶金建材企业加快技术改造，扩大生产规模。伊春西林钢铁集团已进入中国制造业企业500强，浩良河水泥有限责任公司成为全省重要的水泥生产基地。大兴安岭林区准备适时组建矿业开发集团，为矿业发展储备后续资源。立足现有矿产资源优势，对非煤矿区资源进行整合，引进技术先进、环保达标的战略投资项目，提高矿产开发、冶炼项目准入门槛。该区预计今年矿产开发业实现产值4.2亿元。

　　积极发展绿色能源工业。我省两大林区充分利用大、小兴安岭风力、水利资源丰富的优势，开发风电、水电等新型能源项目。预计到2010年大、小兴安岭风力发电装机容量达到55万千瓦，水力发电装机容量达到11.6万千瓦。

　　加快发展绿色食品、特色养殖、北药开发业。绿色食品重点抓好马铃薯种薯产业、木耳种植业和野生浆果饮料系列饮品的开发，特色养殖主要以鹿、貉、狐、貂、獭兔、肉牛、羊、奶牛为主，北药开发业重点抓好林蛙油、鹿胎膏、五味子、平贝等产品。

　　突出发展森林生态旅游业。依托特色旅游资源优势，我省林区着力开发了森林观光、休闲度假、漂流滑雪、森林狩猎、神州北极等。“林都伊春”、“祖国北极”等旅游品牌已经叫响国内外。

　　大力发展非公有制经济 解决资金瓶颈问题

　　近年来，伊春和大兴安岭把招商引资列为集中推进的重点工作，卓有成效地开展了全方位、宽领域、多形式的招商引资活动，为经济社会加快发展注入了活力。

　　伊春市把加快非公有制经济发展作为全市结构调整和经济发展的重点，进一步落实促进非公有制经济发展的政策措施。健全和完善中小企业服务体系，发挥翠东、带岭省级中小企业创业基地引领作用，深入开展了“创办小企业、开发新岗位、以创业促就业”活动。2007年，该市接续替代产业增加值占GDP的比重达到35.1%。全市中小企业发展到6.6万户，从事自营经济的职工家庭14.3万户，户均收入达1.7万元。非国有经济实现增加值112.5亿元，占GDP比重的73.2%。

　　大兴安岭林区敢于打破瓶颈制约，发展壮大非公有制经济。2007年全区生产总值增长11.1%，是近10年来增长最快的一年；非公有制经济税金增长52.1%，增速列全省首位。今年，该区将实施中小企业成长工程和产业集群工程，引导非公有制规模企业向园区集聚。广泛开展“创办小企业，开发新岗位”活动，加大创业基地建设力度。积极为非公有制企业搞好综合服务，适时开展银企对接活动，努力解决融资难问题。