关于黑龙江省2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划(草案)的报告(书面)
黑龙江省发展和改革委员会2009年1月17日
各位代表：
受省人民政府委托，现将全省2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划草案提请省十一届人大三次会议审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况2008年，全省上下以科学发展观为统领，认真落实省十一届人大一次会议确定的各项任务，解放思想，扎实工作，国民经济保持平稳较快发展，初步核算，全省地区生产总值达到8310亿元,同比增长11.8%，超过预期0.8个百分点。主要指标完成或超额完成年初预期目标。主要特点是：
三次产业协调发展。农业生产上新台阶，实现农业增加值1092亿元，同比增长8.2%。规划并启动千亿斤粮食产能工程，粮食生产喜获丰收，总产达到845亿斤，创历史新高。第一批“百乡千村”试点工作全面完成。畜牧业快速发展，实现畜牧业总产值846亿元，同比增长13%。集体林权制度改革全面启动。转移农村劳动力500万人，实现劳务收入263亿元。工业发展较快，实现规模以上工业增加值3444.8亿元，同比增长13.4%。装备、石化、能源、食品等支柱产业进一步做大做强。以高新技术产业为主体的新兴产业发展全面提速，高新技术产业产值达到2611亿元，同比增长26.3%。民用航空、生物工程等产业基地主体项目相继开工建设。服务业平稳发展，实现增加值2845亿元，同比增长11.8%。旅游业健康发展，旅游总收入达559亿元，同比增长30.2%。服务外包产业迅速发展，哈尔滨市被国家批准为中国服务外包基地城市。
内需增长较快。继续实施大项目牵动战略，全社会固定资产投资完成3669.3亿元，同比增长28.1%，超过预期3.1个百分点。重点推进的200个大项目进展顺利，交通、水利等基础设施建设加快。继续完善城乡消费市场体系，着力改善消费环境，城乡居民消费增长加快。实现社会消费品零售总额2838.6亿元，同比增长21.8%，超过预期7.8个百分点。保障供给、加强监管，有效抑制物价过快上涨，全年居民消费价格总水平涨幅控制在5.6%，通货膨胀压力明显减弱。
质量效益进一步提高。财政一般预算收入实现578.4亿元，同比增长31.4%，超过预期17.4个百分点。规模以上工业企业实现主营业务收入、利税、利润分别可达到7500亿元、2000亿元和1450亿元，同比均增长20%以上。自主创新能力进一步增强。大力推进节能减排与生态保护，经济社会可持续发展能力进一步提升。加快淘汰落后产能，积极推广清洁能源利用技术，一批风电、生物质发电、污水处理和垃圾处理等节能减排项目进展顺利。万元GDP综合能耗同比下降4.5%，化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别减少1.9%和0.4%，全部完成各项节能减排任务。七台河市国家第二批循环经济试点开始启动。伊春、大兴安岭被国家确定为首批资源枯竭型城市。
改革开放稳步推进。进一步完善产权制度改革，建立健全法人治理结构和现代企业制度。地方国有企业活力显著增强，省政府出资企业实现销售收入392亿元、利润23.7亿元，同比分别增长46.8%和1.44倍，均创历史最高水平。加快发展非公有制经济，全省非公有制经济实现增加值3360亿元，同比增长18.2%。对外贸易克服了国内外环境变化的不利影响，实现进出口总额215亿美元，同比增长24%，超过预期4个百分点。积极开展招商引资，实际利用外资25.5亿美元，同比增长22%，超过预期2个百分点。
民生继续改善。城镇居民人均可支配收入实现1.15万元，农村居民人均纯收入达到4840元，同比分别增长13%和17%，超过预期4个和10个百分点。城镇新增就业人员71.7万人，比预期目标多增加11.7万人。城镇登记失业率4.23%，比控制目标低0.37个百分点。全省历史拖欠职工的126亿元工资全部偿还。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，城乡低保及五保供养标准进一步提高，实现了动态管理下的应保尽保。扶贫工程进展顺利，落实以工代赈资金1.3亿元，实现34.7万贫困人口脱贫。为27.7万户低保家庭提供廉租住房保障，住房保障户数居全国第一。“两棚一草”改造全面展开。完成煤矿城市和非煤城市棚户区改造11.7万户、面积853.8万平方米，分别比计划目标提高46.3%和1.13倍。新建、改造农村泥草房20.18万户、面积1715万平方米，均是计划目标的两倍。“三供两治”项目建设进展顺利，全省县级以上城市集中供热面积2400万平方米，集中供热率达到45%。城乡全面实施免费义务教育，职业教育实训基地建设和示范性学校建设得到加强。一批新建的乡镇卫生院投入使用，新型农村合作医疗覆盖面达94.4%。新建基层综合文化站、馆55个，村级文化服务点2624个，县乡两级公共文化体系初步形成。大冬会基础设施主体工程全部建成。380个城市示范社区和农村试点社区改造完成。安全生产形势总体稳定，社会治安情况总体良好。对口支援灾区恢复重建工作进展顺利。
各位代表，去年的成绩是在改革开放多年来各项工作基础上取得的，成绩来之不易，是省委、省政府科学决策、坚强领导的结果，是各地区各部门齐心协力、扎实工作的结果，是全省人民奋发图强、艰苦奋斗的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还有不少困难和问题。金融危机正从局部发展到全球，何时见底还很难预料，我国经济下行风险比预想的要严重，对我省外贸进出口、工业生产、财政收入等方面已产生比较明显的负面影响，并在继续扩大。同时经济运行中公共财力较弱、促进农民增收难度大、节能减排形势严峻等问题还未能根本解决，实现经济社会更好更快发展难度增大。因此，我们既要充分估计困难和挑战，增强忧患意识和危机感，更要坚定信心，积极应对，抢抓机遇，争取更大更好更快发展。
二、2009年经济社会发展的总体要求和主要目标2009年经济社会发展工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，积极应对世界金融危机带来的风险和挑战，紧紧抓住前所未有的发展机遇，坚持扩大内需、转变方式、调整结构、深化改革，统筹谋划经济社会发展，大力实施重点建设工程，进一步增强经济社会发展的活力，进一步提高可持续发展的能力，争取更大发展、更好发展、更快发展。按照这个总体要求，今年全省经济社会发展要把握好以下几个原则：
——立足启动内需，全力以赴扩大投资。把扩大投资作为保增长的主要措施。大力增加固定资产投资，拉动生产性消费。正确把握资金投向，加大对重大民生工程、重大基础设施建设、产业结构调整和优化升级、生态环保等重点领域项目的投入。加快建设、谋划储备、建成投产一批投资规模大、带动力强的大项目。鼓励和引导社会资金投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域。着力扩大消费尤其是居民消费。增加居民收入，培育消费热点，优化消费环境，增强居民消费意愿。
——创新工作思路，着力推进经济结构战略性调整和企业升级转型。继续做大做强传统优势产业，千方百计保住能源、装备、石化等重点产业增长。加大发现新产业、发展新产业的工作力度，推进发展思路由资源导向型向市场导向型转变。依靠科技创新，推进产品更新升级，大力发展高新技术产业，培育新的增长点。积极发展资源类产品的精深加工，延伸产业链条，提高资源的利用效率。大力发展现代服务业，着力把旅游业、物流业打造为新的支柱产业，积极发展外包服务业。加快推进重点大城市跨越发展，大手笔规划城市建设，更多地集聚经济和吸纳人口。推进企业组织结构调整，鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后、困难企业，支持优势企业强强联合，促进关联企业联合重组，实现一体化经营。
——转变经济发展方式，提高可持续发展能力。强化自主创新、节能减排和生态保护，促进经济增长由主要依靠增加资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。积极落实促进自主创新的各项政策，推进产学研相结合，加大对引进技术消化吸收再创新的支持力度。加快淘汰落后产能，积极推进节能减排重点工程建设，抓好钢铁、有色、化工等重点行业节能项目的实施。加大生态环境保护力度，进一步搞好天然林保护工程和松花江流域水污染治理工程，加快城镇污水处理、垃圾处理项目建设。
——坚持深化改革开放，不断增强经济社会发展活力和动力。在充分考虑企业和社会承受能力的前提下，稳步推进重点领域和关键环节改革，增强市场的创造性和自身活力，以改革促发展、保稳定。进一步扩大开放，努力保持外贸稳定增长，优化进出口产品结构，积极有效地利用外资，稳步开展对外投资，充分利用好两种资源、两个市场。
——拓宽融资渠道，着力破解资金瓶颈。充分利用国家实施适度宽松货币政策的机遇，加强银政合作、银企合作，努力扩大信贷投放。切实改善金融生态环境，帮助金融机构清理企业拖欠信贷资金，降低不良资产率。加快发展地方金融，支持城市商业银行、农村信用社做大做强，积极推进村镇银行试点。加强信用担保体系建设，改善中小企业融资环境。整合现有风险投资机构，培育一批风险投资骨干企业。在继续做好企业上市培育工作的同时，积极探索推进金融产品创新。
——着力改善民生，促进社会和谐安定。切实解决重经济增长、轻社会发展的问题。在经济发展的基础上，加大政府公共投入，动员社会力量广泛参与，扩大民生项目投资规模。进一步加强社会建设和管理，扩大公共服务，改善城乡低收入群体的生活，保障人民群众的合法权益，努力化解影响社会稳定的突出矛盾和问题。
根据国内外形势变化和全省经济社会发展总体要求，统筹考虑经济社会发展的需要和可能，并与“十一五”规划相衔接，建议2009年国民经济和社会发展主要预期指标如下安排：经济发展综合指标：地区生产总值增长11%以上。其中，第一产业、第二产业和第三产业分别增长7%、11%和12.5%。全社会固定资产投资达到5000亿元，增长35%以上。地方财政一般预算收入增长12%。非公有制经济占全省GDP比重达到43%。农业发展指标：粮食总产达到850亿斤以上，粮食播种面积发展到1.65亿亩，粮食优质品种率达到90%以上，农业产业化龙头企业发展到1800户，农产品加工业实现销售收入1700亿元，绿色(有机)食品认证面积发展到5500万亩。畜牧业总产值增长11%，肉、蛋、奶产量分别增长12%、3%和12%。水产品产量增长18%。
工业发展指标：规模以上工业增加值增长12%，工业企业固定资产投资增长35%以上。四大主导产业实现工业总产值增长15%。地方工业产值增长20%，利润增长10%。亏损企业个数和亏损额得到有效控制。高新技术产业产值增长26%，开发重大新产品超过100个。
贸易发展指标：进出口总额增长15%，其中，进口增长15%，出口增长15%。对俄贸易增长15%以上，高新技术和机电产品出口占全省出口总额的25%。实际利用外资达到26亿美元。社会消费品零售总额增长15%，居民消费价格总水平控制在4%左右。
节能减排指标：万元GDP综合能耗下降5%以上，万元GDP电耗下降5%以上，万元GDP用水量下降6%，工业固体废物综合利用率达到71%。化学需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降0.5%，城市污水集中处理率达到22%，城市生活垃圾无害化处理率达到27%。
民生发展指标：城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%以上。城镇新增就业不低于60万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。城乡社会保障程度进一步提高，城镇居民医疗保险参保人数达到500万人。人口自然增长率控制在4‰以内。
三、2009年经济社会发展的主要任务和措施
今年是新中国成立60周年，也是全面完成“十一五”规划目标任务的关键之年。顺利实现经济和社会发展预期目标，需要统筹兼顾，突出重点，要按照省委、省政府提出的哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区、东北亚经济贸易开发区、大小兴安岭生态功能保护区、两大平原农业综合开发试验区、北国风光特色旅游开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区、高新科技产业集中开发区等八大经济区规划构想的要求，着力推进十大工程。
(一)着力推进千亿斤粮食产能建设工程按照突出重点、分期实施、统筹推进的原则，全面启动实施千亿斤粮食生产能力战略工程，加快推进水利化、农机化、水稻大棚育秧、科技和社会化服务支撑、中低产田改造、耕地保护与土地整理等专项工程建设，完成投资152亿元。水利化工程要突出抓好尼尔基引嫩扩建一期和东部兴凯湖、江萝、临江、勤得利等灌区四个渠首续建工程，开工建设东部绥滨、八五九、二九○、虎林、饶河等灌区五个渠首工程和西部200万亩旱田节水灌溉工程，加快推进三江平原防洪除涝治理工程建设，完成投资60亿元。农机化工程要积极启动实施利用北欧投资银行贷款建设30个现代农机专业合作社项目，重点抓好农垦现代农机装备工程建设，启动水稻、玉米和马铃薯生产全程机械化项目，新增国内外各类机械三万余台(件)，组织实施70个水旱田现代农机装备作业区，进一步扩大航化作业和跨区作业面积，完成投资50亿元。水稻大棚育秧工程要在东中西部水稻主产区建设10万栋水稻育秧大棚，其中农垦系统新建高标准水稻育秧大棚一万栋，完成投资八亿元。科技和社会化服务支撑工程要建设种子改良区域创新平台，建设佳木斯、齐齐哈尔农业示范区两处，加快大豆、玉米、水稻、马铃薯良种繁育基地建设。继续抓好院县共建，示范推广测土施肥技术和抗旱节水栽培技术等先进种植技术。建立生物预警与应急控制体系，增强防灾减灾能力，完成投资14亿元。中低产田改造工程要通过优质粮食产业工程、大型商品粮基地、节水灌溉等项目重点建设400万亩高产稳产农田，完成投资15亿元。土地整理工程要确保15个耕地保护和土地整理项目顺利实施，完成投资5.1亿元。争取把三江平原纳入国家级土地开发整理重大工程。同时，切实抓好仓储物流、粮油加工和林业生态等三项配套保障工程，新建和维修仓容146万吨，启动建设和整合拓展20个稻米加工园区，建成一批植物油加工改扩建项目。
(二)着力推进社会主义新农村建设工程坚持城乡统筹，推进农村改革发展，加快城乡一体化进程。一是大力发展农村经济。抓好农业产业化经营，加快发展畜牧业、水产养殖业、绿色食品业、农产品加工业和农村特色产业，重点建设“千万吨奶”和“五千万头生猪规模化养殖”工程。搞好农产品市场开发。二是深入开展场县共建。坚持农场与农村和谐发展，实现农机跨区作业面积2000万亩以上，全省农村三分之一左右的粮食作物纳入垦区现代化农业建设体系。龙头企业牵动农村种植基地2000万亩以上，拉动奶牛、肉牛、生猪养殖300万头以上。农业保险覆盖农村耕地3000万亩以上。积极搞好政策衔接协调，让80%以上毗邻农村农民共享垦区教育、医疗、文化等公共资源。三是积极推进小城镇建设。开展“百镇建设工程”，省、市、县共抓100个示范镇和试点镇，打造一批规模适当、规划科学、设施配套、承载和吸纳能力强、率先实现小康目标的龙江名镇。四是加强新农村基础设施建设，改善农村生活环境。继续扩大公共财政覆盖农村的范围，加大对基础设施的投入力度，解决200万农村人口饮水安全问题，完成1.2万公里农村公路建设任务。组织启动第二批“百乡千村”试点工作，积极开展“千企带千村”活动，不断提高新农村建设水平。
(三)着力推进老工业基地改造工程一是加强自主创新能力建设。建立完善以企业为主体的技术创新体系，全年新增省级企业技术中心20个，组织实施30个重点企业信息化建设项目。充分发挥国家级科研机构在自主创新中的龙头带动作用，与地方科研机构开展合作攻关，集中力量在核电装备、风力发电装备、重型数控机床、新型农业装备、生物制药等优势产品研发上取得突破，争取掌握更多的核心关键技术。以奶业科技攻关和大豆超高产技术攻关为重点，进一步提高农业生产及农产品精深加工的科技研发水平。二是积极推进产业结构优化升级。精心培育生物、新能源、新材料、医药、机电和电子信息等高新技术产业，重点支持14个高技术产业化项目建设。加快发展现代服务业，突出抓好服务外包产业，进一步加强哈尔滨、大庆和齐齐哈尔等市的服务外包产业园区建设，打造具有区域特色的服务外包产业集群，软件和服务外包企业达到320家，实现产值105亿元，同比增长31%。积极推进黑龙江动漫产业发展基地和哈尔滨创意产业园建设，培育新的产业增长点。三是继续深化国企改革。规范法人治理结构，完善国有资本经营预算等制度。抓紧推动电力开发公司、省铁路集团等企业所属子公司首次公开募股项目培育，全力谋划龙煤集团股改上市。积极推进路桥集团与建工集团组建建设集团，实现产值和销售收入双超百亿的目标。做好企业改制遗留问题和厂办大集体改革试点工作。四是全力推进资源型城市可持续发展。抓住国家加大对资源型城市转移支付力度的有利契机，增加对资源型城市在社会保障、环境保护、公共基础设施建设等领域的投入。积极做好第二批资源枯竭型城市申报工作，争取七台河和双鸭山享受资源枯竭型城市政策。
(四)着力推进重点工业项目建设工程继续深入实施大项目牵动战略，充分发挥大项目建设在推动工业结构优化升级，转变经济发展方式，实现经济社会又好又快发展方面的重要载体和支撑作用，加快建设省政府确定的200个工业重点项目，完成投资600亿元以上。按照“四个一批”的要求，稳步推进重点工业项目建设。建成投产一重集团铸锻钢生产基地、哈动力股份核电主泵电机制造、中盟五万吨甲基丙烯酸甲酯、宾县大成60万吨玉米深加工、大唐哈尔滨群力2×30万千瓦热电厂、500千伏佳木斯-绥化-哈尔滨输变电工程等40个项目。加快建设哈飞空客复合材料和先进多用途直升机、哈尔滨东安自动变速器、齐重高档重型数控机床产业化、鹤岗新华60万吨合成氨和104万吨尿素、大庆石化120万吨乙烯改扩建、佳木斯龙江福30万吨浆纸项目、佳木斯三万吨海绵钛一期工程、哈尔滨东轻20万吨铝合金板带材、大庆砷化镓单晶片及抛光片产业化、牡丹江100万部虚拟镭射键盘、龙煤鸡西210万吨荣华立井、安达贝因美乳品加工等70个项目。争取开工建设哈空调500KV及以上特高压和特大型电力变压器、齐齐哈尔腾翔30万吨铸锻造加工基地、齐齐哈尔安邦30万吨离子膜烧碱、鹤岗三江稻谷深加工及其副产品综合利用、双鸭山建龙产品结构调整二期工程、北满特钢大锻件改造、黑河多宝山铜业公司铜矿采选、牡丹江二电厂2×30万千瓦扩建工程等70个项目。抓紧谋划哈尔滨一拖大马力拖拉机、中煤能源180万吨甲醇制烯烃、鸡西大唐B厂2×30万千瓦矸石发电工程、黑河五大连池40万吨矿泉水等20个项目。搞好大项目园区建设。突出抓好哈尔滨民用航空基地、哈尔滨生物产业基地、哈尔滨新型焊接材料加工基地、哈尔滨风力发电装备制造基地、佳木斯钛合金科技产业基地，牡丹江、绥化和黑河工业园区硅基新材料产业基地和哈尔滨、大庆服务外包产业园的基础设施建设，积极引进战略投资者，尽快形成产业发展的集聚效应。
(五)着力推进现代交通网络建设工程坚持适度超前原则，突出抓好公路、铁路、航空和航运建设。公路建设。建成项目10项，其中，佳木斯至集贤高速公路78公里，哈尔滨绕城高速东北段25.8公里，牡丹江至宁安高速公路22公里，大庆至黄牛场高速公路43公里，大庆黄牛场至齐齐哈尔高速公路101公里，佳木斯至牡丹江高速公路266公里(当年开工)，齐齐哈尔至嫩江高速公路齐齐哈尔至讷河段141公里，拉林至五常至省界段一级公路78.6公里，鸡西至拜泉段二级公路419.7公里、一级公路8.3公里，讷河至嫩江段二级公路84.8公里、一级公路4.2公里。完成哈大高速公路大修工程。建设项目6项，其中，齐齐哈尔至嫩江高速公路讷河至嫩江段79.7公里，齐齐哈尔至泰来高速公路138.2公里，任民至肇州肇源二级公路121.4公里，伊春至绥化高速公路232公里，绥芬河至牡丹江高速公路156公里、一级公路13公里，大庆至肇源高速公路148.4公里。新开工项目10项，其中，宁安至复兴(省界)高速公路93.9公里，七台河至鸡西高速公路62.9公里，绥化至北安高速公路209公里，北安至黑河高速公路245公里，齐齐哈尔至甘南(省界)高速公路103公里，双鸭山(集贤)至同江高速公路167.6公里，富锦至绥滨松花江公路大桥及引道一级公路14.2公里，加格达奇至嫩江公路加格达奇至白桦段一级公路30公里，依兰至七台河高速公路117公里，漠河机场至北极村一级公路78公里等。重点公路建设投资190.3亿元。建设沿边口岸二级公路637公里，投资4.4亿元。建设1.2万公里农村公路，投资42亿元。力争开工前锋农场至嫩江公路伊春至嫩江段高速公路和建三江至虎林高速公路。铁路建设。开工建设哈尔滨至齐齐哈尔客运专线284公里，前进至抚远铁路169公里，绥芬河至牡丹江铁路扩能改造工程144公里，古莲至洛古河铁路一期工程34公里，哈尔滨西站和哈尔滨既有站改造等工程。加快建设哈尔滨至大连客运专线81公里，宾西至成高子铁路28公里。力争开工建设同江铁路大桥。加快推进哈尔滨经佳木斯至同江快速铁路、哈尔滨至牡丹江快速铁路等项目前期工作。铁路建设完成投资220亿元。机场建设。确保伊春、鸡西、大庆三个支线机场建成通航，加快推进抚远、五大连池、加格达奇机场及哈尔滨机场改扩建工程前期工作。机场建设完成投资4亿元。航运建设。加快依兰航电枢纽前期工作，争取早日开工建设。推进同江港、黑河港扩建工程。
(六)着力推进贸易旅游综合开发工程坚持以贸易促进旅游，以旅游带动贸易，统筹规划贸易和旅游业加快发展。积极应对世界性贸易下滑形势，千方百计保持外贸进出口稳定增长，努力扩大消费需求。实施出口多元化战略，在巩固欧美、俄、日、韩、香港及东南亚等传统市场的同时，积极拓展中东、中亚、拉美、非洲、大洋洲等新兴市场。壮大出口主体，重点培育100家进出口骨干企业。鼓励支持企业“走出去”发展，推进哈尔滨光宇公司在印度德里年产100万千伏安时蓄电池、哈电站集团与印度爱沙集团八台60万千瓦机组合作、俄罗斯特洛伊斯克电站工程承包、外贝加尔边疆区年产20万吨材浆一体化工程等境外项目建设。进一步完善重点边境口岸的基础设施和功能，加快同江和绥芬河铁路栈场扩能改造，推进牡丹江至海参崴陆海联运试运行，开辟新的出海口。加快构建沿边开放园区体系，重点抓好绥芬河综合保税区和跨境经贸合作区的开发建设。积极推进以农产品加工、轻纺等优势产业为主导的对俄出口加工基地建设，扩大地产品出口比重。着力扩大消费，推动信贷消费，积极发展连锁企业、配送中心，促进消费升级。加快推进“万村千乡、双百市场工程”和“家电下乡”，促进农村消费。
进一步做大做强旅游产业。力争接待境内外旅游人数均增长13%，旅游外汇收入增长15%以上，国内旅游收入增长16%以上。深度开发冬季冰雪旅游项目，加快发展夏季养生度假游，努力打造龙江旅游知名品牌。突出做好生态旅游提档升级文章，高标准推进北极村和五大连池重点景区道路、游客中心、邮轮码头等基础设施建设，全力推进五大连池、镜泊湖世界地质公园、扎龙国家级环境保护区等景区的申遗工作。加大旅游公共基础设施建设力度，加快推进东北烈士陵园等红色旅游景点和扎龙、五营等世界自然文化遗产备选地的基础设施建设。切实做好哈尔滨、亚布力、大小兴安岭、界江等精品线路旅游产品的开发规划，强化旅游市场管理，形成开发与保护的良性循环。
(七)着力推进科教人才强省富省工程加快推进科技教育改革发展，为经济社会发展提供科技支撑、智力支持和人才保障。在六大科技专项的基础上，进一步整合资源，突出重点，围绕能源、装备、食品、医药等具有区位优势的领域，组织实施10个科技产业化重大项目和研发公共平台，实现关键技术的重大突破。优选50个科技成果进行重点推广，支撑传统产业优化升级和农业现代化。重点建设哈尔滨、大庆两个国家级高新技术产业开发区，大力提升产业集聚作用，推动哈尔滨理工大学建设国家级大学科技园。加强对独联体等国家的科技合作与交流，进一步推进对俄科技合作平台建设，加大高水平科技领军人才和团队培育。
继续优先发展教育，加大教育投入，促进各类教育协调发展。加快推进高教强省建设，组织实施“五个一批”和“五个服务计划”。大力发展职业教育，加快新建一批示范性、骨干性职业技术院校。在逐步扩大中等职业教育年招生规模的前提下，培养专业中级技能人才10万人，高级技能人才五万人，进一步提高我省新增劳动力的整体素质和技能水平。开展劳动力转移和企业在岗职工培训工作，培训农村劳动力100万人次以上，劳动力转移培训40万人次，企业在岗职工培训30万人次。加强人才培养和使用，鼓励海外高层次人才回国创业。
(八)着力推进生态环境建设保护工程大小兴安岭生态功能区建设，要坚持保护优先，适度开发的原则，以生态为主体功能，发展生态主导型特色经济。积极争取国家支持，进一步减少森林主伐。加强森林资源的保护、培育和管理，扩大封山育林范围。要加大湿地和草原保护力度，加快推进大兴安岭地区嫩江源48万公顷湿地保护、6.7万公顷天然草改良和黑河40万公顷天然草改良等生态保护项目建设。积极推进水土流失治理和矿山治理，完成黑土区水土流失治理面积16万公顷，改善和恢复矿山生态功能。继续做好生态补水，国境界河国土防护工程建设。大力开展平原绿化工程，完成造林任务331万亩，其中人工造林221.7万亩,封山育林101.3万亩,城镇绿化8万亩。
全面加强节约能源资源和污染防治工作。加大对列入国家考核的重点耗能企业和300户省重点耗能企业节能降耗工作的监督、检查和指导，促进电力、水泥、焦炭、造纸等落后生产能力有序退出。突出抓好节能减排重点工程建设，继续实施锅炉改造、余热利用、节约和替代石油、电机系统节能、建筑节能和绿色照明等重点节能技改项目。加快推进松花江流域水污染防治规划项目建设。加快污水处理、垃圾处理和脱硫设施建设，积极开展二氧化硫交易试点工作，进一步削减化学需氧量和二氧化硫排放量。大力发展循环经济，继续推进牡丹江、七台河、朗乡林业局、龙煤集团鸡西分公司和望奎县望奎镇5个国家级循环经济试点项目建设。强化节能减排执法检查和目标责任考核，严格奖惩，确保节能减排目标的实现。
(九)着力推进创建三优文明城市工程按照“优美环境、优良秩序、优质服务”要求建设管理城市，努力创建一批更加和谐优美、适宜创业发展和生活居住安逸的现代化城市。一是创建优美的环境。重点抓好城市的硬化、绿化、美化、亮化。进一步扩大绿化、硬化面积，解决好地面裸露问题，街道保洁率达到100%。争取在两至三年内建设200个街心公园和社区公园。新建、改建城市主次干道装灯率达到100%，城市公共区域装灯率要达到100%。加强污水处理、垃圾处理和城市供热、供气、供水等基础设施建设和日常管理。二是创建优良的秩序。规范整理各类广告和建筑附属物，强力整治乱摆摊点、占道经营等行为。抓好专业市场建设管理，坚决取缔违章经营。进一步抓好出租车规范管理工作。三是创建优质的服务。加强对各级行政审批大厅的监督指导，严格执行政务公开、办事公开制度，不断提高服务质量。切实抓好城建热线建设。
(十)着力推进保障和改善人民生活工程坚持以改善民生为重点加强社会建设，加大对社会公共事业和公共服务的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，着力帮助生活困难群众解决实际问题，使人民群众能够共享改革发展的成果。着力办好十件民生实事。
一是推进教育公平化。积极实施标准化学校建设工程，以乡镇为中心加快农村寄宿制中小学校建设，加快推进30个农村初中校舍改造项目。加大偏远地区、农村地区和民族聚居区普通高中建设力度，改善特殊教育办学条件，推进三个特殊教育学校新建和改扩建工程。加强以农村中小学为重点的教师队伍建设，培训中小学教师五万人次。
二是加强公共医疗卫生服务体系建设。进一步推进城镇居民医疗保险试点工作，实现试点城市的全覆盖，将地方政策性关闭破产国有企业退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险。继续实施农村三级卫生服务网络建设，完成76个村卫生室、185个农村乡镇卫生院和24个县级医疗卫生机构的建设任务，改善提高599个乡镇卫生院的医疗设备水平。加强城市社区卫生服务机构建设，启动中央预算内社区卫生服务中心建设项目。
三是繁荣群众文体生活。继续加强文化基础设施建设，开工建设省博物馆新馆，加快推进市县文化馆、图书馆达标建设，建成乡镇综合文化站332个。积极组织实施文化信息共享工程和农村电影放映工程等重点惠民文化工程，积极开展送文化下乡活动，丰富群众文化生活。以承办第24届世界大学生冬季运动会和参加第十一届全国运动会为契机，加强城乡体育健身场地和设施建设，进一步推动我省体育事业和群众性体育活动加快发展。
四是稳步实施就业和再就业工程。全面推动创业带动就业，大力开发公益性岗位。积极做好就业服务和援助，帮助“4050”人员、零就业家庭等就业困难群体尽快实现就业再就业。积极推进校企合作、订单式培训等多种培训模式，不断增强职业培训的针对性和有效性。将稳定就业半年以上失去工作的农民工纳入失业登记，对符合条件的核发一次性生活补助，免费提供就业服务。
五是切实做好社会保障工作。稳步提高社会保险待遇水平，提高企业退休人员基本养老金、失业保险金和工伤职工伤残津贴标准。全面启动新型农村社会养老保险试点工作，参保率达到农业总人口的10%以上。提高农村“五保户”集中供养水平和比例。落实被征地农民社会保障办法，完善低收入群体基本生活保障政策，重点解决贫困地区和贫困群众的最低生活保障问题。
六是加快推进“三棚一草”工程和保障性住房建设。继续抓好煤矿棚户区改造工程建设，建设住宅402万平方米，安置居民6.5万户。加快推进非煤矿城市棚户区改造工程建设，计划完成拆迁面积700万平方米，建设规模将达到1200万平方米。积极推进林区棚户区改造工程建设，安排改造390万平方米，改造7.4万户。加快推进农村泥草房改造工程建设，改造农村泥草房22万户、1870万平方米。继续加大安居工程建设力度，将廉租住房保障对象扩大到低收入住房困难家庭，投入资金56亿元，对低保住房困难家庭实行实物配租保障，实现廉租住房保障37.7万户。建设经济适用住房150万平方米，解决低收入住房困难家庭2.5万户。
七是积极实施“三供两治一绿”工程建设。继续加大城市供水管网改造及城市供水工程建设，开工、续建10个地市供水管网二期工程，加快建设34个县城供水续建项目，新增日供水能力20万吨。加快推进集中供热项目建设，全年铺设供热管网2500公里，新增集中供热能力5000万平方米。积极推进城市燃气工程建设。完成哈尔滨市50万户居民天然气转换工作，全年新增城市燃气用户40万户以上。切实做好城市生活垃圾处理工作，全年新增生活垃圾日处理能力3500吨。加紧实施城市污水治理工程，建成25个污水处理厂，新增污水日处理能力96万吨。积极推进城镇绿化建设，新增城镇绿化面积8.07万亩。
八是大力推进农村扶贫开发。继续完成全省第四批750个扶贫开发工作重点村的整村推进任务，加强以贫困村屯内道路为重点的基础设施和公益事业建设，积极稳妥地引导并支持贫困地区土地流转规模经营，实现至少20万人脱贫的目标。
九是扎实推进农村新型能源建设。新建户用沼气池17万个、大中型沼气工程60处、联户和养殖小区沼气工程120处，秸秆固化、气化集中供气示范项目30个。新增清洁能源用户20万个，新形成年开发和节约55万吨标煤能力。完成投资11.4亿元。
十是推进平安龙江建设。加强灾害监测预警应急能力建设和安全生产责任考核体系建设。坚决打好小煤矿整顿关闭和瓦斯治理攻坚战，力争提前完成国家下达的小煤矿关闭计划。加强道路交通、防汛抗旱、城乡防火、建筑施工重点领域专项治理，不突破国家下达给我省的事故控制考核指标。坚决遏制防范重特大事故发生。积极推进安全生产应急管理工作，提高突发事故灾难处置能力，强化社会治安综合治理，严厉打击各种形式的违法犯罪活动，切实做好群众信访工作，促进社会稳定和谐。
同时，要切实做好支援剑阁县灾后重建工作。
各位代表，做好2009年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央扩大内需等各项方针政策，解放思想，坚定信心，齐心协力，扎实工作，为实现经济和社会发展目标，推进经济社会又好又快、更好更快发展而努力奋斗！
