黑龙江新闻网讯 “外县(市)很热闹，城区静悄悄”，与外县(市)相比，牡丹江市四城区近年一度成为全市经济的“短板”。自1997年起，在追赶型、跨越式发展战略的引领下，该市各城区纷纷打破沉寂，呈现出竞相发展势头，而其中阳明区无疑是最闪亮的一个。
今年前11个月，阳明区实现地区生产总值20.6亿元，同比增长25.2%；全口径财政收入实现2.51亿元，同比增长40.3%；一般预算收入实现1.1亿元，同比增长45.7%。
“转型之痛”打破历史沉寂
阳明区城区经济的起步，承受了转型之痛。
上世纪九十年代，牡丹江市进行区划调整，四个城区政府被赋予了一级财政主体的地位，更多地承担了原来由市政府直接管理的职责，包括开始“分灶吃饭”，独立承担区域内党政机关的正常运转、供养区级机关事业单位工作人员的职责，以及承担就业、教育、医疗等职责，在客观上增加了城区政府在资金上的压力。
为解决“钱从哪里来”的问题，阳明区把目光投向了民营经济。1994年，阳明区在全省率先辟建了民营科技企业政策性园区，并于1997年被国家科技部确定为国家级民营科技示范区。国家实施东北老工业基地振兴战略以来，阳明区民营经济也迅速崛起。据统计，2008年阳明区经济总量中，民营经济比重达到83%。
尽管如此，转型之后的阳明区经济基本属于“吃饭财政”，具体表现为经济总量小、发展速度慢、可用财力弱、财政渠道窄、产业层次低、历史债务重等，曾有一段时期面临着这样的窘境：机关职工工资只开前四项、教师取暖费没有着落、老干部住院费无法报销……
“大牡丹江”战略催生城区经济
2007年，牡丹江市委、市政府提出了追赶型、跨越式发展的战略部署，确立了“大牡丹江、新牡丹江”、打造沿边开放先导区的战略构想，与此同时，一系列利好政策开始向城区“播洒”：市委、市政府对县(市)区经济发展制定了科学严格的考核、监测、监督、奖励机制，对城区进行放权、松绑、扶持、加压，对县(市)、区党政班子进行同管理、同考核、同奖惩，每月在当地媒体公布经济指标监测情况。
“与外县(市)干部相比，过去城区干部在政治待遇和经济待遇上总是‘低人一等’。如今等同政策激发了城区发展经济的动力，从而营造了城区和县(市)经济发展同频共振、你追我赶的氛围。”阳明区一位干部这样说。
由于体制、机制的原因，城区目前不能拥有同县(市)同样的审批权、执法权、规划权等职能，牡丹江一方面进一步“简政放权”，一方面加大对城区的支持力度。市政府成立了全市发展城区经济工作领导小组，制定了加快城区经济发展的工作规划。壮大城区经济，加快市本级财源振兴，已成为牡丹江明年经济工作的重中之重。
科学定位抢占发展先机
“大牡丹江、新牡丹江”战略突出了大局意识、一体化一盘棋思想。阳明区区委书记崔宗平说：“星星跟着月亮走，‘大牡丹江’不仅拉开了城市框架，也拉开了思想框架，增强了我们用解放思想去推进创新的意识。”
现代发展，战略为王。近些年各地城区经济发展普遍是“二三并举”，在思路上或缺少特色、“泯于众人”，或单打独斗、“游离中心”。如何在战略层面走出趋同封闭、传统常规，阳明区坚持在服务大局中找准定位，在理清思路中发挥优势，在统领全局中抓住关键，在重点突破中整体跃升。具体突出四个原则：一是突出个性。依托优势，发挥特色、追求差异、错位发展，走有区域特色的发展之路。二是突出带动。注重发挥城区在资源要素上的集聚和扩散功能，在以工补农、以城带乡上的载体功能，在区域发展上的引擎功能。三是突出规律。体现时代要求，反映民意民声，适度超前、符合实际。四是突出大局。树立一体化、一盘棋思想，使城区与整个城市发展同心、同向、同力，形成叠加效应、倍增效应，使各城区在分工协作、互补发展中提升城市生产要素资源配置效率和整体竞争力。
2008年，阳明区国内生产总值、财政收入、城镇固定资产投资、规模以上工业企业增加值等主要经济指标均实现30%以上增长，全口径财政收入和地方财政收入两年翻一番，综合经济发展指标监测连续三年位于牡丹江县(市)、区前列。
