东北网1月27日讯 27日，黑龙江日报在第五版推出了两会特别报道“政府工作报告解读——11%“十大措施”为目标蓄能量攒后劲”，全文如下：
总方针——转变发展方式
总目标——又好又快、更好更快发展
总要求——中央提出的“五个更加注重”
主基调——调整结构
强基础：根基和重要前提
加大交通、水利、生态、城乡生产生活方面基础设施的投资力度
调结构：重要抓手
调整优化所有制结构、产业结构、区域结构、企业组织结构和产品结构
提效益：必然要求
由粗放型向集约型转变，向资源精深加工要效益，向产业升级要效益，向科技进步要效益，向低碳发展、绿色增长要效益，向现代经营管理要效益，向品牌塑造要效益。
惠民生：根本目的和强大动力
大力推进民生工程建设，满足人民日益增长的物质文化需要，提高生活水平
促和谐：重要保障
推动社会事业全面进步，加快新农村建设和城乡一体化步伐，加大生态和环境保护力度，推进“平安龙江”、“和谐龙江”建设
措施1、基础设施和大项目建设
今年投资6790亿元
以300个省重点大项目为带动，抓好大项目的建设，全年固定资产投资要实现6790亿元。建设重点公路工程35项、4659公里，确保讷河至嫩江等3项高速公路、加格达奇至白桦等7项一、二级公路交工和主体交工745公里，续建和新开工23项、3735公里，争取开工2项、179公里。完成农村公路1.1万公里，乡镇通畅率达到96%，行政村通畅率达到96.7%。加快哈大和哈齐客运专线、牡丹江至绥芬河铁路扩能改造等大中型在建铁路项目建设，力争开工哈牡、哈佳客运专线等项目。
争取再建三个机场
推进抚远、五大连池、加格达奇三个机场和哈尔滨机场扩建工程开工建设。力争开工建设黑河港、抚远港扩建工程等重点航运项目和松花江依兰航电枢纽工程。在现代水利体系建设上，加快建设千亿斤粮食产能水利工程、防洪工程、水利枢纽工程、民生水利工程和生态水利工程，重点建设三江平原等灌区工程，加快推进西部旱区节水灌溉工程，完成列入国家专项规划内的病险水库除险加固任务。开工建设抚远三角洲国土防护工程。推进华电牡丹江第二发电厂扩建、大唐鸡西第二发电厂煤矸石热电联产新建等11个电源项目；加强电网建设，推进建设111个电网项目。在重点产业项目建设上，继续实施工业“双百工程”，重点加强100个投资亿元以上重大项目建设，新开工建设中蓝哈石化年产10万吨粗苯加氢、西钢工艺优化升级改造工程等20个项目，复工续建哈尔滨大成玉米深加工一期工程、东安汽车发动机自动变速器、华鹤煤化工30万吨合成氨52万吨尿素等46个项目，竣工投产哈动股份核电主泵电机制造基地／电站阀门技改二期、大庆石化120万吨柴油加氢精制等34个项目。
措施2、发展六大战略性新兴产业
开展核电站项目前期工作
下大气力培育新能源、新材料、节能环保、生物、信息、现代装备制造等六大战略性新兴产业。今年六大战略性新兴产业的主要指标增长幅度不低于同期规模以上工业增长水平。新能源产业要大力推进水电、风电、太阳能、地热能和生物质能等清洁能源发电项目，积极开展核电站项目前期工作，尽快提升新能源开发、新能源装备、新能源材料、新能源衍生产业的规模与水平。新材料产业要大力强化新材料研发、新材料制造和产业化、新材料应用，集中打造镁合金材料、钛合金材料、新型合金钢、新型高强高效焊接材料、人工晶体、聚烯烃及改性材料等“六个优势特色基地”，建设高档石墨制品、大直径单晶及新型半导体材料、新型陶瓷材料、有机高分子材料、复合材料、特种铜合金材料、新型建筑材料等“七个优势特色产业群”。节能环保产业要积极推动重大节能、节水、综合利用技术改造项目和节能产业化项目，发育壮大节能环保产业。
生物产业产值要超800亿
生物产业要大力发展生物医药、生物农业、生物化工、生物能源、生物环保，尤其要重点推进基因工程药、现代中药、抗生素、动物疫苗、新药开发，以及生物育种等领域，努力实现率先突破。通过大力发展生物产业集群和产业基地，使我省成为生物产业先进省份，今年生物产业产值要超过800亿元。信息产业要推进数字集群通信产学研基地、敏感元件与传感器产业园建设。现代装备制造产业要加快电站装备、石油石化装备、大型铸锻件生产、民用航空、重型机床的信息化改造，大力开发食品装备、农机装备等产业，大力推进支线飞机、直升机、新能源汽车及新能源动力装备的生产制造，搞好大飞机配套的项目建设。
建设食品工业大省
重点发展粮食、乳品、肉类、马铃薯精深加工，延长产业链条，提高产品科技含量和附加值。加快建设具有竞争力的绿色健康食品产业基地，进一步壮大北大荒米业、飞鹤乳业、完达山乳业、九三油脂、中粮生化能源(肇东)、龙凤玉米、佳木斯益海嘉里粮油等一批龙头企业，新增产值50亿元以上企业5家，确保实现销售收入2000亿元以上。扩大第三产业规模。重点发展旅游、会展、物流、金融、创意、动漫、广播影视、新闻出版、文化娱乐、社区服务等现代服务业。强化哈尔滨、大庆两个国家首批服务外包示范市作用，大力发展电子信息和服务外包产业，不断促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构，提高供给能力和水平。今年第三产业增加值增幅要达到11%以上。
措施3、发展现代化大农业
粮食总产瞄准900亿斤新台阶
深入实施千亿斤粮食产能工程，加快两大平原农业综合开发试验区建设，加强土地整理和基本农田保护，全省农作物播种面积稳定在2亿亩以上，粮食总产量力争登上900亿斤新台阶；推进国家级现代化大农业示范区建设，在农机跨区作业、良种推广、农业保险等方面合作共建面积要达到1亿亩；以北大荒粮食集团为龙头，加快现代粮食仓储物流体系建设。加强20个国家级小型农田水利重点县建设，全省新增旱涝保收农田500万亩；今年要购置2.7万台(套)大中型农机具，组建330个农机合作社，田间作业综合机械化率达到87%以上。
启动无规定动物疫病区建设
继续实施“千万吨奶”和“五千万头生猪”工程，积极发展特色水产养殖业，启动无规定动物疫病区建设，推进畜牧业专业化、规模化、集约化养殖，全省畜牧业产值占农业总产值的比重提高到43%。
通村公路全部硬化
基本实现全省行政村通村公路全部
硬化，30%的村实现村内主街硬化；农村自来水入户率达到60%以上；积极探索农村集中供热，全面启动农村电网改造；建成35个省级重点示范村、19个整乡和150个新村(新区)。农民专业合作组织突破1万个；加快土地经营权流转，规模经营面积达到6000万亩以上；积极发展农村新型金融机构，办好重点面向“三农”和中小企业的龙江银行，再建一批村镇银行、小额贷款公司和贷款担保公司。
措施4、提升创新能力加快成果转化
一是产业技术创新行动，围绕六大战略性新兴产业发展，制定产业技术路线图，顶层设计30项重大科技项目。二是技术创新服务平台建设行动，构建15个面向重点产业振兴和战略性新兴产业发展的技术创新服务平台。三是科技成果转化行动，优选出50项科技含量高、发展前景广阔的高新技术成果，组织实施10项重点科技新产品项目。四是科技园区提档升级行动，加快“一带两区四基地”建设，支持哈尔滨市打造科技创新城、大庆市建设国家创新型园区、齐齐哈尔高新区晋升国家级高新区。五是产业技术创新战略联盟行动，构建农机、先进复合材料等5个产业技术创新战略联盟。六是创新型企业建设行动，培育和认定创新型企业300家，逐步培育出一批拥有自主知识产权的高新技术产业群。七是民生科技工程行动，围绕安全、健康、环保和富民等四个民生领域，每年组织20项关键技术的开发应用、集成示范和培训推广等项目，每年组织实施10个科技富民强县、科技扶贫示范和新农村试点建设项目，带动当地农民致富和财政增收。八是对外科技合作行动，以东北地区老工业基地振兴战略和俄罗斯远东开发战略对接为契机，每年引进20项国外先进技术成果，每年引进20名出国留学和海外高层次创新型科技人才。
措施5、发展壮大区域经济
县域经济三年跨越
突出农业产业化、农区工业化、农村城镇化三项重点任务，到2012年县域经济总量达到5500亿元。坚持实施工业强县战略，重点推进食品、亚麻、北药、食用菌、皮革、林木等资源精深加工，主动承挡城市产业转移，加快县域开发区、工业集中区建设，推进装备、石化、医药、生物、新能源等各类产业项目向园区集聚。今年县域规模以上工业增加值增长20%以上，财政总收入增长15%以上。
百镇建设
加快推进城镇化，实施“百镇建设工程”，建设一批工业重镇、商贸大镇、边贸强镇、旅游名镇，提高对人口和产业的集聚能力。大力发展总部经济、创意经济等现代服务业，完善各类园区、开发区建设，促进经济集群发展。
措施6、大力发展非公有制经济
“非禁即入”鼓励全民创业
今年非公有制经济增加值增长18%以上。积极鼓励全民创业，降低准入门槛，实行国家法律、法规“非禁即入”。加强创业培训和辅导，加快创业孵化基地建设，拓宽创业领域，形成百姓兴家业、能人办企业、干部创事业的全民创业氛围。
扶持200户成长型中小企业
大力实施中小企业成长工程，梯次扶持微型和小型企业发展壮大，新增规模以上企业200户，扶持200户成长型中小企业迅速做大，新增销售收入亿元以上企业50户。清理和整顿涉及中小企业的收费，全面实行缴费登记卡制度。
措施7、提高外向型经济水平
推进绥芬河综合保税区和黑瞎子岛对俄合作示范区建设
推动黑河、绥芬河、东宁三个互市贸易区向跨境经济合作区转变，采取政府引导、企业运作的模式，推进乌苏里斯克、华宇等经贸合作区建设。进一步加强对俄物流通道建设，推进纳霍德卡国际物流集散港建设，推动同江铁路大桥、洛古河界江大桥尽早开工，加快抚远等深水码头改造，积极发展江海联运，加快绥芬河至东宁口岸连接线公路建设。进一步强化对俄科技合作，进一步加大对俄远东、西伯利亚地区开发项目和资源能源合作利用项目的投资。
拓展新兴市场支持跨国经营
在巩固传统市场的同时，进一步扩大与欧、美、日、韩等发达经济体的经贸合作，积极拓展中东、拉美、非洲、西亚、东盟、台湾等新兴市场，不断扩大这些地区在我省的投资、贸易比重。支持有条件的国企和大型民企扩大对外直接投资，开展跨国经营。抓住港澳地区产业转移和资金“西进”、“北上”的机遇，深化与港澳投资者的合作。
“省外即外”利用外资
加强与外省、区、市合作，积极承接沿海地区产业转移。抓住产业结构调整和企业战略重组的机遇，主动加强与央企的对接合作，吸引央企资本入驻龙江。创新思路，办好第21届哈洽会。提高利用外资规模和水平，力争实际利用外资实现恢复性增长。
措施8、发展低碳绿色经济
全面完成“十一五”节能减排目标
继续推进重点节能减排工程建设，突出抓好钢铁、电力、化工、建材等高耗能、高污染行业和重点企业的节能减排工作；推广和应用节能技术、节能装备，建设节能建筑，努力提高能源和资源的利用率；深入开展公共机构节能活动，发挥公共机构在全省节能减排中的表率作用，全面完成“十一五”节能减排目标。加快发展循环经济，推行清洁生产，搞好可再生资源的综合利用，继续抓好循环经济示范试点工作。强力推进资源枯竭型城市经济转型，加快发展接续产业。加强项目储备包装，积极发展碳汇交易。
“一河一策”改善水体
确保116个松花江流域水污染防治重点建设项目基本建成并投入运行；推行“一河一策”综合整治方案，逐步消除劣五类水体，促进支流水体改善。加快环境设施建设，减少城市扬尘、工业废气和汽车尾气排放，提高污水处理、垃圾无害化处理率。积极推进乡村环境综合整治，减少农业和农村面源污染，改善农村人居环境。严格执行项目环评和“三同时”制度，加强环境监管，严厉打击破坏环境的违法行为。加强草原、湿地、森林和矿产资源的保护，继续抓好黑土地水土流失综合防治工程，加快嫩江上游生态环境综合治理项目建设，在黑龙江流域实施界江护岸、堤防工程和界江防护林项目。推进平原、半平原地区绿化，确保完成三年1000万亩造林绿化任务。继续实施天然林保护工程，抓好大小兴安岭生态功能区建设，实现林区人口、经济和资源环境协调发展。
措施9、继续实施“十大民生工程”
新增就业60万人
继续推进就业和再就业工程。新增就业60万人，下岗失业人员再就业50万人。做好高校毕业生等重点群体就业和援助工作，应届高校毕业生就业率达到85%以上。扩大基本养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面，推进新型农村社会养老保险试点，提高离退休人员养老金标准和城乡低保对象保障水平。
推进公平教育
落实国家关于中等职业学校农村贫困家庭学生和涉农专业学生的免费政策，全力保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。大力加强职业技能培训，培养中高级技能型人才18万人，培训农村劳动力80万人次、企业在岗职工50万人次、下岗职工25万人次。力争创建标准化学校500所。
新农合参合率达到98%
加大医疗卫生投入力度，建设19个县级医院、20个中心乡镇卫生院、200个村卫生室。加强社区卫生服务机构规划建设，全省社区卫生服务人口覆盖率达到85%以上，新农合参合率达到98%。推进30所三级医院与66个县级医院的对口协作，完成省和13个市(地)突发公共卫生事件应急指挥系统平台建设。创建10个县级示范人口和计划生育服务中心、100个乡级示范站，完成65个中心乡镇服务站的建设任务。
省博物馆新馆开工建设
推进66个县级公共图书馆、文化馆达标，建设列入国家规划的257个乡镇文化站和428个文化信息资源共享工程乡镇服务点。建设一批公益性的开放体育场馆和设施。
“三棚一草”改造64.3万户
非煤城市棚户区改造开工建设1500万平方米，改造13.4万户；林区棚户区改造开工建设590万平方米，改造11.8万户；煤矿棚户区改造开工建设321万平方米，改造5.2万户；垦区危旧房改造开工建设725万平方米，改造11.9万户；改造农村泥草房22万户，约2000万平方米；新增廉租住房10万户。
三年改造完供热老化管网
加快齐齐哈尔、鸡西、伊春等市(地)供水管网工程建设。我省现有急需改造的老化供热管网5772.5公里，每年漏失率高达10%，浪费煤炭折合标准煤128万吨。要全面启动供热管网改造工程，力争用三年时间完成现有的老化管网改造任务。今年重点推进哈尔滨第一热电厂、佳木斯等市县供热续建项目。新增城市日供水能力40万吨、集中供热能力6000万平方米、燃气用户40万户、污水处理能力100万吨、垃圾处理能力4000吨。
20万农村人口脱贫
高标准启动实施第五批750个贫困村整村推进计划，实现20万农村人口脱贫目标。进一步优化农村能源结构，全年新建大中型农村能源项目139个，户用沼气、联户和养殖小区沼气项目1.1万个，沼气乡村服务网点110个。
施措10、建设人民满意政府
大力弘扬大庆精神、铁人精神、北大荒精神、大兴安岭精神等艰苦创业精神，坚决反对形式主义、官僚主义，防止说大话、搞虚夸、不干事，集中精力抓推进、抓落实，多干事、干成事。要建立健全抓落实的领导机制和工作机制，严格执行政府绩效评估和行政问责制度。坚持廉洁从政、从严治政，加快推进惩治和预防腐败体系建设，进一步拓展从源头上防治腐败的工作领域。认真落实党风廉政建设责任制和党政领导干部经济责任审计制。强化财政预算管理，加强财政和审计监督，增强理财意识，继续压缩政府部门经常性项目支出，厉行节约，勤俭办事，保证财政资金使用的安全性、合规性、有效性，切实把有限的资金用在刀刃上。
