1964年，党中央、国务院做出了开发建设大兴安岭的决定。开发者的脚步，踏醒了沉睡的原始森林，在高寒禁区开启了我区开发、建设与发展的新纪元。45年风雨历程，45年沧桑巨变，大兴安岭地区各族人民在地委、行署和林管局的正确领导下，艰苦创业，开拓进取，谱写了一部波澜壮阔的发展史篇。

　　一、大兴安岭基本情况

　　大兴安岭是我国重点国有林区，自1964年开发建设以来，累计生产木材1.26亿立方米，向国家上缴利税及育林基金62.5亿元，在为国家现代化建设做出突出贡献的同时，创造了突破高寒禁区的大兴安岭精神，成为新时期林区改革发展和创新的宝贵精神财富。

　　(一)地理位置独特。大兴安岭是中国最北、纬度最高的边境地区，位于中国版图的“金鸡之冠”。地理坐标为东经121°11′-127°10′北纬50°10′-53°33′。东接小兴安岭，西临呼伦贝尔大草原，南濒松嫩平原，北隔黑龙江与俄罗斯相望，边境线长786公里。这一区位特点，决定了大兴安岭寒温带大陆性季风气候的特点，历史最低气温-52.3℃，素有“高寒禁区”之称。

　　(二)自然资源丰富。大兴安岭素有“绿色宝库”的美誉。全区有林地面积655.1万公顷，森林覆被率79.83%，活立木总蓄积5.14亿立方米。在茂密的森林和湿地中，适生着野生动物300余种，有各类植物966种。大兴安岭拥有大森林、大冰雪、大界江和北极点等丰富旅游资源，其中北极光、极昼等天文奇观在国内具有垄断性，形成了独具特色的“神州北极”旅游品牌。

　　(三)区划体制特殊。新中国成立后，国家曾先后两次尝试开发大兴安岭林区，皆因条件恶劣而被迫下马。1964年，党中央、国务院决定以“会战”的方式第三次开发大兴安岭，同年成立大兴安岭特区委员会。1970年，大兴安岭特区改为大兴安岭地区。1996年国家计委、国家经贸委、国家体改委同意成立大兴安岭林业集团公司。大兴安岭行政区面积8.3万平方公里，其中：黑龙江版图6.48万平方公里，占总面积的78.1%，内蒙古版图1.82万平方公里，占总面积的21.9%。大兴安岭地区行政公署为黑龙江省政府派出机构，林业集团公司为国家林业局直属企业，实行政企合一管理体制，下辖3县4区10个林业局。全区总人口53万人，除汉族外，还有满族、蒙古族、鄂伦春族、鄂温克族、达斡尔族、锡伯族、赫哲族等20多个少数民族。

　　二、大兴安岭林区开发建设历程

　　回首往昔，大兴安岭地区经济社会发展大致经历了创业期、辉煌期、衰退期和转型期四个阶段，走过了一条因林而立、因林而兴、因林而衰的发展历程。

　　(一) 创业期(1964-1969年)。

　　1964年2月10日，中央和国务院批准了罗玉川、郭维城同志《关于开发大兴安岭林区的报告》，决定由林业职工和铁道兵部队共同开发大兴安岭，成立了由罗玉川、郭维城、何辉燕等同志组成的大兴安岭会战指挥部。1964年秋，铁道兵东北指挥部的三、六、九师共八万官兵和来自黑龙江、吉林、内蒙古等省区的林业职工，浩浩荡荡地开进大兴安岭，拉开了开发绿色宝库的序幕。在“三九四九，冻裂石头”、“腊七腊八，冻死乌鸦”的严冬季节，开发建设者们大胆实践，采取“以冷制冷”、“以冻制冻”的方法，战胜了雪岭冰河，打破了半年施工半年停的陈规，加快了开发进度，为高寒地区建设开辟了新路。在极其恶劣的自然条件下和开发建设者们昂扬的斗志中，加格达奇至塔河、嫩江至加格达奇等铁路、公路、通讯线路不断延伸，松岭、新林、塔河等林业公司相继成立，商业、粮食、邮电、银行等各种服务点陆续建成。经过开发建设者们艰苦卓绝的奋战，大兴安岭地区终于实现了中央“一定要进得去，站得住，拿得出木材来”的目标。

　　(二)辉煌期(1970-1993年)。从70年代到90年代初，是大兴安岭林区最辉煌的发展阶段，林区木材生产规模不断扩大。特别是1978年党的十一届三中全会召开后，改革开放为大兴安岭发展带来了契机，按照“调整、改革、整顿、提高”的总体要求，确定了“抓工业调整，扩大企业自主权，大力发展集体经济，加快林业经济建设步伐，迅速实现工作重点转移”的思路，借鉴农村联产承包生产责任制的改革经验，尝试林业生产责任制。在林业局推行定产量、定质量、定人员、定设备、定费用、包成本的做法。进入80年代，提出了“坚持以营林为基础，以木材生产和林产工业为中心，搞好企业整顿，全面推行和完善经济责任制，使林业生产有一个新速度，各项生产有一个新发展，企业管理水平有一个新提高”的工作思路和目标。林管局从企业内部经营承包、扩大企业自主权、改善企业外部环境等方面对旧体制实施改革。实施了“以林为主、采育结合、多种经营、综合开发、改革开放、兴边富民”战略，林产工业和多种经营产业迅速崛起。到90年代初，大兴安岭已经成为森林工业体系完备、配套设施齐全、社会功能完善的全国最大的国有林区之一。1970年，全区木材产量为105.6万立方米，到1989年达到历史最高点，木材产量657.3万立方米。全区经济总量由1970年的1.2亿元增加到1993年的22.3亿元。林区经济由计划经济逐渐向市场经济转换，非国有经济发展开始起步，并逐步形成了以森工采运、林产工业和多种经营为主的产业格局。

　　(三) 衰退期(1994-1998年)。1994年到1998年是大兴安岭区经济最为困难的时期。由于长期的过量采伐和1987年“五六”特大森林火灾的后续影响，林区经济社会步入了资源危机和经济危困的“两危”境地。为摆脱“两危”困境，我区积极调整经济发展思路，曾先后提出了“主体(林业)挺进，两翼(林产工业和多种经营、地方工业和乡镇企业)齐飞”、“再次创业、加快发展”、“大力开辟经济发展第二战场，重点开发林木、土地、矿藏、山野四大资源，形成四大新兴产业体系”等发展思路，大力推进两个转变，即由计划经济向市场经济转变、由单一的林业经济向复合型的林区经济转变。但是受当时思想观念、经营机制等多种因素影响，一直没有走出“独木支撑”的经济发展格局。1994年至1998年全区经济发展速度一直在低速徘徊，以消耗林业资源为代价的林业经济走到了辉煌尽头。

　　(四) 转型期(1998年至今)。随着1998年天保工程在我区试点，林区发展定位和经济社会开始全面进入转型期。地委、行署适时提出了“实施生态战略、发展特色经济”的发展思路。到“十五”期末，在木材产量调减拉动GDP下降2个百分点的情况下，我区经济仍然保持了年均6.3%的增速，人均GDP突破了1000美元。进入“十一五”以来，地委、行署进一步确立了“实施生态战略，发展特色经济，建设社会主义新林区”的战略目标，创造性地提出了“生态立区、工业富区、项目兴区、打造园区、富民强区”的工作思路。加强了资源和环境保护力度，调整经济结构，转变经济增长方式，努力解决民生问题，促进林区经济社会科学发展，走出了一条生态保护与经济增长统筹兼顾、相互协调的科学发展之路，开创了生态保护、经济建设、民生改善同步推进、同步发展的可喜局面。到2008年，全区经济总量比1998年增加了37亿元。

　　三、大兴安岭林区开发建设成果丰硕

　　开发建设45年来，在党的领导下，大兴安岭地区经济社会建设取得了令人瞩目的成就，林业生态体系初步形成，经济综合实力明显增强，基础设施极大改善，人民生活水平大幅提高，各项社会事业全面发展。特别是近三年来，全区上下紧紧围绕“生态建设、经济发展和民生改善”三大主题，立足优势上项目，凝心聚力谋发展，经济发展增速持续加快，到2008年，全区GDP增速已达12.1%，创“两危”时期以来最好水平，林区经济社会呈现出大发展、大崛起、大振兴的强劲势头。

　　(一)生态建设成为林区发展新方向。经过45年的开发、建设和发展，大兴安岭地区不但完成了历史性的开发，而且实现了由以木材生产为主向以生态建设为主的根本性转变。特别是“十一五”时期以来，我区把强化生态建设、确保国家生态安全作为首要任务,严格实行限额采伐制度，逐步减少木材采伐量，严厉打击滥砍盗伐、偷拉私运木材行为。建立国家和省级自然保护区9个，对森林、湿地、河流、野生动植物等多种资源实行全方位保护。目前，全区已建立保护区面积达112.1万公顷，占全区总面积的13.42%。启动并实施了“以煤代木”工程，年可节约林木资源99.6万立方米。全面推行了殡葬改革，年可减少木材消耗9200立方米，结束了我区开发建设以来40多年的土葬历史。进行了专项禁采攻坚行动，遏制了采金对嫩江源头生态环境的破坏，为两江流域的生态建设做出了巨大贡献。

　　(二)经济发展实现重大飞跃。

　　1.经济实力不断提升。地区生产总值由开发建设初期的825万元增加到2008年的697013万元。人均GDP冲破万元线，2008年末已达13162元，比开发建设初期(1965年)的184元增加了12978元。财政收入步入快速增长轨道， 2008年，全区全口径财政收入完成5.2亿元，一般预算收入完成2.6亿元，同比分别增长39.2%和34%，均比2005年翻了一番；财政综合调控林区社会发展的能力大幅提高，全区城镇固定资产投资2008年完成22.6亿元，投资规模达到历史最好水平。

　　2.发展协调性不断增强。一是农业基础地位逐渐稳固。开发建设初期，由于物质条件和运输的限制，林区职工粮食和蔬菜严重不足，为了解决生活困难，林区政府组织职工建立农场、生产队，组织机关、企业和学校养猪种地，改善生活条件。经过45年的开发建设，我区农业基础地位逐步稳固，到2008年全区共实现农林牧渔业总产值42亿元；粮食产量29.4万吨，比1964年增加了28.8万吨。二是工业化进程明显加快。开发建设以来，全区主要产品产量迅速提高，工业产品种类大幅增加。仅以原煤和家具为例，2008年全区原煤产量339万吨，比1971年开始生产原煤时的年产量增加了338.6万吨；家具113.8千件，比1972年开始生产家具时的年产量增加了110.8千件。卫生筷子、地板块、精制茶等工业产品迅速增加，矿泉水、饮料、蓝莓系列加工产品等各类新型工业品如雨后春笋般层出不穷。特别是近年来，我区紧紧围绕项目建设、结构调整、产品研发等重点工作，着力推进规模以上工业企业的优化升级，全区规上工业经济逐渐复苏，为林区经济的持续、稳定发展注入了强大活力。2008年末，全区规模以上工业增加值完成5.1亿元，增长32.5%，增速已跃居全省第三位。三是接续产业发展迅猛。打破了多年来形成的“独木支撑”产业发展格局，近三年来，全区接续产业强势推进。林区生态旅游的知名度和美誉度大幅提升，林产工业布局及项目整合取得突破，特色养殖、北药、绿色食品产业发展迅速，矿产开发业成为全区财政税收重要增长源。2008年，全区接续产业实现增加值18.3亿元，占地区生产总值比重达26.2%。

　　3.基础设施和大项目建设硕果累累。开发建设以来，为适应“四化”建设的需要，国家不断加大投入力度，林区固定资产投资规模不断扩大，一个森林工业体系完备、配套设施齐全、社会功能完善的国有林区逐渐形成。1998年后，随着“天保”工程和享受“西部大开发”等政策的实施，我区抢抓机遇，充分调动各方面的积极性，广泛筹措建设资金，1999-2008年全区城镇固定资产投资累计完成122.3亿元。特别是进入“十一五”时期以来，我区以项目建设为抓手，林区基础设施建设取得了前所未有的好成绩，投资成效明显显现。加漠公路和塔呼公路建成通车，漠河机场创造了我国首家在寒地连续冻土带上建设民用机场的奇迹。漠河县至北极村输变电工程全面竣工，北极村结束了五十多年不通国电的历史。全面启动了工业园区建设，落实入园项目20个，到位资金8.45亿元，11个项目进入生产或试生产阶段。全区交通、电力等经济发展瓶颈不断得以缓解，林区经济发展后劲逐步增强。

　　4.消费品市场繁荣活跃。开发建设以来，林区消费市场逐步实现了从计划经济向社会主义市场经济的转变，多种经济成分、多条流通渠道、多种经营形式并存的消费市场体系日渐形成。尤其是“十一五”时期以来，在国家一系列扩大内需、活跃经济的宏观调控政策持续作用下，我区消费品市场规模不断扩大。全区社会消费品零售总额从开发建设初期的584万元增加到2008年的256463万元。如今的大兴安岭，具有时代气息和多种服务功能的综合商场不断涌现，市场商品琳琅满目，优美的环境，优质的服务，使山城人民在购物的同时，享受着静谧安逸、休闲时尚的现代生活。

　　5.对外开放格局初步形成。招商引资工作摆上了林区重要议事日程。先后制定了《招商引资优惠政策》、《招商引资奖励办法》，鼓励政府招商、企业招商、全民招商，出台了“招商、亲商、安商、富商”的政策，改善了投资环境。2008年，全区签约项目33个，签约额44亿元，招商引资到位资金21.3亿元。与20多个国家和地区进行了经贸往来，全区进出口总额实现1742万美元。

　　(三)人民生活水平不断提高。

　　1.收入水平大幅提升。随着国民经济的迅猛发展，城乡居民收入持续增长。特别是近年来，林业企业教师工资与地方教师执行了同一工资标准，发放了离退休人员生活补助，兑现了公务员“阳光工资”，启动了以私营经济为主体的家庭致富工程。农民人均纯收入由1964年的106元增加到2008年的4611元，全区在岗职工平均工资到2008年末达到17857元，比2005年在岗职工平均工资翻了近一番，城镇居民人均可支配收入达到8427元，城乡居民人均储蓄存款余额15521元。

　　2.生活质量极大改善。人们吃、穿、住、行发生了翻天覆地的变化，吃饱穿暖不再成为主要生活目标，电视、洗衣机不再是生活奢侈品，电脑、移动电话进入寻常人家，家用汽车开始走进人民生活。2008年末，全区城镇居民家庭每百户拥有电视110台，家用电脑43台，移动电话166部，家用汽车2辆。城镇人均消费性支出达到6873元，城镇居民恩格尔系数为35.9%。

　　3.社会保障体系不断完善。经过多年实践，我区社会保障体系从无到有，逐步形成了养老、失业、医疗、工伤、生育社会保障体系。2008年末，全区养老保险金发放额达到5.8亿元，城镇最低生活保障标准由160元提高到195元，发放城乡最低生活保障金6090.8万元，城镇和农村弱势群体得到有效救助。

　　(四)社会事业全面进步。

　　1.教育事业蓬勃发展。完成了“基本普及九年义务教育”和“基本扫除青壮年文盲”任务。成立了大兴安岭职业学院，围绕接续产业和振兴老工业基地的人才需求，增设了专业。建立了幼儿教育、基础教育、职业教育、成人教育、高等教育等较为完整的、具有林区特色的国民教育体系。2008年，全区小学学龄儿童净入学率99%；初中阶段毛入学率118.8%；高中阶段毛入学率达到65.5%。

　　2.文化、体育事业繁荣活跃。文化领域坚持正确的舆论导向，在林区开发建设、改革开放以及经济转型等历史时期发挥了重要作用。特别是近三年来，大兴安岭对外宣传影响力进一步提升。《大兴安岭日报》版面内容日趋丰富，电视栏目不断增多，地区广播已增开到12档。全区艺术表演团体2个，文化馆6个，公共图书馆4个，博物馆1个。一批优秀文学作品、器乐表演、舞蹈、版画作品相继获得国家省级大奖，桦树皮工艺品荣获了世界手工艺大会银奖。大兴安岭女子管乐队被省委、省政府定为第十九届“哈洽会”迎宾乐队，“北极光节”、“冰雪汽车拉力赛”成功举办，大兴安岭形象宣传语、风光片和“兴安十大名片”登录中央和省级主要媒体，大兴安岭的知名度与美誉度大幅提升。一批体育场馆建成使用，全民健身运动深入推进，林区冰上体育活动蓬勃开展，竞技体育成果丰硕。仅2008年，我区就获得各类赛事金牌26枚，银牌17枚，铜牌29枚。

　　3.医疗卫生条件不断改善。建立了覆盖各乡、镇、林场的卫生医疗保健体系，全区共有综合医院、专业医院、卫生医疗等各类卫生机构396个，床位3076张。医疗水平明显提高，全区共有专业卫生技术人员3932人，其中：执业(助理)医师1920人，注册护士1273人，人民群众看病难问题得到有效缓解。

　　(大兴安岭行署统计局)