黑龙江省委省政府学习实践科学
发展观活动首批整改措施摘要
中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府
省委省政府在学习实践科学发展观活动中决定把抓好千亿斤粮食产能建设工程等14项工作列为首批整改项目，初步提出了138项具体落实措施。现将具体落实措施摘要公布如下。
一、突出抓好千亿斤粮食产能建设工程(责任部门：省发改委、省农委、省国土资源厅、省水利厅等)
1、坚持遵循保护生态、内涵挖潜、优化结构、规模经营的原则，重点建设农机化、水利化、水稻大棚育秧、科技和社会化服务支撑、中低产田改造和土地保护整理等六项工程。
2、近期启动实施部分工程项目。一是东部地区兴凯湖总干渠，临江、勤得利、江萝等3个渠首工程，西部大庆市东城水库、泰来县抗旱灌溉引水工程、尼尔基引嫩扩建一期工程的北引渠首和北引总干渠扩建工程已启动。二是投资兴建12个现代农业示范区和250个农机作业合作社，大部分农机具已采购和下摆完毕。三是水稻大棚育秧大棚建设全面完成，今年全省共建设水稻育秧大棚102714栋。四是三江平原东部土地整理工程核心区建设已经启动。
二、突出抓好大项目建设工程(责任部门：省发改委、省经委、省农委、省科技厅、省信息产业厅、省商务厅、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅等)
1、全力抓好“三供两治”项目建设。加强城市供水管网改造及城市供水工程建设，加快推进集中供热项目建设，积极推进城市燃气工程建设，切实做好城市生活垃圾处理工作，全面推进城市污水治理工程建设。
2、加强铁路、民航、航运等项目建设。重点抓好以城际铁路为依托的铁路运输网络建设；建成投产伊春、鸡西、大庆3个机场，积极开展抚远、五大连池和加格达奇机场前期工作；重点加强干流航道、开放港口码头和支持系统建设，使航道通航能力、泊位数量和吞吐能力有较大提高。
3、积极稳妥开展能源项目建设。加快建设鸡西荣华、鹤岗鸟山、双鸭山东荣一矿等安全高效矿井，保证我省电力、采暖、化工用煤的需要。有序开发煤电项目，大力开发清洁和可再生能源，加快建设生物质能热电联产项目,优化电网结构，为风电加快发展创造条件。
4、加快装备产业项目建设。以大企业、大项目为龙头，加快地方企业、配套项目的集聚，重点建设四大产业链项目，形成四大产业集群。一是以哈电站集团百万千瓦核电机组开发生产、百万千瓦超超临界火电机组建设及我省的风电装备制造等项目为重点，建设电站装备产业链；二是以一重建设世界一流大型铸锻钢基地等项目为重点，建设重型机械产业链和煤矿综采设备产业链；三是以齐齐哈尔一、二机床重型数控机床产业化和哈量、哈一工精密复杂数控刀具等项目为重点，建设重型机床产业链、工量具和轴承等功能部件产业链；四是以哈飞飞机、系列乘用车产业化、哈东安自动变速器、齐车辆铁路货车等项目为重点，建设交通运输装备产业链。
5、加快石化产业项目建设。配合中石油公司做好大庆120万吨乙烯扩建和中俄原油管道漠河至大庆段管道项目建设。加快推进鹤岗新华60万吨合成氨和104万吨尿素、齐齐哈尔安邦离子膜烧碱等项目。
6、加快农产品深加工项目建设。加快培育大型企业集团，提高产业集中度，做大做强农产品加工企业。围绕农产品加工产业，建设一批专业化、标准化、规模化的优质加工原料基地。
7、加快高技术产业基地建设。以哈尔滨生物产业和民用航空产业两个行业性国家高技术产业基地建设为重点，组织谋划建设一批核心力强、经济效益好的高技术产业项目，带动产业结构优化升级，提高自主开发能力，培育新的经济增长点。
8、大力推进服务业项目建设。围绕旅游业、服务外包业、金融服务业、现代物流业等重点产业，创造服务业品牌，大力发展服务外包产业，打造哈尔滨、大庆和齐齐哈尔等服务外包产业集群，推进黑龙江动漫产业(平房)发展基地和哈尔滨创意产业园(南岗)建设。
9、扎实推进重点节能减排项目建设。大力发展循环经济，推广煤矸石、粉煤灰及农业秸秆等废弃物的综合利用技术，加快牡丹江经济技术开发区、七台河市和望奎县等国家级循环经济试点园区的示范带动作用。
三、突出抓好科教兴省工程(责任部门：省科技厅、省教育厅、省人事厅等)
1、深化科技体制改革。加快科研机构合并重组，通过挂靠企业集团、并入高校及建立产学研战略联盟等形式，积极推动政产学研金介的有机结合。
2、继续加强科技创新体系建设。认真落实《黑龙江省人民政府关于加快科技创新体系建设促进科技成果产业化若干意见》的规定，重点加强哈尔滨、大庆两个国家级高开区的建设和发展，大力提升其产业集聚作用；推动哈尔滨理工大学建设国家级科技园；推进鸡西市、黑河市建立科技企业孵化器。加强与俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦等独联体国家的科技合作与交流，进一步推进对俄科技合作平台建设，加大高水平科技领军人才和团队培育。
3、加快高层次创新团队培育和建设。建立高层次人才队伍建设工作的协调、协作机制，实施“科技创新团队计划”、“科技创业团队计划”、“科技经纪人团队计划”。加强高层次人才队伍建设。完善高层次人才考核、奖励制度，实行动态管理，建立长效激励机制。加强科学梯队和博士后站建设，加大领军人才和高层次人才、后备人才培养力度，推进高层次人才创新团队建设。组织高层次人才为经济建设服务，进一步完善专家服务团制度，组织专家对我省经济社会整体规划重点工程、重点项目进行研究论证；对重点工程、重点项目、高新技术产业和基础产业中的关键问题进行技术攻关；针对基层要求开展技术合作、技术指导、技术交流、咨询服务等活动，推进科技成果转化和技术推广，为基层偏远地区解决生产技术难题，为重大项目实施提供技术保障。
4、积极推进高校强省战略规划的实施。实施“1115”工程，重点支持哈尔滨工业大学建设成为世界一流大学，推进10所省属本科高校建成国内同类院校一流大学；扶持10所省级示范性高职院校建设，重点鼓励5所民办普通高校成为国内有影响力的民办高校；建设与我省主导产业群直接相关的200个重点学科和330个重点专业(其中高职高专130个)。落实“长江学者计划”，实施“龙江学者计划”，努力培养引进一批高水平的领军人才。
四、突出抓好贸易旅游工程(责任部门：省商务厅、省旅游局等)
1、努力扩大对俄贸易规模。扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口。积极吸引国内外有实力的战略投资者到我省重点边境口岸投资创业，兴办生产加工企业及对俄商品交易市场。大力发展跨国物流产业。着力推进“江海联运”、“陆海联运”以及“内陆商品跨境运输”等商品流通方式，实现境内外商品、市场、资源的有效衔接。加快出口产业基地和进口产品加工基地建设，加大科技成果引进和孵化，加速智力引进，提升产品研发能力，推进产业化进程，创造新的竞争优势。
2、积极发展对俄投资合作。围绕俄罗斯东部大开发、住房建设规划、2012年符拉迪沃斯克APEC会议、2014年索契冬奥会等项目建设机遇，鼓励国内外大企业及投融资公司与黑龙江企业合作，在俄罗斯投资能源、原材料深加工项目。充分发挥黑龙江省的人文优势，吸引俄罗斯企业到黑龙江投资兴业，努力把哈尔滨打造成俄商在华投资中心。
3、打造集跨国物流、商贸旅游、进出口加工为一体的外向型经济区域。争取国家批准设立绥芬河综合保税区，吸引国内外投资者投资兴业。建设新型跨境经济贸易合作区，实现双方人员、车辆持简化证件和手续进入对方互市贸易区。
4、加快同江、绥芬河、黑河、东宁等口岸建设改造步伐。加快电子口岸建设，实现口岸管理信息化、网络化，提高口岸的工作效率，为投资贸易便利化营造良好环境。
5、以2009年世界大学生冬季运动会为契机，以第十一届中国黑龙江国际滑雪节为新起点，以我省发起创立的国际滑雪区域旅游联盟为依托，进一步提高黑龙江“国际滑雪旅游胜地、世界冰雪旅游名都”的国际影响力，延长我省滑雪旅游时间，拉动全省旅游消费。
6、坚持开发和保护并重，搞好养生度假旅游规划，加强沿江滨湖、高山滑雪、温泉疗养、都市休闲等多种类型旅游度假区的配合，加强养生度假旅游接待设施体系建设。
五、突出抓好交通建设工程(责任部门：省交通厅、省国土资源厅等)
1、计划用三年多时间，实现我省13个市(地)全部通高速公路或一级公路，所有县(市)通二级以上公路，所有乡(镇)和行政村通硬化路面公路，全面形成以哈尔滨为中心，横贯东西、纵穿南北、覆盖全省、连接周边的等级公路网络。
2、抓好三项水路基础设施建设工程：一是开工建设黑河港改扩建工程。二是加快实施依兰航电枢纽工程，力争2009年立项并开工建设。三是推进同江港改扩建工程。
六、突出抓好生态保护工程(责任部门：省环保厅省发改委、省财政厅、省住房和城乡建设厅、省国土资源厅、省林业厅、省水利厅、省畜牧局等)
1、搞好森林资源的保护、培育和管理。完善森林资源保护管理办法，严格执行采伐限额，严厉打击超量采伐、无证采伐等违法行为。实行征占用林地定额管理制度，有效控制林地向非林地逆转。
2、加快“沙化、碱化、退化”草原的治理。
3、加大水土流失治理力度。继续做好黑土区水土流失综合治理的项目储备，积极争取农业综合开发水土保持专项资金，扩大面上治理规模和标准，加强对水土流失综合治理项目的管理，努力提高治理水平。
4、加大矿山治理工程建设。进一步落实矿山地质环境恢复保证金制度，积极争取国家资金，进一步加大直接影响人居环境和地方经济发展的废弃矿区治理工作。
5、加快推进松花江流域污染防治工作。全力推进《松花江流域水污染防治规划(2006-2010年)》的实施，重点推进城镇污水处理厂项目建设，着力改变我省污水处理厂建设缓慢，污水处理率低的现状。
6、强力推进污染减排工作。积极推进二氧化硫排污交易示范省建设，组建省二氧化硫排污权储备交易中心，统一管理国家调剂二氧化硫排放额度，促进全省重点项目建设。
7、建立农村环境保护目标责任制，实施农村环境综合整治定量考核，加强农村环境保护。
8、加强生态功能保护区和自然保护区建设。加强重要生态功能区的保护建设，在江河源头区、重点水源涵养区、水土保持重点区、江河洪水调蓄区、防风固沙区等地区建立生态功能保护区。
七、突出解决好冬季取暖问题(责任部门：省住房与城乡建设厅、省财政厅、省经委等)
1、加大各级政府供热财政补贴力度。省级财政多拿出6.1亿元资金用于全省供热补助。督促各地市县政府积极筹集资金，保证今冬明春正常供热。
2、解决困难群体的供热保障问题。将农村“五保户”纳入补助范畴；提高城镇低保家庭冬季取暖补助标准，确保城乡困难群体冬季能住上暖房子。
3、建立供热预警机制。加强对全省供热市场和煤炭市场的监管，实行半月报告制度。建立和完善供热应急预案，发生弃烧、弃管和重大安全事故，要立即上报并启动供热应急预案，采取临时接管措施，保证连续、稳定供热。
4、进一步抓好热煤储运工作。协调省内煤炭生产企业增加产量，如期保量兑现供热用煤合同，合理安排运力和运量，保证热煤运输。
八、突出解决好社会保障问题(责任部门：省劳动和社会保障厅、省民政厅、省财政厅等)
1、2009年启动实施新型农村社会养老保险制度改革试点。
2、进一步扩大城镇居民基本医疗保险试点范围，力争2009年实现试点城市全覆盖。
3、进一步提高失业保险金标准，扩大失业保险基金使用范围，发挥其促进就业作用。
4、全面推进分类施保办法，对“三无”对象、残疾人、重病、70岁以上的高龄老人、单亲家庭和九年义务教育阶段学生等特殊困难低保家庭实施“分类实施、分类救助”，切实保障困难群众基本生活。
5、推进和完善专项救助制度，多方面满足困难群众生活需要。加强和完善城乡医疗救助工作，提高医疗救助水平，切实解决城乡困难居民因病致贫、因病返贫问题；探索建立城市低收入家庭临时救助制度，妥善解决城市低收入家庭突发性、临时性生活困难。
九、突出解决好扩大就业问题(责任部门：省劳动和社会保障厅等)
1、开展创业带动就业工程，在政策、资金、培训、服务等方面扶持创业。突出抓好小额担保贷款、灵活就业人员社保补贴等优惠政策的落实，进一步扩大小额担保贷款规模，落实对灵活就业人员、“4050”人员的各项补贴政策，做到应补尽补。
2、将就业援助与创建充分就业社区结合起来，对零就业家庭成员实施就业援助，实行“出现一户、帮扶一户、解决一户”的动态管理，探索建立援助零就业家庭和就业困难群体再就业的长效机制。全面落实各项优惠扶持政策，保障残疾人的劳动就业权利，为残疾人就业创造条件，保障残疾人在就业中不受歧视。
十、突出解决好教育公平问题(责任部门：省教育厅等)
1、解决农民工子女接受义务教育问题。抓好“流动生”、“留守生”的义务教育工作。将进城务工就业农民工子女纳入当地九年义务教育。继续推进农村寄宿制学校建设，加大对贫困“留守生”的资助力度。
2、实施标准化学校建设工程，逐步解决教育公平问题。加快学校教学仪器设备、体育设施、围墙、操场和厕所的改造更新，使农村学校的基础设施条件得到进一步的改善。深化中小学人事制度改革，统筹教师资源，建立校长、教师交流制度，促进义务教育学校之间教师资源相对均衡。强化学校内涵建设，深化课程改革和素质教育，促进义务教育优质资源共享，缩小校际间教学水平差距，深化招生制度改革，确保学生就近入学，逐步实现义务教育学校均衡发展。
十一、突出解决好医疗卫生问题(责任部门：省卫生厅等)
1、有计划、有步骤地实施“健康龙江”发展战略。
2、健全完善四个体系。一是政策保障体系。逐步建立健全卫生医疗的投入保障体系、人才保障体系、经费保障体系、信息保障体系、监督保障体系和安全保障体系。二是市场机制体系。充分发挥市场的筹资机制、竞争机制、评估机制，鼓励和引导社会力量发展医疗卫生事业，不断满足群众多层次、多方面、多样化的医疗保健需求。引入市场竞争机制，促使医疗机构之间开展良性竞争，通过竞争使公立医院和民营医院实现均衡发展，加快医疗卫生资源的调整与配置、促进卫生事业大发展、快发展。三是法制政策体系。加强卫生法制建设，使医疗卫生事业纳入制度化、法制化轨道。强化市场监管，依法行政，将医疗卫生各项重点工作列入监管范围，以法制保障各项工作保质保量地完成。四是管理政策体系。实行目标绩效管理，切实推进改革与发展，充分调动广大医疗卫生工作者的积极性和创造性。
3、着力抓好四项工程。一是阳光工程。推进政务公开，让患者明明白白问诊、清清楚楚看病、实实在在监督。建立省卫生厅行政审批大厅，规范审批职能，完善审批制度，实施阳光审批。二是“名医”工程。在全省卫生系统开展三个层次(省市级、县级、乡村级)、四个方面(医疗技术、卫生管理、医护服务、医疗科研)的“名医”工程。开展龙江名医和有突出贡献中青年专家等评选活动。三是素质工程。大力弘扬抗震救灾精神，树立一大批典型，将“形象建设年”活动日常化、制度化，切实在全社会树立医务人员的良好形象。四是诚信工程。建立医护人员诚信档案，建立医疗卫生诚信信息系统，并通过各种渠道予以公开，便于患者查找、监督及就诊、就医选择；将诚信工作纳入目标管理体系，以目标促进、规范、考核诚信体系建设绩效。
十二、突出解决好住房问题(责任部门：省住房和城乡建设厅等)
1、解决好城市低收入群众住房困难问题。2009年计划非煤矿城市棚户区改造计划拆迁面积700万平方米。
2、解决好农村困难群众住房安全问题。推进全省农村泥草房改造工作。一是加大政策和资金支持的力度。督促落实好土地出让金、基础设施配套费、城市建设维护税各拿出10%用于农村泥草房改造的政策。在积极争取国家支持的同时，适当增加泥草房改造专项资金。二是加大对农村特困群体泥草房和无房户的支持力度。采取“村有民居”、“镇有民居”、“农村公屋”等形式解决这部分人的住房问题。三是加大重点地区的工作力度。把占全省泥草房总量三分之二以上的绥化、大庆、齐齐哈尔市确定为泥草房改造重点地区，加大扶持补助力度。
十三、强化食品药品安全监管(责任部门：省食品药品监督管理局、省质量技术监督局、省工商行政管理局等)
1、强化食品生产加工环节监管。严格审查和发放食品生产许可证并强化证后监管，对生产条件恶劣，不能保证生产合格食品的生产加工者坚决予以取缔。坚决取缔乳制品等9类高风险食品小作坊。依法严厉打击食品生产加工过程中使用有毒有害化学物质等非食品原料生产加工食品、超限量超范围滥用食品添加剂、掺杂掺假、以假充真、以次充好等违法行为。认真清理现行食品及食品相关产品标准，加强对食品及食品相关产品标准的备案审查管理，监督企业严格执行强制性标准，严格按照标准组织生产。
2、强化食品流通环节监管。严厉打击制售“三无”食品、过期失效食品、经销病死畜禽肉制品、有毒有害食品,以及印制食品假包装、假标识、假商标等违法行为。依法清理和规范食品经营行为，坚决取缔无照经营、超范围经营食品。建立健全食品安全预警和应急预案，切实提高应对食品安全突出问题的能力，严防食品安全事件发生。加大食品安全长效机制建设，建立和完善食品质量监管信息化网络体系。
3、严格监督“药品生产质量管理规范”(GMP)和“药品经营质量管理规范”(GSP)的实施。迅速组织一次执行GMP情况的专项检查，重点对药品生产工艺执行、灭菌设备验证与维护、原辅料和中间产品采购使用、成品质量控制、标签和说明书等包材管理、不良反应信息反馈以及生产条件变更等重点环节和项目实施检查。结合药品经营企业变更和换发药品经营许可证的机会，加强对药品经营企业执行GSP情况的检查。
4、强化药品不良反应监测，完善药品安全预警机制。制定重点监测品种目录，在全省范围内进行重点监测；与国家药品不良反应监测中心建立快速信息交流通道，及时获取我省生产药品在省外的不良反应报告情况；严格对药品生产企业不良反应监测工作的管理，确保及时、真实报告监测情况；加强药品不良反应监测队伍建设，切实履行好职责。
5、严厉打击制售假劣药品违法犯罪行为。一是建立全省药品稽查系统举报投诉接待中心，设立统一举报电话：84602110，全时段受理投诉举报。二是要把药检部门抽验不合格药品作为稽查部门的案件线索，加大检查力度。发现有违纪违法行为，要依法严厉查处。三是坚持开展邮售药品、制售假冒狂犬病疫苗、物理治疗设备、挂靠经营、超范围经营等专项整治行动，建立与公安部门的协作机制，严厉打击药品生产经营中的违法犯罪行为。四是将日常巡查和重点检查有机结合，加大稽查的覆盖面，确保监督检查无盲点、无死角。
6、强化对高风险药品的监管。一是对注射剂类药品的生产工艺和处方进行认真核查，组织专家从药品安全性和有效性方面逐一进行科学的评估和审查，对不能确保安全的坚决予以停产。二是加大对高风险品种的抽验，增加抽验批次，对抽验不合格的药品要依法查封，已出厂的要责令召回。
十四、公开选拔领导干部(责任部门：省委组织部等)
2008年11月26日至29日已在《人民日报》、《黑龙江日报》、东北网、龙江先锋网等新闻媒体上发布公开选拔副厅级领导干部公告，并受理报名，经资格审查，共有770人符合报名条件，已于12月28日组织了笔试，将于2009年1月中旬进行面试。
