应对后哥本哈根时代的挑战和机遇
省政协副主席、民建省委主委 孙东生
背景：2009年联合国哥本哈根气候大会，标志着低碳经济时代的来临。中央经济工作会议已经把发展低碳经济纳入国家总体发展战略，并提出了应对气候变化、控制温室气体的自主行动目标。这意味着国家将进一步加大力度推进经济社会发展方式的转变。作为资源型省份，我省发展与环境、增长与资源之间的矛盾日显突出。“十二五”期间，我省经济发展将面临更大的压力和挑战，同时新一轮结构调整也为我省经济大发展提供巨大空间和难得机会。
问题：我省实现经济发展转型的形势严峻
一、能源主导型的经济增长方式没有明显改变。我省现有的产业结构节能压力增大，产业结构调整任务艰巨。与此同时，高耗能行业的能耗迅速增加。
二、传统产业的优势正逐步消失。随着骨干企业总装车间、研发中心的外移，我省装备制造业有空壳化迹象，在全国同行业中的地位和竞争力明显下降。医药工业虽然呈现了发展速度和经济效益同步增长的态势，但从全国销售收入排位看，呈逐年下降趋势。作为农业和农机消费大省，农机产业的发展处于停滞状态。
三、新兴战略性产业举步艰难。在节能产业方面，我省大多数节能企业还处于起步阶段，规模以上工业企业只有佳木斯电机、九洲电器、哈空调等少数几家。在新兴产业方面，我国的电动汽车技术已经走到了产业化阶段，我省未能进入首批示范工程。我省是森林生态大省，因各方面原因，我们也未能进入国内正在开展的林业碳汇试点项目。
建议：抓住机遇，突出重点，强力推进战略性产业的发展
一、加快低碳经济建设布局，发展森林碳汇经济。
1、加快低碳经济发展步伐。应将发展低碳经济纳入我省中长期发展规划，推动我省节能减排、产业转型，促进经济可持续发展。
2、尽快实现碳交易零的突破，扩大市场份额。碳汇项目使发达国家履行减排义务、发展中国家获取资金支持成为可能。因此，森林碳汇项目日益受到重视。应利用我省森林资源优势发展森林碳汇经济，争取实现碳交易零的突破。
二、以生物制药为突破口，提升我省制药产业综合竞争力。
1、抢抓发展机遇。生物制药我省有基础，也有资源和技术，应抓住这一契机，搭建生物医药信息平台、活动平台和技术平台，加大政府扶持力度，将生物制药培育成我省的“绿色经济”增长点。
2、早定发展方向。选择重点研究方向和领域，在重大新药和核心技术的研发上实现突破，借鉴高新技术产业发展的经验，实施园区战略，完善生物技术基地建设和产学研结合机制。
三、加强对装备制造业结构调整的引导和扶持。
1、鼓励新能源装备制造业的发展。我省应着力加快将传统装备制造业向新能源装备制造业的延伸，以重点工程为依托，加快数字技术、信息技术等高新技术与装备制造业的融合，提高自主创新能力，力争在一些领域实现突破。
2、大力发展新能源汽车产业。与传统汽车工业相比，我省新能源汽车产业的发展机遇更大。应尽快研究、确定重点和方向，加强对新能源汽车研发和产业化的政策、资金支持。
3、打造现代农业装备产业基地。面对当前农机制造业新一轮的发展机遇，扬长避短，发挥优势、突出重点，把我省农业装备产业做强做大，打造现代农业装备产业基地，既是现代化大农业发展的需要，也是振兴我省装备制造业的一项重要任务。
打造“东北北部沿边经济带”
省政协常委、省政协副秘书长 焦远超
观点：从改善我省发展的外部环境、增强我省发展的短中长期动力出发，我省的根本出路在于加强经济外向性，迅速提升中俄沿边地区经济合作的深度和广度。一句话，我省大发展的核心在于扩大对外开放。
当前，成功推进对俄开放战略升级的关键，是找到一个能够兼顾相关地区内各国、各省、各市的利益连接点，以此来带动各方的共同发展，并逐步融合。我们的初步设想是，打破区域限制，将我省业已形成并积极推动的“哈大齐工业走廊”规划，西延满洲里，东扩绥芬河，构成一条完整的虚实相间的沿边产业带，其目的是通过资源整合，强化哈大齐工业走廊的外向性，增强其对全省的带动能力，增强其对俄远东地区的辐射能力。
其中，产业布局是沿“哈—长—沈”纵轴，确定哈大齐在国内产业中的定位；沿“绥—满”横轴，确定经济带内城市在东北亚的产业定位，以此进一步落实“八大经济区”战略布局；同时，加强与内蒙古的合作，以特殊政策做强经济带的两个“门户”——满洲里与绥芬河，通过两点来带动整条沿边动脉轴线的跃动。具体措施包括，以绥芬河综合保税区和正在申报的满洲里保税区为基础，规划中俄蒙工业区和牡丹江自由贸易区；加大涉外基础设施建设，如修建与俄罗斯对接的宽轨铁路、把哈尔滨建成国际航空货运枢纽港，等等。通过整体推进，实现“两门畅通、中段做强、全带盘活”的基本构想。
建议
一、打造沿边经济带是实现国家对俄战略升级的有力支撑
打造外向型的“东北北部沿边经济带”，构筑对俄合作的新前沿，从近期看，有助于弥补我国企业“走出去”实力不足的缺陷，以“两条腿”走路的方式，促进对俄经贸合作的实质升级；从远期看，有助于实现“以我为主”的对俄战略，以经贸合作推动两国关系深入发展，用实力去影响俄方复杂的心态和政治经济考量。
二、以构筑“东北北部沿边经济带”争取国家战略支持
争取国家对区域发展的战略支持，强化“一省一策”的发展趋势，将成为下一步各地发展的重要取向。
这里建议的“东北北部沿边经济带”，涵盖了黑龙江和内蒙古一省一区中的五个城市，土地面积达到15.77万平方公里土地，人口规模达到2146.4万，经济总量6355.7亿元(2008年数据)，足以支撑起国家一级经济地理轴线和主体功能区的职能，并与国家批准的各大经济区规模、潜力相当。
构建新经济带之后，区域内资本、劳动力等生产要素将加速集聚，产业布局也将打破地域界限，形成合理分工，哈大齐工业走廊将与经济带内五城市形成互补，通过运输通道和产业延伸，哈牡绥东对俄贸易加工区也将处于经济带内腹地，得到有力的产业和服务支撑；满洲里和牡丹江两大对俄门户通道的作用将更加凸显。
预计新经济带建成之后，我省的经济构成、招商引资都将随之发生重大变化，有助于全面落实省里的定位。沿边经济带整合后，预期经济外向度将大幅上升，经济贸易增长潜力巨大。
三、框架性的政策建议
(一)以上升为国家战略作为经济带整合的最大推动力。
(二)以争取国家的特殊政策支持为突破口。
(三)以产业开放为核心推动区域经济合理发展。按照“八大经济区”划分，以产业开放为核心，坚持错位发展、互补共赢，发挥比较优势，规避比较劣势，强化沿线中心城市产业的外向度，提升沿边对外开放的整体水平。
推进全民创业繁荣龙江经济
省政协常委、省政协经济委员会主任 纪庆福
问题：受国际金融危机影响，我省就业形势十分严峻，2009年全省大约有58万的城镇下岗失业人员、126万的返乡农民工、541万的农村富余劳动力以及31.7万的应往届高校毕业生面临就业问题，给我省经济发展和社会稳定带来了巨大压力。如何解决就业这一关乎民生和发展的重大问题，是当前各级政府面临的重大课题之一。国家提出“促进以创业带动就业”的战略部署，为我们解决就业这一问题提供了新的思路。推动全民创业，不仅可以有效解决城乡就业难、财政增收难、百姓致富难问题，而且对优化经济结构、提高竞争实力、培育新的经济增长点、促进经济与社会全面协调可持续发展具有重要的意义。
各级政府应把推进全民创业摆在工作更加突出的位置，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，从提高各类有关人员创业意识、增强创业能力和改善创业环境着手，建立政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，不断激发劳动者的创业激情，在全社会形成崇尚创业、支持创业、竞相创业的生动局面。
建议
一、解放思想，更新观念，营造浓厚的创业文化氛围。当前影响我省全民创业的最大障碍，是创业精神和创业文化的缺失。建议尽快召开全省全民创业动员大会，统一思想认识，明确任务目标、工作重点和具体措施，在全省迅速掀起全民创业的热潮。充分利用媒体专栏、创意性公益广告等形式，深入持久地宣传创业文化，把创业的原动力激发出来。
二、加强领导，明确责任，形成强大的全民创业合力。全民创业是一项系统工程，需要强有力的组织领导和全方位的协调服务。各级政府应切实加强领导，建立保障体系，完善协调机制，形成推进全民创业的有效工作机制。
三、大胆探索，勇于突破，提供优惠的创业扶持政策。一是积极争取国家政策支持。二是完善我省扶持创业的政策措施。尽快以省委、省政府名义出台关于在全省开展全民创业活动的指导意见以及创业带动就业规划纲要。各级政府及相关职能部门应结合本地区、本部门实际，积极探索，大胆突破，制定可操作性强、含金量高的配套政策和措施。三是抓好政策的贯彻落实。
四、改善管理，优化服务，打造宽松的全民创业环境。一是降低创业门槛。按照“非禁即准、非限即许”的原则，凡是国家法律法规未禁止进入的行业和领域一律向各类创业主体开放，在名称、注册资本、投资主体、登记条件、经营场所、经营范围和年检上均予放宽。二是改善行政管理。全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。三是完善服务体系。
五、加大扶持，拓宽渠道，搭建广阔的创业融资平台。一是加大财政专项资金投入。二是进一步加强小额担保贷款。三是拓宽创业融资渠道。
六、强化培训，注重实效，培育广泛的全民创业主体。一是要大力开展创业培训。二是要发展创业教育。三是要加强创业培训能力建设。
消除劳动领域性别差距
省政协常委、省妇联常务副主席 龚夏梅
背景：我国是联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》、国际劳工组织《反对就业和职业歧视公约》的缔约国，这表明政府对消除一切形式的对妇女的歧视负有义务和责任。但在我国的传统文化中，尚缺乏“反歧视”、“非歧视”、“平等”的历史和传统，特别是在面临巨大人口和就业压力的情况下尤其如此。今年，就业问题凸显，如：我省高校女大学生就业率不仅低于总体就业率，而且同比下降近20个百分点。事实上，消除劳动领域性别差距与歧视不仅仅对女性有利，对于一个国家社会经济的发展都有促进作用。
问题：我省劳动领域性别差距普遍存在
1995年以来，我省城镇单位就业人员女性比例不断下降，从1995年38.4%下降到2007年34.39%，居全国倒数第一，2008年有所上升为35.26%。2008年全省城镇单位就业人员总数比2003年减少了242.7万人，其中女性从业人员减少111万人，占减员总数的45.74%，比例远远高于女性从业率。
城镇女性失业率高于男性。2005年全国1%人口抽样调查资料显示，我省城镇失业者女性为50.82%。女性工资收入低于男性。从2005年全国1%人口抽样调查资料看，我省城镇单位职工平均收入女性普遍低于男性，是男性收入的71.4%。女性社会保障水平低于男性。从黑龙江妇女发展规划监测指标看，参加两大基础社会保险(基本养老、医疗)的女性比例远远低于男性。从以上分析可以看出，我省女性在就业率、收入及社会保障这三个关键领域的情况不容乐观。
建议：采取多种措施，禁止和消除劳动领域的性别差距与歧视
一、进一步明确政府在消除劳动领域性别差距与歧视方面的责任。政府作为社会公共利益的代表者，对于反就业歧视有着不可推卸的责任。首先，从战略高度树立以人为本的、科学的发展观，促进性别平等就业。其次，应当做到在制度安排、政策制定层面上进行合理的设计，以杜绝和防止制度和政策层面上的歧视现象。第三，政府的反就业歧视政策对就业歧视的管制效果是明显的。第四，反歧视首先应当从政府机关入手，杜绝各种各样的公务员招录歧视。
二、加强劳动监察制度建设，为受害者提供行政救济。《黑龙江省劳动保障监察条例》已颁布施行。各级政府应加强投入，为劳动监察机构配备相应的人员和物质条件，保证劳动监察机构有效地履行劳动监察职责。建立专业化的执行机构来处理歧视和促进平等，一方面向社会宣扬公平就业政策、另一方面可以代表劳动者争取权益，一旦与用人单位调解不成或劝诫失败，可以代表劳动者向法院提出诉讼。
三、调整劳动关系，加强工会、妇联等集体谈判的能力。应确立工会在反就业歧视中的职责，赋予工会对被歧视者进行法律援助并主动监督纠正用人单位的用人歧视行为的权利，包括：帮助农民转移劳动力等社会弱势群体的职工组建工会，增强工会女职工委员会集体谈判能力，增强协调能力，促进公民社会的形成。
四、把消除歧视作为企业的社会责任。加强用人单位对企业社会责任的认识和承担，鼓励用人单位担负起消除就业歧视、为就业者创造友好的工作环境的责任。
五、唤醒和提高公民权利意识。应持续不断地对公民进行公民权利和反歧视的教育和培养，使公民权利意识和平等观念深入人心。
加强农产品品牌建设刻不容缓
省政协常委、省科协副主席 杨铭铎
问题：随着中国加入WTO五年过渡期结束，今天的市场竞争已由过去的简单的质量竞争、价格竞争发展到品牌竞争。名牌产品所拥有的不仅仅是广阔的高层次市场，更主要的是创造了相当可观的商业利润。我省作为全国的农业大省，加强农产品品牌建设刻不容缓。
建议
一、找准存在的问题是搞好我省农产品品牌建设的前提
近几年，我省农业品牌建设虽然有了快速发展，但同时也存在着许多问题。
首先，知名农产品品牌定位模糊，尚未形成品牌竞争合力。由于缺少总体的战略规划，我省农产品企业的集群化差距较大，企业之间合作少，企业内部协调性差，没有形成强势的农产品企业群。单就品牌而言，企业之间缺乏合作，相互联系比较松散。
其次，农产品的科技含量、创新能力、优势资源开发较差。目前，我省科技进步对农业增长的贡献率较低，企业对于农产品的精、细、深加工都较低，导致我省在高端农产品品牌市场的占有率较低。同时，由于企业对资源的利用认识不足，造成很多优势资源的挖掘深度不够，造成了极大的浪费。
再次，缺乏统一的品牌管理体制和雄厚的资金支持。我省民营企业基础薄弱，农产品企业对品牌的建立和维护意识较低，加之政府对农产品品牌强势的企业没有给予足够的重视和推动，致使其优势无法发挥。
二、找准对策是我省农产品品牌建设的关键
2006年省政府出台了《关于扶持垦区加快发展的若干意见》，2008年中央1号文件提出支持农垦企业建设大型粮食和农产品生产基地，充分发挥其在现代农业建设中的示范带动作用。我省农产品企业应利用好这个历史性机遇，依靠政府、农产品企业、非政府农业组织的合作主体的共同努力，积极搞好我省农产品品牌建设。
(一)充分发挥政府的统一规划和协调职能，指导企业对品牌内涵的理解，实行整体规划战略。政府部门应重视品牌的管理工作，统一规划黑龙江垦区的品牌战略，积极指导企业进行品牌的管理工作，使得我省农产品品牌建设工作在有序、合理的情况下健康快速发展。
(二)大力扶持我省农产品经营企业发展，为我省农产品品牌的发展营造良好的外部环境。首先，在我省农产品品牌建设的过程中，政府应按照“有所为有所不为”的原则，减少对企业行政干预，积极提供对品牌建设有利的政策和服务。其次，政府应充分发挥职能，加强对品牌的审定和保护，对品牌评价严格监督，使龙头企业对树立优质品牌无后顾之忧。再次，政府部门应该积极加强垦区的基础设施建设，尤其是加强信息基础设施的建设，为农产品企业了解最新资讯提供便利。
(三)充分借鉴兄弟省市经验，发挥政府部门对农产品品牌建设的指导职能。
(四)针对我省自身优势，提高农产品科技含量，打造我省的知名品牌。
(五)充分进行市场调研，借鉴成功品牌经验，扩大品牌影响力。
(六)加强品牌质量维护，重视品牌文化，深刻挖掘北大荒的文化内涵。
(七)发挥各种非政府组织在促进我省农产品品牌建设中的重要作用。
我省作为农业大省，在农产品建设方面更应该做好带头作用。同时，搞好品牌建设，对于农产品企业更好地生存发展和提高产品的竞争力以及应对多变的国内外环境，都有着不可忽视的作用。
让“冰都”“夏都”成为人气汇聚之地
省政协常委、香港宗成集团有限公司主席 刘宗明
观点：香港的朋友听说我要来黑龙江，就问“是去亚布力滑雪吗？”听到这样的问话，我感受到香港市民对黑龙江由一个抽象的地域概念，变成一个具体的旅游形象，这说明黑龙江的冰雪旅游形象在香港已经成为品牌，证明黑龙江省在对外推广旅游业方面卓有成效。
虽然黑龙江省近年旅游产业发展迅速，最近五年取得平均20%的增长速度，去年旅游业总收入达453.25亿元，同比增长14.22%。但无论旅游业收入总量，还是旅游业占全省国民经济比重，均有进一步发展的空间。
如何将黑龙江省旅游业发展成为全省国民经济支柱产业？我认为，要进一步挖掘得天独厚的旅游资源优势，还需要“走出去”、“引进来”，借助海外包括香港的资源，实现龙江旅游业跨越式的发展。
建议一、在发掘旅游资源方面，应该充分发挥大森林、大冰雪、大湿地、大粮仓等自然和人文生态优势，做好系列游的大文章
(一)冰雪旅游。冰雪资源主要集中在四大区域——哈尔滨、伊春、牡丹江和大兴安岭地区。利用黑龙江得天独厚的冰雪资源和避暑资源，打造北国“冰都”和“夏都”。不断强化“中国冰都”的形象，继续在冰雪旅游方面大做文章，不仅要做大做强，更要做好做细做新。
(二)湿地旅游。黑龙江省的扎龙湿地自然保护区、大庆当奈湿地及大庆龙凤湿地，都是旅游观光避暑的好去处。
(三)边境游和出境游。黑龙江省有25个开放口岸。绥芬河、黑河、东宁县、抚远县的边境出入境游客量排在前4位。
(四)历史遗迹和民俗风情游。黑龙江省保留着北方少数民族所特有的民俗风情，成为重要的民俗旅游资源。
二、思维决定思路，思路决定出路
黑龙江旅游发展业的出路在哪儿？问题不在于偏远，不在于冷，我看根本差异就在于“人气”两个字。旅游业发展比较好的地区，由此带来的是人流、物流、资金流和信息流，形成人气汇聚之地，很好地促进当地的经济发展。
(一)旅游业的发展可以用这样一句话形容：概念形成主题，主题拉动产业。一个城市的发展需要有主题，这个城市旅游业的发展更该有鲜明的主题。拿我们黑龙江为例：要加大策划力度，创新主题，开发黑龙江省的旅游潜力。
(二)旅游业的发展要有创意，基础是资源，要求有关部门整合旅游资源的能力要强。
三、加大对外宣传和引资力度
(一)“走出去”，形成对外宣传的攻势。要加大对外宣传的力度，应借助香港富有国际影响力和公信力的众多传媒机构，千方百计提升黑龙江省在海外的知名度和美誉度。对外宣传切忌官样文章，因循守旧，形式上要力求多彩多姿、生动活泼、富有人情味。
(二)“引进来”，加大引资力度。首先是引进资金。可以考虑将现有的旅游项目打包到香港上市，鼓励和协助省内有条件的民营企业到香港上市，黑龙江省政协的香港委员和港龙会会员，不少是财经方面的专家，可以通过各种合作形式达成双赢。“引进来”还包括引智，引进人才。龙江的旅游业无论在设备硬件上，还是在人员素质、管理体制上都有相当的改善空间。
